【正文】 ? 要增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和有效益、有市場(chǎng)的企業(yè)貸款，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、增加就業(yè)、助學(xué)的信貸支持力度，又要提高銀行信。 （ 4）發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。 ? 通過(guò)明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。 ? 2022年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)宣告成立。 ? 提高商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社利率定價(jià)能力，落實(shí)利率市場(chǎng)化改革政策措施。 （ 2）落實(shí)利率市場(chǎng)化改革政策，研究進(jìn)一步完善利率形成機(jī)制。 ? 2022年初，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重要變化，貨幣供應(yīng)量、金融機(jī)構(gòu)貸款和外匯占款都增長(zhǎng)很快。 ? 貨幣政策宜在保持穩(wěn)健的同時(shí)，帶有積極的含義 。 ? 這幾年宏觀調(diào)控實(shí)踐中形成的 “ 堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車 ” 的做法和 “ 從實(shí)際出發(fā)，注重效果，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局穩(wěn)定 ”的原則，不僅保證了本輪宏觀調(diào)控的成效，而且豐富了宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐，為今后的宏觀調(diào)控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 ? 財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加，就業(yè)狀況有所改善，居民收入持續(xù)較大幅度提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題在不同程度上得到改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧與公平正義。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他薄弱環(huán)節(jié)也在這幾年得到加強(qiáng)，煤電油運(yùn)等以往的瓶頸制約得到明顯改善。 ? 這一輪宏觀調(diào)控從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，從制度上、政策上和投入上采取了一系列重大舉措，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。 ? 對(duì)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等的“ 越位 ” 投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)； （ 2） 在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 （ 2）在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ? 穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是四句話，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。 ? 另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。妨礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，淡化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 ? 積極財(cái)政政策會(huì)放松國(guó)有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和銀行依賴國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)； ? 強(qiáng)制性控制財(cái)政支出、強(qiáng)制性控制信貸投放，過(guò)多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩。貨幣政策很難確保我國(guó)宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。 體制性問(wèn)題的存在 ? 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性危機(jī)的要求，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果又以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為條件。 體制性問(wèn)題的存在 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的冷熱循環(huán)，表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。 ? 中國(guó)水泥投資增速高達(dá) 120%以上，水泥產(chǎn)量達(dá) 8億噸，在建能力達(dá) 2億噸，總生產(chǎn)能力達(dá) 10億噸，而全世界第二位的水泥大國(guó)產(chǎn)量?jī)H 8000多萬(wàn)噸。 ? 2022年 GDP增長(zhǎng) ％ ， 2022年增長(zhǎng) ％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明 GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。 （ 7）外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾突出。 （ 6）貨幣信貸投放過(guò)快，流動(dòng)性過(guò)剩日趨嚴(yán)重。 ? 1998—2022年我國(guó) GDP年均增長(zhǎng) %，但同期就業(yè)人數(shù)年均僅增長(zhǎng) %，平均就業(yè)彈性系數(shù)僅為 ，比 1990—1997年減少了一半。 ? “擠出效應(yīng) ” 是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國(guó)債而引起對(duì)民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。 （ 4）投資需求越來(lái)越依賴政府，政府投資不斷擴(kuò)大，政府消費(fèi)率節(jié)節(jié)上升，政府投資對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)作用很弱，投資增長(zhǎng)大大快于消費(fèi)增長(zhǎng)。 2022年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度高了 ％個(gè)百分點(diǎn)。 1998—2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng) %，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) %，投資快于消費(fèi) 分點(diǎn)。 （ 3）投資占 GDP的比重過(guò)高，消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)下降。 結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn) （ 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，糧食供求關(guān)系趨緊； （ 2）社會(huì)投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，“ 遍地開花 ” 的低端產(chǎn)業(yè)不斷地制造資源緊張和環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能脫離高投資、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)老路。 ? 積極財(cái)政政策始終未能消除制約市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的體制性約束和受到體制性約束而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。 （六）第六次宏觀調(diào)控 2022下半年以來(lái)第五次緊縮型宏觀調(diào)控 適時(shí)適度、有保有壓的政策措施，牢牢把握住土地和信貸兩個(gè)閘門，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。 （ 4）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。 （ 3）增加就業(yè)。 （ 2）利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ? 大規(guī)模的國(guó)債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。 積極財(cái)政政策的成效 ? 自 1998年開始啟動(dòng)的積極財(cái)政政策，對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。 （ 5）對(duì)涉外稅收政策作了適當(dāng)調(diào)整，以鼓勵(lì)外商投資。 （ 3）從 1999年 8月 1日起對(duì)涉及房地產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予了一定減免，以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力、盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金。 （ 1）在 1999年年初和 7月 1日先后兩次提高出口商品退稅率，使出口商品的綜合退稅率達(dá)到了 15%以上，國(guó)家稅務(wù)總局 3次共下達(dá)出口退稅計(jì)劃指標(biāo) 636億元，并加快出口退稅進(jìn)度，全年出口退稅 622億元，比上年增長(zhǎng)%，有效地促進(jìn)了出口的增加。 ? 另外，采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多渠道增加農(nóng)民收入。 ? 重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障 “ 三條線 ” （國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平。 第二，財(cái)政支出中增加科技教育投入、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 積極財(cái)政政策的要點(diǎn) 第一，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。 ? 