【正文】 五、格式 41 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 武食（ 2020）第 001 號(hào) 第 1 頁(yè)共 1 頁(yè) 被檢查人： 市銀行食堂 檢查機(jī)關(guān)： 市食品藥品監(jiān)督管理局 檢查時(shí)間： 2020 年 05 月 02 日 16 時(shí) 40 分至 17 時(shí) 10 分 檢查地點(diǎn)： 市區(qū)路號(hào)銀行食堂 。 （七）一案件多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，不能綜合起來(lái)只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作。 （五）對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和現(xiàn)場(chǎng)拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱(chēng)、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是食品藥品 40 監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù)的專(zhuān)門(mén)文書(shū)，用語(yǔ)力求規(guī)范，書(shū)寫(xiě)應(yīng)嚴(yán)肅、正確?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查 筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫(xiě)和敘述，不要使用模糊性語(yǔ)言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語(yǔ)，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然。抓住這一重點(diǎn)，就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。主要違法事實(shí)要以食品相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定加以認(rèn)定。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。即從檢查開(kāi)始到結(jié)束看到什么違法事實(shí)就記錄什么違法事實(shí)。 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》時(shí)還應(yīng)該注意以下事項(xiàng)： （一）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄順序。即要記錄與查處的案件相關(guān)或與食品監(jiān)督檢查類(lèi)別相關(guān)的違法事實(shí)、違法行為。二是手段必須合法：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、錄像、拍照等都應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能 39 偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。一是程序必須合法：在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按法律規(guī)定進(jìn)行。 （二）合法性原則?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是對(duì)被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀記錄，即要準(zhǔn)確記錄被檢查對(duì)象客觀存在的違法事實(shí)和違 法行為，而且該違法行為和事實(shí)是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的，只有如此，《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》才能起到直接證據(jù)作用。 四、制作注意事項(xiàng) 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是一種證據(jù)文書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)檢查及筆錄的過(guò)程，也就是取證過(guò)程。 ⒉ 檢查人簽署。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》制作完畢 后應(yīng)先編寫(xiě)頁(yè)碼，然后被檢查人核對(duì)后簽名并注明時(shí)間。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的核心內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、完整地記錄下來(lái)。我們依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予配合。檢查記錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱(chēng)、證件編號(hào)及 檢查目的。如市路號(hào)餐廳后堂。 ⒋ 檢查地點(diǎn)。 ⒊檢查時(shí)間。 ⒉檢查機(jī)關(guān)。包括： ⒈被檢查人（單位）情況。其形式為：武食〔年份〕號(hào)。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。 （一） 首部。 三、制作內(nèi)容及方法 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》為一式二聯(lián)敘述式文書(shū)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！缎姓幜P法》第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人 員出示證件?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充，相互印證，能全面客觀真實(shí)地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)的書(shū)面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。 經(jīng)辦人簽名：張 2020 年 05 月 02 日 審批意見(jiàn)： 同意立案 ，本案自 2020 年 05 月 02 日起立案，由 張 、 丁 、 李 承辦。 