【正文】 謝謝！第38頁 共16頁。并為本文的撰寫提供了許多寶貴的意見，本文才得以成功編寫。上海金融。2009年02期 [31]彭希哲,梁鴻。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻[J]。2000年01期 [30]李宗華。農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的問題與改革思路[J]。理論探討。2003年08期 [28]李丹。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[J]。勞動(dòng)保障世界。2005年08期 [26]亞崖。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J]?？萍记閳?bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)。2006年01期 [24]王娟。制度公正與城鄉(xiāng)融合[J]。2006年03期 [23]陳華東。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與制度安排[J]。社會(huì)福利(理論版)。2008年09期 [21]賈海彥。隨機(jī)利率下的壽險(xiǎn)精算模型[J]。2009年02期 [20]郭春增。新型農(nóng)村公共服務(wù)體系研究[J]。張亦明。2007年12期 [19]趙京華。中國農(nóng)村養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的成本分析[J]。2010年01期 [18]張暉。普惠性的國民年金與名義賬戶制——我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種模式選擇[J]。社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線。2010年04期 [16]肖金萍。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度“缺失”與“補(bǔ)位”[J]。求實(shí)。汪柱旺。求索。2007年 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一是要加強(qiáng)對文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身文化知識(shí)水平。第二是具有一定經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)可以選擇一些為企業(yè)作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)民工購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最高繳費(fèi)比例是每月100元，相比城鎮(zhèn)職工高達(dá)數(shù)千元的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，成本大大降低。這些農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分依然是農(nóng)村戶口，受到政策的限制，他們無權(quán)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在農(nóng)村選擇農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。各類企業(yè)要提高社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在北方這些現(xiàn)象非常少見。（二）社會(huì)組織要積極投身到養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作當(dāng)中社會(huì)組織的積極參與也是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的有效方式。 人是社會(huì)的主體，是這個(gè)社會(huì)最重要的組成部分，堅(jiān)持以人為本的原則建設(shè)人文環(huán)境對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)至關(guān)重要，在努力消除南北方農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性的過程中更要堅(jiān)持以人為本。我們在前邊也提到了在南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方面要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布置。在社會(huì)管理領(lǐng)域中要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，自始至終要堅(jiān)持改革的正確方向。人、社會(huì)和自然是我們這個(gè)世界的三個(gè)組成部分，以人為本的原則就是從根本上要求人與人、人與社會(huì)、人與自然之間和諧發(fā)展。發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)是不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。”是對中國共產(chǎn)黨人新發(fā)展觀的本質(zhì)特征的最好體現(xiàn)，很好的將馬克思主義中人的全面發(fā)展的理論進(jìn)行了繼承、豐富和發(fā)展。“堅(jiān)持以人為本”是在黨的十六屆三中全會(huì)上提出的。建立起以人為本的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境人是社會(huì)建設(shè)的主體，如若丟棄了以人為本的原則，那么社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也就毫無意義。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鏟除各種不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的因素，盡最大努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村的面貌。不過為了更好地搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)就要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，有組織的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣比單一的，個(gè)體的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有效得多，更為養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了保障。注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的很大一部分原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮短南北方在經(jīng)濟(jì)方面的差距。必須充分發(fā)揮好政府的職能作用。同發(fā)達(dá)國家相比，由于我們國家還處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)投入資金很多，造成了我們國家忽視了對農(nóng)村社會(huì)保障的支出。美國2008年的社會(huì)保障支出中轉(zhuǎn)移出付占政府財(cái)政資金總支出的37%。但是從全球來看，我國財(cái)政資金支出中的社會(huì)保障支出比例仍然低于發(fā)達(dá)國家很多。而且從1998年以來，我國社會(huì)保障支出增長速度明顯超過財(cái)政總的支出的增長速度。政府的作用以及責(zé)任現(xiàn)在來說就至關(guān)重要，現(xiàn)在的情況是，隨著政府的職能由生產(chǎn)性財(cái)政向公共財(cái)政，福利財(cái)政轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)保障類支出所占比例相對來說偏低。因此人民政府要提高對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，提高補(bǔ)貼比例，保障支付水平，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到好處，感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，積極地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，勢必會(huì)帶動(dòng)一批農(nóng)民積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立起農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場環(huán)境，為今后農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣，通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道干部積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以起到以點(diǎn)帶面的宣傳作用。