【正文】 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級） 指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài) 環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。 特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級） 是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對 某 市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損 失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。公安、 交警、 消防、急 救等專業(yè)處置隊(duì)伍是骨干應(yīng)急保障隊(duì)伍。 應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍 由相關(guān)委辦局組織的基本搶險救援隊(duì)伍。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)指揮部等。另外，該項(xiàng)目中應(yīng) 23 強(qiáng)化建立市政局市政城管指揮監(jiān)控中心與其它相關(guān)委辦局 職能部門（如：公安、交警、消防、醫(yī)療、交通等）的聯(lián) 動通報機(jī)制，使應(yīng)急事件發(fā)生時可以高效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急事件的快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)處理。市應(yīng)急指揮中心 依托本次項(xiàng)目建立的“ 某 市市政城管指揮監(jiān)控中心” ，作為突發(fā)事件發(fā)生時市應(yīng)急委的指揮平臺。委員會下設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)縣應(yīng)急委員會和以相關(guān)委辦局為依托臨時成立的處置突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部。這些定制操作包括： （ 1） 添加和刪除字段； （ 2） 更改縮進(jìn)或非縮進(jìn)格式； （ 3） 設(shè)置字符、單元格和數(shù)字格式； （ 4） 設(shè)置排序順序； （ 5） 顯示和隱藏明細(xì)數(shù)據(jù) 應(yīng)急事件分級及聯(lián)動處理機(jī)制的建立 為對突發(fā)緊急事件進(jìn)行有效的管理， 某 市 應(yīng) 成立相應(yīng)的應(yīng)急委員會并建立相應(yīng)的工作機(jī)制和處理預(yù)案。例如，用戶需要臨時將某幾個 維修狀態(tài)類型 的數(shù)據(jù)分組匯總在一起，查看“ 已維修 ”、“ 維修中 ” 、“未維修” 等系統(tǒng)未預(yù)先定義的成員，就可以利用動態(tài)分組實(shí)現(xiàn)。不同維 22 度上的切片可以組合，統(tǒng)一維度上的數(shù)據(jù)切片既支持單一數(shù)據(jù)成員的切片，也支持多數(shù)據(jù)成員的復(fù)合切片。鉆取的方式也可以從較低的數(shù)據(jù)粒度級別返回到更高的數(shù)據(jù)粒度級別，即向上鉆?。淮送?，還可以在相同粒度級別的成員之間進(jìn)行比較，即橫向?qū)Ρ?。在維度組合時，用戶可以選擇要顯示或隱藏的維度級別。用戶對 Cube 進(jìn)行動態(tài)分析，具備以下功能： ? 任意的維度組合：通過一個、兩個或多個維度的組合，用戶可以從自己所關(guān)心的角度從多個方面多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行組合分析。用戶進(jìn)行動態(tài)分析的對象是按照業(yè)務(wù)主題組織起來的多維數(shù)據(jù)集 (Cube)，Cube 中包含了描述用戶分析角度的維 度信息和被分析的數(shù)據(jù)指標(biāo)信息。所以，本方案既提供固定報表滿足相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)分析需求，同時通過動態(tài)分析功能滿足用戶的即時數(shù)據(jù)分析的需求。但是在很多場合下，用戶對數(shù)據(jù)分析的方式不能預(yù)先確定，需要一種靈活性強(qiáng)、快速獲取數(shù)據(jù)的手段，以滿足用戶千變?nèi)f化的需求。定制時所需要做的工作僅僅是定義報表的格式信息和報表的數(shù)據(jù)來源定義，而不需要進(jìn)行大量的編程工作，從而提高了對報表需求的響應(yīng)能力。生成的報表結(jié)果可以在 Excel 環(huán)境中進(jìn)行進(jìn)一步的分析加工，或者直接發(fā)布為 Web 頁面，使得用戶能夠 Inter/Intra 獲取報表結(jié)果。報表模板不僅包含了報表的格式信息，也包含了報表的數(shù)據(jù)定義 21 信息。 下圖說明了本方案實(shí)現(xiàn)固定報表的方式： 報表執(zhí)行引擎報表模板報表模板多維數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫W E B頁面頁面報表定義XM L1234 H T M L報表分析環(huán)境 (Ex c e l )報表結(jié)果報表結(jié)果 上圖中，報表執(zhí)行引擎是固定報表系統(tǒng)的核心。 固定報表展現(xiàn) 目前各業(yè)務(wù)部門對當(dāng)前經(jīng)營情況的了解主要是通過固定報表來實(shí)現(xiàn)的。同時，本方案強(qiáng)調(diào)報表系統(tǒng)的靈活性。