五、格式 35 立 案 報(bào) 告 武食立（ 2020）第 001 號(hào) 當(dāng) 事 人： 市銀行食堂 案件來(lái)源： 舉報(bào) 發(fā)案時(shí)間： 2020 年 05 月 02 日 15 時(shí) 受理時(shí)間： 2020 年 05 月 02 發(fā)案地點(diǎn)： 市區(qū)醫(yī)院 案情摘要：年月日時(shí)接區(qū)醫(yī)院報(bào)告，稱(chēng)該院收治癥狀相似，以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭疼、頭暈為主要癥狀的，來(lái)自銀行 10 余位患者，疑似食物中毒 .我單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該食堂未取得《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)。 四、制作注意事項(xiàng) （一）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ⒈ 屬于本部門(mén)的地域管轄范圍； ⒉ 屬于本部門(mén)的職權(quán)管轄范圍； ⒊ 屬于本部門(mén)的級(jí)別管轄范圍。值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：（１）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（２）與本案有直接 34 利害關(guān)系；（３） 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（４）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 ，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處案件的批示，即是否同意立案。包括審批意見(jiàn)和簽署。“經(jīng)辦人”包括案件受理人員簽字及處（科）負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字。案情摘要應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問(wèn)題并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明， 同時(shí)指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請(qǐng)立案。 ⒋ 案情摘要。 ⒊ 案件來(lái)源。包括當(dāng)事人名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。由于本文書(shū)設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目，在寫(xiě)案由時(shí)可省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。寫(xiě)案由要把握兩個(gè)要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過(guò)案由就可以看出需要調(diào)查的對(duì)象和主要事由。 ⒈ 案由。 （二）正文。 ⒉ 文書(shū)編號(hào)。包括： ⒈ 文書(shū)名稱(chēng)。 三、制作內(nèi)容及方法 《立案報(bào)告》包括首部、正文和尾部。對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門(mén)管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)立案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場(chǎng)立案的，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)補(bǔ)辦《立案報(bào)告》。因此，《立案報(bào)告》是食品藥品監(jiān)督行政處罰程序開(kāi)始運(yùn)作必不可少的重要文書(shū)之一。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案報(bào)告》，報(bào)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，批準(zhǔn)立案的應(yīng)當(dāng)確定 2 名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人。《立案報(bào)告》與《舉報(bào)登記表》均屬于立案階段的文書(shū)。 經(jīng)辦人簽名：張、丁 2020 年 05 月 02 日 審批意見(jiàn)： 同意經(jīng)辦人意見(jiàn)，立即由監(jiān)督一科查證核實(shí)后立案。 五、格式 31 案件受理記錄 武食 受（ 2020）第 001 號(hào) 案件來(lái)源： ? 投訴 /舉報(bào) □移送 □ 交辦 投訴 /舉報(bào)人： 市區(qū)醫(yī)院 聯(lián)系方式： 當(dāng) 事 人 :市銀行食堂 受理時(shí)間： 2020 年 05 月 02 日 15 時(shí) 30 分 案情摘要：接區(qū)醫(yī)院報(bào)告，稱(chēng)該院收治癥狀相似，以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭疼、頭暈為主要癥狀的，來(lái)自銀行 10 余位患者，疑似食物中毒。 四、制作注意事項(xiàng) （一）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在接受各種形式的舉報(bào)時(shí)，要充分尊重舉報(bào)人的意愿，無(wú)論何種形式的舉報(bào)，均應(yīng)指派專(zhuān)人處理并及時(shí)做好記錄，有的舉報(bào)人因種種原由不愿透露其真名實(shí)姓，在舉報(bào)人欄內(nèi)可填寫(xiě)“匿名”。 （三）尾部。由于舉報(bào)案件不一定是每一件均可以立案，有些案件需要進(jìn)一步核實(shí)。如果舉報(bào)內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案”；如果舉報(bào)內(nèi)容不夠確切，需要進(jìn)一步調(diào)查的，則可批 示“本案需進(jìn)一步核實(shí)”及由哪個(gè)部門(mén)（或科室）承辦。 ⒉ 處理意見(jiàn)。