【正文】 P另外，還要針對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營利組織財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，非營利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專門的財(cái)務(wù)管理人才。一方面，非營利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。一般來說，非營利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)我國非營利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。因此，只有通過深入分析，確定利用籌資的資金所帶來的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資。在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本。通過合理調(diào)度盤活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與空間差，總體有效利用資金。（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)目前，我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門分頭執(zhí)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營利組織總目標(biāo)與各部門分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標(biāo)編制其部門預(yù)算草案。全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營管理的各個(gè)部門。全面預(yù)算反映的是非營利組織未來某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。（二） 調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。另一方面，非營利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符?？铐?xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營公司等除外。收入管理是非營利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒有漏洞。非營利組織資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。對(duì)非營利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)非營利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬目是否相符。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理情況。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。非營利組織財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門到年底沒有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本年度應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)年度，而相反，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門之間資金矛盾加劇。最終造成專項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營利組織帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒有執(zhí)行，以至預(yù)算沒有完成。（2）預(yù)算編制程序顛倒依照慣例，非營利組織將年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門，應(yīng)首先讓各部門申報(bào)下一年度用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)年度預(yù)算。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。固定預(yù)算是根據(jù)未來固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營利組織的發(fā)展。直到現(xiàn)在，非營利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營利行為，是不以營利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問題。從一定