在本系統(tǒng)中，展現(xiàn)數(shù)據(jù)的主要方式包括：基于客戶端工具的固定報表 /圖表、動態(tài)報表 /圖表和基于 Web的固定報表、動態(tài)報表。這個工具可以： ? 通過 Web 發(fā)布動態(tài)地圖數(shù)據(jù) ? 提供了開發(fā)的支持包，可以在開發(fā)的各種 B/S 結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用 中結(jié)合地圖和其他地理信息展現(xiàn)的功能 ? 管理地理信息應(yīng)用服務(wù)的請求、響應(yīng)和任務(wù)調(diào)度 20 ? 與 J2EE、 ColdFusion、 C. 等 Web 應(yīng)用開發(fā)環(huán)境整合 分析展現(xiàn)工具 前端展現(xiàn)工具基于數(shù)據(jù)分析挖掘原理，為最終用戶展現(xiàn) OLAP 分析和數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)果，提供方便直觀的查詢工具和業(yè)務(wù)報表制作工具，并可以結(jié)合電子地圖進(jìn)行顯示。 在 ArcGIS 產(chǎn)品中有另外一個服務(wù)器端產(chǎn)品 —— ArcIMS，將作為基于 B/S 的WebGIS 應(yīng)用開發(fā)的基礎(chǔ)平臺。其最大的特點(diǎn)就是部署簡單、通過 基于服務(wù)端的應(yīng)用架構(gòu)有效解決 C/S 模式的 GIS 應(yīng)用在大用戶量訪問情況下的網(wǎng)絡(luò)流量瓶頸。 SDE中四方次編碼應(yīng)用，可以壓縮數(shù)據(jù)，將二位數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為一位數(shù)據(jù)，建構(gòu)空間縮影，進(jìn)行空間排序和空間查找?？臻g數(shù)據(jù)引擎，不僅具有一般數(shù)據(jù)庫可以存取 和管理空間數(shù)據(jù)的功能，還要有建縮影、空間查詢、空間排序、空間操作、空間運(yùn)算等三維數(shù)據(jù)庫功能。 海量空間數(shù)據(jù)庫引擎的關(guān)鍵技術(shù) ESRI ArcSDE 是 ESRI ArcGIS 的服務(wù)器端產(chǎn)品，提供將空間數(shù)據(jù)庫與普通關(guān)系數(shù)據(jù)庫結(jié)合的訪問功能。 根據(jù)我們多年 從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本次項(xiàng)目建設(shè)的 實(shí)際需要，我們在 ESRI ArcGIS的圖形驅(qū)動 COM組件的基礎(chǔ)上開發(fā)了各種 管理需要的軟件功能模 塊，如路徑分析、矢量專題圖制作、地圖編輯、動態(tài)分段、地圖生成、信息標(biāo)注等等 功能 ，使基于 ESRI 圖形驅(qū)動組件開發(fā)的市政城管地理信息系統(tǒng)能夠滿足市政 管理的實(shí)際需要。主要用于完成空間模型建立、電子地圖資料的矢量化、空間數(shù)據(jù)維護(hù)管理以及各種復(fù)雜的空間分析運(yùn)算功能。 ArcGIS 產(chǎn)品包含桌面產(chǎn)品、服務(wù)器產(chǎn)品和嵌入式產(chǎn)品三大產(chǎn)品線，可按照 C/S 模式、 B/S 模式和移動模式部署結(jié)合地理信息服務(wù)功能的應(yīng)用。 目前市場上有很多 GIS 產(chǎn)品平臺，如我們熟知的 ArcInfo、 MapInfo，以及很多國內(nèi)廠商的產(chǎn)品。作為一類基礎(chǔ)性的信息化平臺，在市政城管信息化建設(shè)中， GIS 能夠提供以下功能： 18 ? 建立維 護(hù) 各種市政設(shè)施、城市部件、監(jiān)控檢測設(shè)備等 的空間位置信息，形成 市政綜合信息 電子地圖庫 ? 建立與各類 市政設(shè)施，包括市政設(shè)施、城市部件、公安、交通（道路、橋梁等） 以及航道、碼頭等水路基礎(chǔ)信息分類資源庫的空間位置索引關(guān)系，幫助在 市政城管 業(yè)務(wù)管理活動中對相關(guān)目標(biāo)的檢索定位 ? 提供市政 管理業(yè)務(wù)工作中各類專題電子地圖的制作功能 ? 提供包括 應(yīng)急事件指揮 等多種業(yè)務(wù)分析決策在內(nèi)的輔助分析功能 ? 提供空間、屬性數(shù)據(jù)相 結(jié)合的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料的檢索查詢等眾多功能 GIS 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)一樣，是一個很基礎(chǔ)的系統(tǒng)平臺。并借助其獨(dú)有的空間分析功能和可視化表達(dá)，進(jìn)行各種輔助決策。它將 地理位置的空間幾何特性，包括空間坐標(biāo)定位、空間位置、形狀、海拔高度等測繪信息，與表征物體其他 相關(guān)屬性的信息，比如我們在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中經(jīng)常接觸到的實(shí)體屬性、關(guān)系數(shù)據(jù)庫字段屬性等，有機(jī)結(jié)合起來。 這些 平臺借助應(yīng)用支撐層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立 市政 城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。中間件支持應(yīng)用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項(xiàng)應(yīng)用支撐，簡化了系統(tǒng)實(shí)施的過程。系統(tǒng)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)庫中主要包含元數(shù)據(jù)等。 