如記錄舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)記錄：經(jīng)營(yíng)食品的品規(guī)、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、何時(shí)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等有關(guān)情節(jié)；電話(huà)舉報(bào)或當(dāng)面舉報(bào)，記錄人應(yīng)圍繞這些內(nèi)容詢(xún)問(wèn)并做好記錄；如果是書(shū)面舉報(bào)，應(yīng)按上述要求做好摘要，并 30 注明“舉報(bào)材料附后”。 ⒈ 舉報(bào)內(nèi)容。 （二）正文。 （４）時(shí)間。 （３）舉報(bào)形式。 （２）舉報(bào)人情況。包括： （１）文書(shū)編號(hào)。即《案件受理 記錄》。包括文書(shū)名稱(chēng)及其特定項(xiàng)目。 三、制作內(nèi)容及方法 《案件受理記錄》由首部、正文和尾部三部分組成。 二、適用范圍 《案件受理記錄》是在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)收到舉報(bào)電話(huà)、信件或來(lái)人投訴時(shí)使用。 下篇：餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū) 第一節(jié) 案件受理記錄 一、概念 《案件受理記錄》是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法人員接到電話(huà)、 29 信函、來(lái)人等各種 渠道的舉報(bào)所作的文字記錄。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)的印制、使用、保存的管理，凡預(yù)蓋印章的文書(shū)，應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)編號(hào)、登記發(fā)放，嚴(yán)防丟失。對(duì)外所使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)具有顯著的執(zhí)行性，要按法律要求加蓋餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)公章，不能用諸如“餐飲服務(wù)監(jiān)督專(zhuān)用章”、“餐飲服務(wù)監(jiān)督辦公室”等專(zhuān)用 章；證據(jù)文書(shū)要加蓋制作關(guān)系人的印鑒或簽名。第二，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)的編號(hào)或文號(hào)要合理、科學(xué)，便于管 28 理和查找。 四、文書(shū)制作的其他要求 第一，制作文書(shū)力求正確。第六，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用準(zhǔn)確。一是要注意敘述事實(shí)本身的邏輯性，事實(shí)的前因后果、來(lái)龍去脈要層次分明，使人看得清楚。文書(shū)中出現(xiàn)的各種名稱(chēng)，如法律名稱(chēng)、單位名稱(chēng)或當(dāng)事人名稱(chēng)以及物品名稱(chēng)等應(yīng)使用全稱(chēng)，不得隨意省略和使用代號(hào)。由于餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)是具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的法律文書(shū)，在制作時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律名詞和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)和規(guī)范。如將假劣食品表述為偽劣食品，前者是法律用語(yǔ)，后者 是口頭用語(yǔ)。語(yǔ)言必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)用準(zhǔn)確，不能渲染、虛飾、比喻和夸張，應(yīng)直截了當(dāng)，文字平實(shí)。描述事實(shí)要客觀真實(shí)，引用法律要準(zhǔn)確完整，行政決定量罰幅度要適當(dāng)。若有空缺，可能會(huì)喪失某種重要信息，嚴(yán)重時(shí)則可造成所作的文書(shū)無(wú)效，例如《現(xiàn) 27 場(chǎng)檢查筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》沒(méi)有被檢查人、被調(diào)查人簽字就不能成為有效的筆錄。 二、文書(shū)內(nèi)容擬制的要求 第一，文書(shū)的項(xiàng)目填寫(xiě)要齊全。 第七節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)制作的基本要求 一、文書(shū)格式的要求 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)是實(shí)用性很強(qiáng)的法律文書(shū)，執(zhí)法實(shí)踐對(duì)其要求應(yīng)有統(tǒng)一、嚴(yán)肅、規(guī)范的格式。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際需要，采用不同種類(lèi)的文書(shū)。 （四）選用文書(shū)要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，要針對(duì)案件事實(shí)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱(chēng)，而且還要引用具體條、款、項(xiàng)。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、加工設(shè)備等，尤其是假、劣食品作為標(biāo)的物時(shí)，對(duì)其價(jià)值的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確寫(xiě)明該標(biāo)的物的標(biāo)價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)格，如寫(xiě)成批發(fā)價(jià)或零售價(jià)則不能準(zhǔn)確表明其貨值金額，對(duì)案件的定性和處理可造成不必要的麻煩；另外，對(duì)涉案物品的數(shù)量要準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易 26 引起爭(zhēng)議，如銷(xiāo)售某食品 104 件， 不能寫(xiě)成 100 件左右。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行