【正文】 各科室、單位職權(quán)目錄排查的風險點、等級目錄、防控措施以及局領導班子個人和各 科室、各單位負責人的風險點排查和防控措施要經(jīng)分管領導審核、局黨組審定后，存市局備案，督促各科室、局屬單位對廉政風險預警防控工作進行經(jīng)常性的自查，并。建立崗位廉政風險“紅橙藍”三級預警制度，對在檢查和監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出廉政風險預警函，并采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時進行預警提示和糾偏，努力把廉政風險消除在萌芽狀態(tài)。 預警糾偏。對權(quán)力過于集中的，進行合理分解和配置，達到權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡；對于自由裁量權(quán)過大的，細化裁量標準，規(guī)范實施程序；對工作流程不規(guī)范的，進行流程優(yōu)化和調(diào)整；對制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實。 制定廉政風險防控措施。二級風險點，即發(fā)生時會違反上級有關規(guī)章制度，產(chǎn)生較為嚴重的不良后果，或者發(fā)生機率較高的風險點。依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等因素，將局領導班子及個人、各科室、局屬單位崗位廉政風險點按三級劃分。 排查廉政風險點。 按照程序嚴密、精簡效 能、職責明確、方便辦事的原則，根據(jù)環(huán)保職能、工作崗位、工作任務繪制不同崗位（或?qū)ｍ椆ぷ鳎┑倪\行流程。在對職權(quán)全面清理和合理分類的基礎上，編制本單位的職權(quán)目錄。四是內(nèi)部管理權(quán)，包括內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲、財務支配、物資采購等。二是行政事業(yè)性收費。 清理部門職權(quán)。查找的廉政風險涉及思想道德、崗位職責、制度機制、社會環(huán)境等“四類風險”。實施中要突出“三個層次”，查找“四類風險”。既要堅持橫向到邊、縱向到底，全系統(tǒng)全方位全覆蓋，又要突出重點、循序漸進，突出重點。 圍繞環(huán)保工作重點，及時跟進廉政風險防控措施，把防控工作深入到環(huán)境管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，使環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。一手抓預防，抓好教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)有效地預防；一手抓懲治，加大對腐敗案件的查處力度，發(fā)揮查辦案件的懲戒、警示、糾偏和規(guī)范功 能，切實降低廉政風險，減少腐敗行為的發(fā)生。 圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局來謀劃和推進廉政風險預警防控工作，做到廉政風險預警防控目標與我市“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設目標、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與干部群眾的期望相適應，為全市環(huán)保系統(tǒng)營造風清氣正、廉潔高效的良好環(huán)境。 一、工作目標 通過全面清理部門職權(quán)，編制內(nèi)容詳實、職責明確的職權(quán)目錄，制作程序嚴謹、運行有力的權(quán)利運行流程圖，認真查找本部門各單位各層次的腐敗風險，有針對性地制定預警防控措施，建立健全各項制度，形成職責明確、程序嚴密、運行科學、管理有效的廉政預警防控工作機制，把廉政風險預警防控工作落實到全局各項管理和服務工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)腐敗問題的前置處理和有效預防，構(gòu)建預防更加超前、監(jiān)督更加有力 、制度更加完善、干部更加廉潔的廉政風險預警防控體系，為全市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供有力保證。市直各部門要發(fā)揮好承上啟下的作用，加強與國家和省級主管部門的聯(lián)系，了解主管部門對推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋、建立預防腐敗長效機制的總體部署和具體要求，結(jié)合宜昌實際完善腐敗風險防控工作方案并組織抓好貫徹落實；加強與 外地相關部門的聯(lián)系和交流，汲取成功經(jīng)驗，借鑒有效做法，有效提高腐敗風險防控工作水平；加強對縣市區(qū)對口單位的指導、協(xié)調(diào)和督辦，整體推進全市腐敗風險防控工作。編制職權(quán)目錄、制作權(quán)力運行流程圖、排查腐敗風險點、建立腐敗風險防控制度，以及執(zhí)行制度的情況，要把過程和結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開。 要把公開貫穿腐 敗風險防控工作全過程 。各地各部門要堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作實際出發(fā)，勇于實踐，敢為人先，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，增強預防腐敗工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。加強預防腐敗長效機制建設，是各地正在積極探索的工作。要切實增強責任主體意識，把推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋、建立預防腐敗長效機制列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作和業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查。 要加強組織領導 。 五、工作要求 推進腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋，建立預防腐敗長效機制，時間緊、任務重。 第四階段，鞏固提高（ 2020年及以后） 。各部門對腐敗風險防控工作進行自查整改。各級各部門按照清權(quán)確權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行流程、查找腐敗風險點、建立防控機制和制度、加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等五個環(huán)節(jié)，深入開展“排查腐敗風險、建立防控機制”工作，探索建立預防腐敗長效機制。