空間數(shù)據(jù)庫包括地理空間框架數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部件數(shù)據(jù)庫、城市事件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫等子數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務(wù)器與存儲備份系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏幕與視頻流發(fā)布系統(tǒng)、機(jī)房及監(jiān)控中心系統(tǒng)等。 網(wǎng)絡(luò)和硬件層 網(wǎng)絡(luò)和硬件層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。整個系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了 網(wǎng)絡(luò)和硬件層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。 某 市 市政城管指揮監(jiān)控中心系統(tǒng) 的總體框架主要由網(wǎng)絡(luò)和硬件層、數(shù)據(jù)層、核心服務(wù)器、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、用戶層等 6 個部分組成，同時考慮 系統(tǒng) 的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系建設(shè)。 區(qū)縣級平臺 某 市的蓬江區(qū)前期已經(jīng)建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前運(yùn)行良好已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，此次項(xiàng)目將根據(jù)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)要求其進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞。 系統(tǒng)總體框架 中的 結(jié)構(gòu)構(gòu)成 本項(xiàng)目按管轄范圍和職能不同可分為市級平臺建設(shè)和區(qū)縣級平臺建設(shè)。 ? 接警語音設(shè)備控制 實(shí)現(xiàn)對“ 12345”熱線電話、緊急事件報 警電話、 110 報警電話等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理的功能。 ? 視頻監(jiān)控信息調(diào)用 實(shí)現(xiàn)隨時對固定在城市各主要位置上的攝像設(shè)備數(shù)據(jù)調(diào)用進(jìn)行監(jiān)控。 同時，外場巡視系統(tǒng)還完成對維修的過程監(jiān)督 巡視、維修完成后的檢驗(yàn)巡查內(nèi)容。 ? 外場綜合巡視系統(tǒng) 該系統(tǒng)運(yùn)行于 PDA 設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對城市部件、橋梁道路等城市設(shè)施、 15 緊急事件等進(jìn)行定位和屬性錄入管理。其中，篷江區(qū)應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目進(jìn)行必要的系統(tǒng)改造，江海和新會應(yīng)同步建設(shè)市政系統(tǒng)， 3 個區(qū)縣級的系統(tǒng)主要完成城市部件的管理和相應(yīng)的巡視維護(hù)工作，并可通過本次項(xiàng)目建立的數(shù)據(jù)服務(wù)組件 和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口 實(shí)現(xiàn)對 3 個區(qū)縣級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)隨時調(diào)用 。此外，還實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件發(fā)生時的聯(lián)動指揮數(shù)據(jù)的發(fā)送和反饋功能。 ? 對外信息發(fā)布 由“市政綜合信息發(fā)布管理系統(tǒng)”進(jìn)行統(tǒng)一管理， 對諸如市政施工進(jìn)展、維修通告、市政行政審批、公開辦公、百姓意見反饋等綜合信息向社會公眾進(jìn)行公布。除此之外，我們還特別 提出 了“市政應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)”以幫助市政府和相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)緊急事件、在緊急事件發(fā)生時高效處理和 14 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動指揮。該系統(tǒng)運(yùn)行于監(jiān)控中心大屏幕上，是整個系統(tǒng)的綜合展示、可視化指揮的核心平臺。同時，該部分還負(fù)責(zé)各種數(shù)據(jù)歷史檔案的建立、維護(hù)、管理、調(diào)用。 ? 