【正文】 國家應(yīng)急預(yù)案體系 全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家級專項(xiàng)預(yù)案 國務(wù)院部門預(yù)案 省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類國 家 防 汛 抗 旱 應(yīng) 急 預(yù) 案處 置 重 、。 2/15/2022 四、應(yīng)急預(yù)案管理 國家對應(yīng)急管理的要求 ?2022年 3月十屆人大二次會議 《 政府工作報(bào)告 》 ?2022年 3月 14日十屆全國人大四次會議 ?2022年 10月十六屆三中全會提出要求 ?2022年 10月 十六屆四中全會 ?2022年 10月十六屆六中全會 ?2022年 10月十七大報(bào)告 ?2022年 2月 19日胡錦濤總書記的要求 法律對應(yīng)急預(yù)案的要求 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ?《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ?《 中華人民共和國 消防法 》 ?《 特種設(shè)備安全 法》 ?《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 ?《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ?《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 ?《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 國家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀 ? 2022年 4月國務(wù)院作出 《 關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定 》 ，相繼發(fā)布了 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，以及 25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和 81個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案 。 （ 九） 應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案 的改進(jìn) （ 1）資料的歸檔與備案 ?1）應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。 （ 八） 應(yīng)急演練的評估和總結(jié) 應(yīng)急演練評估總結(jié)報(bào)告通常包括以下內(nèi)容。 （ 5）注意事項(xiàng) ?應(yīng)急演練過程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實(shí)事件下采取預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的過程。 2） 組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急演練方案中作出明確的規(guī)定。 ?（ 2）應(yīng)急演練安全措施檢查 對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。 （ 七） 應(yīng)急演練的實(shí)施 ?（ 1）應(yīng)急演練實(shí)施準(zhǔn)備 1） 在應(yīng)急演練開始之前，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。 （ 4）評估人員： 負(fù)責(zé)觀察和記錄應(yīng)急演練情況，對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實(shí)施、應(yīng)急演練效果等進(jìn)行評估的人員。 演練人員承擔(dān)的主要任務(wù)：按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，實(shí)施預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務(wù)，安全、有序完成應(yīng)急演練工作。 2）解答演練人員的疑問，解決應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)的問題 。 ?通常包括總指揮、現(xiàn)場總指揮以及專業(yè)工作組人員。 ? 觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動(dòng)內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱，應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。 （ 3）編寫應(yīng)急演練安全保障方案 應(yīng)急演練安全保障方案是防止在應(yīng)急演練過程中發(fā)生意外情況制定的，通常包括： ? 1）可能發(fā)生的意外情況； ? 2）意外情況的應(yīng)急處置措施； ? 3）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備； ? 4）應(yīng)急演練非正常終止條件與程序。 ?3）評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評判指標(biāo)，要具有科學(xué)性和可操作性。 （ 2）編寫應(yīng)急演練評估指南 應(yīng)急演練評估指南是對評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序的說明，通常包括： ?1）相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對措施簡介等。 （ 8）注意事項(xiàng) ?策劃人員應(yīng)熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場地分布、周邊環(huán)境等實(shí)際情況； ?應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)； ?應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過程中發(fā)生真實(shí)事故的可能性，必須制定切實(shí)保障措施，確保安全。 在設(shè)置情景事件時(shí)，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢等要素，并對進(jìn)行情景描述。 有時(shí)，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。 ?（ 4）確定應(yīng)急演練目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針對情景事件應(yīng)急演練提出的期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。 ?（ 1）確定應(yīng)急演練要素 1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo) 2）確定應(yīng)急演練范圍 3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。 技術(shù)組： 負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實(shí)施。 3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費(fèi)的使用管理。 保障組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實(shí)施過程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。 2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過程中的場景布置。 2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣傳報(bào)道，編寫演練總結(jié)報(bào)告和后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。 ? 總指揮、現(xiàn)場總指揮可由組長、副組長兼任。 2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動(dòng)總指揮與現(xiàn)場總指揮。 （ 11）其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。 （ 9）公眾引導(dǎo) 及時(shí)召開新聞發(fā)布會，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會公眾建立良好的溝通。 （ 7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 調(diào)集醫(yī)療救護(hù)資源對受傷人員合理檢傷并分級，及時(shí)采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護(hù)措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。 （ 5）警戒與管制 建立合理警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。 （ 3）應(yīng)急通訊 保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。 （四）演練應(yīng)急 分類 ： （ 1）綜合演練 （ 2）專項(xiàng)演練 ： （ 1）現(xiàn)場演練 （ 2）桌面演練 （五） 應(yīng)急演練的基本內(nèi)容 （ 1）預(yù)警與通知 （ 2）指揮與控制 （ 3）應(yīng)急通訊 （ 4）監(jiān)控與評估 （ 5）警戒與管制 （ 6）疏散與安置 （ 7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 （ 8）技術(shù)與措施保障 （ 9）公眾引導(dǎo) （ 10）現(xiàn)場恢復(fù) （ 11）其他 （ 1）預(yù)警與通知 接警人員接到報(bào)警后，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的時(shí)間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時(shí)報(bào)告上級主管部門或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。 準(zhǔn)備不足，演練方案不嚴(yán)謹(jǐn)，針對性差，演練方式單一。 2/15/2022 三、應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施 （一）應(yīng)急預(yù)案演練意義 檢驗(yàn)預(yù)案 鍛煉隊(duì)伍 磨合機(jī)制 教育公眾 （ 二） 應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) （ 1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn) （ 2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備） （ 3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平 （ 4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心 （ 5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心 （ 6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé) （ 7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào) （ 8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力 （三）演練 存在的主要問題 ： 對演練的目的和作用認(rèn)識不足，目的不明確，存在應(yīng)付心理，沒有達(dá)到演練的目的。 7）預(yù)案更新的基本條件 ?? ◆ 法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化 ?? ◆ 企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化 ?? ◆ 應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化 ?? ◆ 機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化 ?? ◆ 通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題 ?? ◆ 實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn) ?? ◆ 預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限 ?? 其他情況 8） .應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系電話。 常見問題： （ 1）沒有明確預(yù)案定期修訂的年限； （ 2）沒有明確預(yù)案更新的基本條件。 常見問題： （ 1）沒有明確具體的預(yù)案報(bào)備部門； （ 2）只向上級集團(tuán)總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。 常見問題： （ 1）過于教條，生加術(shù)語和定義； （ 2）術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強(qiáng)。 獎(jiǎng)懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 。 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。 經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位 常見問題：預(yù)案中缺少本要素。 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 信息發(fā)布 ?? 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 ?? 明確發(fā)布單位 ?? 擬寫新聞通稿 ?? 設(shè)立新聞發(fā)布中心 ?? 建立信息獲取渠道 現(xiàn)場恢復(fù) ?? 現(xiàn)場清潔與凈化 ?? 現(xiàn)場警戒安全 ?? 對從業(yè)人員提供幫助 ?? 對破壞損失的評估 ?? 保險(xiǎn)的索賠 ?? 事故 制定恢復(fù)程序， 充分考慮恢復(fù)過程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急響應(yīng)：初級響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴(kuò)大應(yīng)急兩部分 。 常見問題： （ 1）沒有進(jìn)行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少； （ 2）分級的界限不清，順序顛倒。 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。 信息傳遞的對象：可能會受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。 c） 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法 和程序。 續(xù)報(bào) 可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。初報(bào)指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報(bào)告后起 1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人