市直各部門明確牽頭負責腐敗風險防控工作的責任領導、工作機構(gòu)和工作人員，制定腐敗風險防控具體方案。 第一階段，動員部署（ 2020年 4月下旬至 5月中旬） 。要建立健全問責機制，對違反制度和執(zhí)行制度不力的黨員干部，按照規(guī)定嚴肅處理。各級各部門要把提高制度執(zhí)行 力擺上更加突出的位置，建立健全督辦機制，強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。完善腐敗風險教育制度，組織黨員干部學習法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)、有關制度和情景案例，幫助黨員干部了解所行使權(quán)力的行為規(guī)范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。 （四）建立健全腐敗風險防控制度 。結(jié)合工作實際，采取組織干部職工自查自找、組織管理相對人評議、征求行業(yè)內(nèi)部干部職工意見、領導班子集體討論等辦法，查找每項權(quán)力運行過程中可能滋生腐敗問題的風險點。流程圖應載明：（ 1）行使條件，即依法主動行使職權(quán)或根據(jù)當事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；（ 2）運行程序，即工作流程；（ 3）承辦崗位和責任人，即權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的承辦科室和具體承辦人員；（ 4）辦理時限，即完成某一步驟或環(huán)節(jié)的時間限制 ；（ 5）相對人權(quán)利，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、聽證等權(quán)利；（ 6）投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表達訴求的渠道和方式，處理結(jié)果的反饋或公開方式。 （二）繪制權(quán)力運行流程圖 。各部門清理出來的職權(quán)，按最終決定權(quán)劃分成 ABC 三類， A 類權(quán)力由單位主 要負責人決定或單位領導班子集體決定， B 類權(quán)力由單位領導班子副職決定， C類權(quán)力由單位內(nèi)設科室負責人決定。 （一）清理部門職權(quán) 。 二、工作目標 通過全面清理各級各部門職權(quán)，編制內(nèi)容詳實、職責明確的職權(quán)目錄，制作程序嚴謹、運行有序的權(quán)力運行流程圖，針對權(quán)力運行過程中的腐敗風險點建立健全規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行力度，形成一套權(quán)力規(guī)范運行的工作機制或模式，使權(quán)力行使做到行為規(guī)范、程序嚴密，制約有效、監(jiān)督有力，運行公開、結(jié)果公正，從機制制度上有效遏制權(quán)力失控、決策失誤、行為失范問題。為加強對各級各部門開展腐敗風險排查預警化解工作的指導，確保此項工作順利開展、有序推進，實現(xiàn)全覆蓋目標，增強防控工作實效，特制定本實施方案。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)好的做法、經(jīng)驗，不斷完善有關工作機制。 （三）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制。 （二）突出重點，強化管理。 各單位黨政領導班子要把推進廉政風險防控管理作為一項重要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施；各單位黨政 領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管單位的廉政風險防控管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。 根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，結(jié)合形勢發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求，及時調(diào)整風險點和風險防控措施?？己斯ぷ骺膳c領導班子和領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制檢查等結(jié)合進行，也可組織專門考核。 （三）檢查考核防控 效果。 圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地制定并實施防控措施。 采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，從行政和業(yè)務管理事項、業(yè)務工作流程、相關管理制度等方面入手，全面排查廉政風險點，確定風險等級，經(jīng)組織審核后，將風險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。市、州級環(huán)保部門到 2020年底，要按照省廳統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際情況 ，擬定具體實施方案，分步組織，有序推進，初步完成廉政風險防控管理工作。 為促進防控工作有序開展，起 好示范帶動作用，將省廳及直屬單位、市州級環(huán)保局機關、市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)境科學研究所列為重點，先走一步，為系統(tǒng)全面推進此項工作發(fā)揮示范帶動作用，推動風險防控工作的深入扎實開展，真正取得實效。查找的廉政風險涉及思想道德、崗位職責、制度機制、社會環(huán)境等“四類風險”。實施中要突出“三個層次”，查找“四類風險”。通過前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對預防腐敗工作進行規(guī)范化動態(tài)管理。 四是預警糾偏，實施動態(tài)管理。 三是制定風險防控措施。 二是查找廉政風險點。 四、主要內(nèi)容 一是繪制行政權(quán)力運行流程圖。 （四）全面覆蓋、有序推進。 （三）深化改革、開拓創(chuàng)新。 廉政風險防控管理工作，內(nèi)容以防范行使行政審批權(quán)、行 政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)過程中易發(fā)多發(fā)的廉政風險和監(jiān)管風險為重點；對象以各級領導干部工作崗位，行政審批、行政執(zhí)法和管理人財物的工作崗位為重點。