數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理部分 即 “數(shù)據(jù)處理服務(wù)中心” ，該部分包括運(yùn)行于服務(wù)器上 的 各種 數(shù)據(jù)庫群 以 及 面向不同服務(wù)需求 的各種數(shù)據(jù) 服務(wù) 組件 組成， 它 實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng) 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、接收并存儲各業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù) 、 調(diào)用 各外部設(shè)備 等功能， 同時向大屏幕上運(yùn)行的“市政綜合信息可視化管理平臺（ C/S GIS）”提供展示所需的各種數(shù)據(jù)和展示指令。 ? 增強(qiáng)了 系統(tǒng)建設(shè) 的 擴(kuò)展性 這樣的設(shè)計(jì) 使業(yè)主可以隨時將各種子系統(tǒng)接入，可以選擇不同公司發(fā)揮其專長同步開發(fā)更多的子系統(tǒng)，只要規(guī)定其使用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)組件訪問數(shù)據(jù)并開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接收服務(wù)組件即可。 這樣的設(shè)計(jì)有如下顯著優(yōu)點(diǎn)，即： ? 強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的安全性 數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)服務(wù)組件調(diào)用，而不是應(yīng)用系統(tǒng)直接操作數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間的軟隔離，這樣通過編寫完善的數(shù)據(jù)組件安全驗(yàn)證可大大提高了數(shù)據(jù)的安全性。這兩部分通過防火墻等設(shè)施進(jìn)行 物理隔離，通過各種數(shù)據(jù)處理組件的使用實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外數(shù)據(jù)的調(diào)用和交換。 （五）其他方面 對城建工程項(xiàng)目的建設(shè)情況、工地現(xiàn)場等信息進(jìn)行信息跟蹤報導(dǎo)，發(fā)布我局辦理行政審批等事項(xiàng)的情況。 （三）公用事業(yè)行業(yè)管理 將城市各污水處理廠（文昌沙、豐樂、江海、潮連等）的在線監(jiān)測系統(tǒng)接入到指揮控制中心，對排水量、 PH 值、總磷、總氮、氨氮、COD 等主要數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測，歷史記錄查詢、超標(biāo)報警等，同時也接入市自來水公司及各水源產(chǎn)水口相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。 10 第 2章 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 系統(tǒng)總體框架 根據(jù)我們的 實(shí)際調(diào)研得知， 某 市市政局提出的市政城管指揮監(jiān)控中心功能模塊結(jié)構(gòu)圖如下： 某 市市政局對本 系統(tǒng) 的功能需求界定按功能分為如下幾部分 ： （一）市市政設(shè)施管理子系統(tǒng) 市市政設(shè)施管理子系統(tǒng)包括：市政地理信息平臺、市政設(shè)施管理 11 （道路施工監(jiān)控），泵房監(jiān)測數(shù)據(jù)（超水位報警顯示），路燈監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，橋梁、道路等市政設(shè)施巡視監(jiān)測。 ? 遵從國家標(biāo)準(zhǔn)的原則 國家對于空間數(shù)據(jù)的精度、數(shù)據(jù)格式及地理信息 、應(yīng)急事件等級劃分 和 市政相關(guān) 信息編碼等都規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)中完全遵從這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 ? 易維護(hù)性原則 系統(tǒng)維護(hù)采用中心式結(jié)構(gòu)，主程序集中安裝在服務(wù)器上，程序的修改及調(diào)整在服務(wù)器上完成，客戶端計(jì)算機(jī)只做簡單的安裝即可運(yùn)行系統(tǒng)。 ? 安全性原則 系統(tǒng)的安全性是一個優(yōu)秀系統(tǒng)的必要特征，本系統(tǒng)遵循安全性原則，充分考慮分級權(quán)限的設(shè)定、數(shù)據(jù)保密等情況，并提供數(shù)據(jù)備份功能，進(jìn)行定期的自動數(shù)據(jù)備份。 ? 可靠性和穩(wěn)定 性 可靠性與穩(wěn)定性是衡量一個信息系統(tǒng)的關(guān)鍵指標(biāo)。我們在進(jìn)行系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)時除了采用傳統(tǒng)的面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)方式外，還應(yīng)大力采用目前最為流行的 SOA（ Service Oriented Architecture，面向服務(wù)的架構(gòu)設(shè)計(jì) ） 方式，這樣有利于 系統(tǒng)的快速成型和在使用中快速修改完善的要求。 ? 架構(gòu)體系 適合項(xiàng)目特點(diǎn) 原則 根據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)：以用促建、建設(shè) 與使用同步進(jìn)行的原則。 ? 與市政府上網(wǎng)工程相兼容的原則 市政 局是地方政府的重要職能部門， 某 市 市政城管指揮監(jiān)控中心系統(tǒng) 的建立要能配合政府上