東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題淺探(參考版)
2025-03-27 05:57本頁(yè)面
【正文】 做好東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展工作，對(duì)于鞏固?hào)|莞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和完善社會(huì)主義養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是非常重要的。農(nóng)民作為東莞教委弱勢(shì)的群體，解決好農(nóng)村人口晚年的養(yǎng)老問(wèn)題就等于解決了東莞的一個(gè)緊張又重要的矛盾，對(duì)東莞建設(shè)好社會(huì)主義和諧社會(huì)具有一定的促進(jìn)作用。有政府的鼓勵(lì)和扶持，將會(huì)使農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在東莞的農(nóng)村地區(qū)得到較快發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)政策手段的引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。增加投資渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題，不僅可以減輕政府、集體和參保農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還可以增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力，同時(shí)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)總產(chǎn)出的增加，讓東莞市的經(jīng)濟(jì)保持進(jìn)一步的發(fā)展。首先，養(yǎng)老金的投資要注意投資工具的有效結(jié)合。例如，可以將一部分的行政管理費(fèi)用和一部分的事業(yè)支出抽取出來(lái)作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支出中財(cái)政支出的比重。（4） 加大政府的財(cái)政支持（加點(diǎn)具體內(nèi)容）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須得到政府的大力支持，才能成為真正的社會(huì)保險(xiǎn)。在社會(huì)保障立法方面，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障。并在指定法律法規(guī)錢，多多參考國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)廣泛開(kāi)展立法調(diào)研工作，多聽(tīng)取社保部門(mén)、專家學(xué)者和農(nóng)民百姓的意見(jiàn)，形成以我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》為中心，東莞市新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策文件為輔助的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，造福當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民百姓。但是這些文件并不是真正意義上的法律，而是政府、社會(huì)保障局制定頒布的政策性文件，這就使其權(quán)威性和強(qiáng)制性大大降低。所以，在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)該要抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高農(nóng)民的參保意愿，擴(kuò)大保障范圍。公平公正的公布數(shù)據(jù)，接受社會(huì)的監(jiān)督。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全、持續(xù)、收益是重要環(huán)節(jié)。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開(kāi)長(zhǎng)期有效全面的宣傳，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，只有不斷的加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，才能提高農(nóng)民的繳費(fèi)醫(yī)院和參保積極性，才能擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，才能擴(kuò)大保障范圍。根據(jù)調(diào)查，仍然有相當(dāng)一部分的農(nóng)民不了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策給自己所帶來(lái)的優(yōu)惠，對(duì)政府的這項(xiàng)保險(xiǎn)保險(xiǎn)政策很淡漠，持觀望態(tài)度，甚至是質(zhì)疑，不理解和不信任。五、健全東莞市養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策（一）積極擴(kuò)大保障范圍 首先，加大宣傳力度。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)立法保障、政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼三方面的責(zé)任。（3） 政府責(zé)任缺失我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、殘疾或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家或者社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。隨著我國(guó)人口壽命的不斷延長(zhǎng)，高額的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給政府財(cái)政造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。（2） 政府財(cái)政不足制約了新農(nóng)保的發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占當(dāng)年財(cái)政總收入的8%左右。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式必然受到?jīng)_擊。除進(jìn)一步深化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革外，東莞市的社會(huì)救助、醫(yī)療等社會(huì)保障制度與需要與社會(huì)保險(xiǎn)相配套銜接。同時(shí)，社會(huì)保障是一個(gè)整體性工程。2004年，東莞市社會(huì)保障局研發(fā)了“城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)平臺(tái)”，基本上實(shí)現(xiàn)了東莞社會(huì)保險(xiǎn)的信息化管理。（四）相關(guān)配套制度銜接不夠暢通 東莞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是東莞社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，其順利的施行離不開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)其他配套措施的保駕護(hù)航。但是，東莞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“社會(huì)性”仍然不足：社?；鹪趤?lái)源上過(guò)分依賴政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)基金保值。（三）農(nóng)村保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)單一 在東莞地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元界限，有效的將城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了對(duì)接。綜上，雖然東莞在籌資方式上進(jìn)行了改革，但并沒(méi)有突破傳統(tǒng)的“政府支持、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)”的籌資機(jī)制，在建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌賬戶”方面還需要進(jìn)一步的改革措施。（二）多元籌資機(jī)制不完善 東莞市社?；鹬姓?cái)政轉(zhuǎn)移支付和集體補(bǔ)貼所占很大比重，而農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)率過(guò)高。四、東莞市存在問(wèn)題的原因分析（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全 東莞市政府、社會(huì)保障局等先后出臺(tái)了《關(guān)于做好全市莞籍原農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》、《東莞市城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》、關(guān)于印發(fā)《東莞市城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施規(guī)程》的通知等一系列政策性文件。東莞市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)?？焖侔l(fā)展，然而，另一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀是，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的絕對(duì)值大幅度增加，但是保值增值能力卻依然不足。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，東莞受困于農(nóng)村傳統(tǒng)的物業(yè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與充足的財(cái)政收入為東莞市將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！袄U費(fèi)而無(wú)法養(yǎng)老”等問(wèn)題。東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值快，物價(jià)上漲也快。而且有一部分農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)困難的情況，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民收入較低，生活成本高消費(fèi)支出大生活比較貧困，日常生活已經(jīng)入不敷出，即使是最低檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于這部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是不能承受的，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支付困難無(wú)力承擔(dān)的問(wèn)題。農(nóng)民的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基礎(chǔ)決定了農(nóng)民老年后能領(lǐng)取到多少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)民的這些種種行為都是牽絆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。所以老年農(nóng)民對(duì)這種“掏錢養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式還不能完全接受。導(dǎo)致這一部分農(nóng)民不清楚農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和它所帶來(lái)的政策優(yōu)惠。 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在問(wèn)題 （一）保障范圍未完全覆蓋 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老
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