堅持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實把預警措施貫穿到預防腐敗的各項工作之中，實現(xiàn)更有效的預防。 三、基本原則 （一）關口前移、預防為主。通過具體行政管理崗位廉政風險查找及防控，實現(xiàn)黨風廉 政建設與環(huán)保職能工作緊密結(jié)合，有利于更好地履行職責，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；有利于強化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機制，進一步拓展源頭防治腐敗領域，完善全省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，提高黨風廉政建設工作實效；有利于增強領導干部廉潔自律意識，保護干部隊伍健康成長，把預防腐敗的工作落到實處；有利于明確崗位職責和工作標準，完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風險，提高環(huán)保行政管理水平。結(jié)合實際，現(xiàn)就推進全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風險防控管理工作提出如下指導意見： 一、重要意義 廉政風險防控管理是指依照環(huán) 保行政管理職責，重點圍繞行政審批權(quán)、行政評審權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、環(huán)保（資金）項目分配權(quán)、物資（設備）采購權(quán)、干部人事權(quán)等權(quán)力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，防范環(huán)境行政管理人員在履行崗位職責、行使行政權(quán)力過程中的廉政風險和監(jiān)管風險。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第十七條 各地、各部門、各單位可根據(jù)本辦法，制定具體實施細則，并報上級紀檢監(jiān)察機關備案。各級領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制要求，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風險預警防控工作。 第五章 附 則 第十六條 建立腐敗風險預警防控工作責任制。 第十五條 建立預警處置情況通報制度。紀檢監(jiān)監(jiān)控，對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導。有關單位和個人接到預警后，應在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的紀檢監(jiān)察機關 ( 機構(gòu) ) 。 ( 四 ) 必要時，上級紀檢監(jiān)察機關可直接對有關地方、單位及其工作人員實施預警處置。 ( 二 ) 對部門和單位，采取對責任領導誡勉談話、發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書、責成召開專題民主生活會、發(fā)問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置。 第十二條 各部門、各單位要根據(jù)腐敗風險等級，有針對性地采取相應的處置措施，及時化解腐敗風險。 第四章 腐敗風險信息處置 第十一條 紀檢監(jiān)察機關 ( 機構(gòu) ) 、相關執(zhí)紀執(zhí)法和監(jiān)督管理部門、其他有關方面人員組成評估小組，對收集到的腐敗風險信息進行評估。、責任審計、巡視等工作，參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門、人大和政協(xié)內(nèi)部機 構(gòu)、其它有關部門的工作聯(lián)系和信息交流，以及問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、訪問服務對象和業(yè)務工作對象等方式，開展腐敗風險信息日常收集工作。 第三章 腐敗風險信息收集 第八條 在紀檢監(jiān)察機關 ( 機構(gòu) ) 、巡視工作機構(gòu)中確定腐敗風險信息員，聘請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員、新聞媒體代表、服務對象及其他群眾代表擔任腐敗風險信息員，及時收集整理腐敗風險信息，報紀檢監(jiān)察機關 ( 機構(gòu) ) 。 第七條 各部門、各單位排查的腐敗風險點、制定的防范措施，經(jīng)單位黨組 ( 黨委 ) 或紀檢監(jiān)察機構(gòu)審核后，按職級和業(yè)務類型進行登記，分層級建立崗位腐敗風險點目錄，實行動態(tài)管理，并報上級主管部門和紀檢監(jiān)察機關備案。 第六條 各部門、各單位針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善管理制度、 工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科技手段防范腐敗風險的途徑和方式。重點查找單位人財物管理、行政 許可和審批、行政事業(yè)性收費、執(zhí)紀執(zhí)法等工作中，業(yè)務流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風險點；領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；國家公職人員個人素質(zhì)、履行職責、開展業(yè)務、社會交往、處理個人重要事項等方面的腐敗風險點。 第二章 腐敗風險排查與防范 第五條 排查腐敗風險點。按照“一年試點、兩年推廣、三年全面覆蓋 的安排分步推進。 第二條 腐敗風險預警防控，是對國家公職人員在執(zhí)行公務和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風險，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等，進行排查預防、適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發(fā)生。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。中央紀委要會同有關部門加強督促檢查，實施分類指導，確保《工作規(guī)劃》確定的任務落到實處。 （