當(dāng)南北方的農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)有一個(gè)全面的了解后，他們對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)就會(huì)一致，這也從一定程度上解決了南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題。現(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新的事物不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是其中的一種。雖然兒女養(yǎng)老人是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。一是要積極地向農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和重要性。通過上述舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一、集中、規(guī)范化管理，建立完善的法制和監(jiān)督體制，可以進(jìn)一步深化南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，消除南北方的農(nóng)村的分化和差異，解決地域性問題帶來的對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題是非常重要的。從上述情況來看，一定要堅(jiān)持公平原則，當(dāng)然了不是說公平的原則就是必須一切都一模一樣，還是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合適的變動(dòng)的，適時(shí)地作出調(diào)整，我們做這些的根本目的就是消除南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異。這就決定了政府要堅(jiān)持公平原則。中央財(cái)政應(yīng)該加大對貧困地區(qū)的投入力度，主要是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展比較好的地區(qū)，農(nóng)民的年收入水平比較高，地方上的財(cái)政資金充裕，養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣不缺乏資金的支持。政府要秉持公平的原則，因?yàn)榈赜虿煌斐傻哪媳狈睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，我們國家更應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平原則的執(zhí)行的監(jiān)督。在立法上，應(yīng)該盡快制訂與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，并制定具有法律約束力的相關(guān)條例，對各種關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況有明確規(guī)定，明確法律責(zé)任，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展和推廣。學(xué)習(xí)西方國家的成功做法，我們要有先立法、后實(shí)施的過程，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，農(nóng)民、地方政府和中央政府負(fù)擔(dān)比例和相關(guān)的出資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民得到實(shí)惠的標(biāo)準(zhǔn)，參保人范圍，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，對養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營，管理過程中相關(guān)單位主體的責(zé)任、義務(wù)等。舊的農(nóng)民保險(xiǎn)制度沒有給農(nóng)民帶來福利也就造成了農(nóng)民對新農(nóng)保參保的積極性不高。1992年的舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠的是各級政府條例宣傳，采用農(nóng)民自愿的原則。在我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之前，對于養(yǎng)老問題主要是依靠行政手段和傳統(tǒng)道德進(jìn)行解決。以制度建設(shè)，法律監(jiān)管來加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理需要是非常有必要的。 “在機(jī)構(gòu)改革中，理順管理體制，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，是穩(wěn)定農(nóng)保工作局面的關(guān)鍵，是做好整頓規(guī)范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務(wù)。還有其他的，比如有的相同的項(xiàng)目也是多個(gè)部門進(jìn)行管理，形成了多方分散式管理，相互推脫責(zé)任，業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)重疊交叉。我國對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及管理體制存在很大的問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制混亂，部門分工不明確，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)度。同時(shí)政府還承擔(dān)著社會(huì)組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理職能，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的中堅(jiān)力量。（一） 政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用 在我國政府高度集權(quán)的政治體制里，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中占有不可替代的作用。南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策差異主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在一定差異，其他比如養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度、基金管理模式待方面沒有太大差異。比如北方的一些地區(qū)由于各種原因造成了幾乎沒有土地可耕種。（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異由于前邊提到的南北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性，決定了他們面對不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，畢竟要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建立。雖然有很多的差異造成了南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差異性，但是這其中最主要的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)達(dá)程度是基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不同是主要的因素。由于南方農(nóng)民收入普遍高與北方，南方農(nóng)民也有更多的閑錢投入到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。此外，在江浙等文化普及率較高的地方，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念也更強(qiáng)，而相對文化普及率較低的地方受到文化水平的限制還沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。二是文化差異造成南北方農(nóng)民的參保觀念差異較大。而且北方地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要的收入來源。而我國北方的農(nóng)民大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，其中有一少部分人從事一些小生意之類的工作。對于我國南方的農(nóng)村來說，大部分的農(nóng)民在村辦企業(yè)上班工作，已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)的工作。但是，我們可以看到，受到諸多因素的影響，我國南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在較大差