針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況，貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策， 1996年 5月之后的兩年多時(shí)間里，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并在 1998年初取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率，頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見等，以求擴(kuò)大企業(yè)貸款需求，刺激投資。緩解失業(yè)壓力成為決策上和社會(huì)各方所關(guān)注的大問(wèn)題。 （ 4） “ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組 ” 帶來(lái)了大量的 “ 下崗分流 ” 人員和失業(yè)壓力 ? 經(jīng)過(guò)近 20年，改革走到了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。 ? 在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的低谷階段上，先后出現(xiàn)過(guò) 1983年的 “ 局部買方市場(chǎng) ” ， 1990年的 “ 市場(chǎng)疲軟 ” ，終于在 19971998年走到了較全面的所謂 “ 買方市場(chǎng) ”或 “ 過(guò)剩經(jīng)濟(jì) ” ，市場(chǎng)上供不應(yīng)求的商品種類已寥寥無(wú)幾，供大于求或供求平衡的占絕大多數(shù)。 （ 3） 20年市場(chǎng)化改革終于引致走出短缺的 “ 過(guò)剩經(jīng)濟(jì) ”局面 ? 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革前一向以供給不足的短缺經(jīng)濟(jì)為主要特征。 ? 1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為 7%，與全年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)形成明顯差距。外貿(mào)增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于 1998年 5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。 （ 1）東南亞金融危機(jī)影響的巨大超出了一般人的意料 ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在此次危機(jī)中被評(píng)價(jià)為在亞洲表現(xiàn)最好，受影響最小。 背景 ? 由于 80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政困難和多種制約因素，近 20年間中國(guó)財(cái)政政策總體而言是 “ 低調(diào) ” 的。 ? 在積極貨幣政策未能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速出現(xiàn)回升的情況下， 1998年我國(guó)開始實(shí)施積極財(cái)政政策以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。 ? 1993年 6月實(shí)施了以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控，經(jīng)過(guò)三年多的努力，到 1996年經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了 “ 軟著陸 ” 。 （四） 第四次宏觀調(diào)控 針對(duì)的是 1992年至 1993上半年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。 （三）第三次宏觀調(diào)控 針對(duì)的是 1987年、 1988年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱 ? 1987年、 1988年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá) %、%， 1988年全國(guó)商品零售價(jià)格上漲率達(dá) %，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱表現(xiàn)為預(yù)算外投資規(guī)模膨脹，社會(huì)總需求超過(guò)總供給。 ? 1984年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá) %， 1985年全國(guó)商品零售價(jià)格上漲率達(dá) %，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱表現(xiàn)為投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，社會(huì)總需求超過(guò)總供給。 ? 1978年 12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，基本建設(shè)必須積極地而又量力而行，不可一哄而上。 （一）第一次宏觀調(diào)控 針對(duì)的是 1978年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。 ? 在宏觀調(diào)控過(guò)程中，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用并有選擇地采用各項(xiàng)調(diào)控政策，形成相互協(xié)調(diào)配合的總體功能，達(dá)到最佳宏觀調(diào)控效果。 ? 宏觀調(diào)控政策除以上主要政策外，還有投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、匯率政策等等，它們共同構(gòu)成宏觀調(diào)控政策體系。 （４）增加轉(zhuǎn)移支付和其他各種福利措施。 （３）實(shí)施工資和物價(jià)管制。 （２）稅收調(diào)節(jié)。一般有以下幾種： （１）以法律形式規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 ? 收入分配總量政策目標(biāo)選擇是政府考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，進(jìn)行收入總量的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)總需求，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 ? 收入分配結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。 ? 一般來(lái)講，收入政策包括政策目標(biāo)選擇和具體實(shí)施兩個(gè)部分。 ? 政策手段 是指為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和工具，如在稅收、財(cái)政撥款、信貸、投資、價(jià)格等方面對(duì)不同產(chǎn)業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施。 ? 政策主體是指政策的制定者，在我國(guó)是代表全體人民利益的政府，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。 ③ 產(chǎn)業(yè)政策： ? 是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策等組成。 ? 當(dāng) AS﹥ AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，中央銀行降低法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率，在債券市場(chǎng)買進(jìn)政府債券，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，刺激投資需求和消費(fèi)需求，降低失業(yè)率。 ? 公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開買賣政府債券。 ? 法定存款準(zhǔn)備金率是指國(guó)家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。 ? 擴(kuò)張性貨幣政策是通過(guò)降低利率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增長(zhǎng)。 ? 均衡性貨幣政策是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。 ? 貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 ? 當(dāng) AS﹥ AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政策采取擴(kuò)張性財(cái)政政策：降低稅率，減少稅收，增加支付，增加政策購(gòu)買支出，刺激投資需求和消費(fèi)要求，抑制經(jīng)濟(jì)衰退，降低失業(yè)率； ? 當(dāng) AS﹤ AD，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，政府采取緊縮性財(cái)政政策，提高稅收率，增加稅收，減少轉(zhuǎn)移支付，減少政府購(gòu)買支出，抑制投資需求和消費(fèi)需求，抑制物價(jià)上漲，降低通貨膨脹率。 ? 擴(kuò)張性財(cái)政政策則：通過(guò)減稅而減少財(cái)政收入，或通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出的規(guī)模，來(lái)刺激社會(huì)總需求。 ? 平衡性財(cái)政政策：財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的多少來(lái)安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，保持財(cái)政收支基本平衡，從而對(duì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。 ? 按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財(cái)政政策可具體分為平衡性財(cái)政政策（中性政策）、緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性（積極的）財(cái)政政策三種類型。 ? 財(cái)政支出政策的主要內(nèi)容是政府的各項(xiàng)預(yù)算撥款政策，如政府購(gòu)買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付（轉(zhuǎn)移支付是指政府對(duì)某些地區(qū)、階層及人士實(shí)行的津貼和補(bǔ)助等）。 ① 財(cái)政政策： ? 財(cái)政政策：是指政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。 宏觀調(diào)控政策： ? 政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。 ? 宏觀調(diào)控的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。 社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取行政手段 的必要性 ? 當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)