【正文】 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。 ? 項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。 第二，財(cái)政支出中增加科技教育投入、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。 第三，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。 ? 重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障 “ 三條線 ” （國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平。 ? 提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，同時(shí)，適當(dāng)提高離退休人員的待遇，解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題。 ? 另外，采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多渠道增加農(nóng)民收入。 第四，調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。 （ 1）在 1999年年初和 7月 1日先后兩次提高出口商品退稅率，使出口商品的綜合退稅率達(dá)到了 15%以上，國(guó)家稅務(wù)總局 3次共下達(dá)出口退稅計(jì)劃指標(biāo) 636億元，并加快出口退稅進(jìn)度，全年出口退稅 622億元，比上年增長(zhǎng)%，有效地促進(jìn)了出口的增加。 （ 2）針對(duì)投資需求不足問(wèn)題，貫徹實(shí)施 1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策。 （ 3）從 1999年 8月 1日起對(duì)涉及房地產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予了一定減免，以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力、盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金。 （ 4）就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制等有關(guān)稅收政策作了明確規(guī)定，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展。 （ 5）對(duì)涉外稅收政策作了適當(dāng)調(diào)整，以鼓勵(lì)外商投資。 （ 6）從 1999年 11月 1日起對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，對(duì)促進(jìn)儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資、刺激居民即期消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)需求起到了積極作用。 積極財(cái)政政策的成效 ? 自 1998年開始啟動(dòng)的積極財(cái)政政策，對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。 （ 1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。 ? 大規(guī)模的國(guó)債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。 1998－ 2022年間，國(guó)債建設(shè)資金年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為 1． 5個(gè)百分點(diǎn)－ 2個(gè)百分點(diǎn)， GDP年均增長(zhǎng) ％，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。 （ 2）利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ? 積極財(cái)政政策著眼于短期需求管理和長(zhǎng)期供給管理有機(jī)的結(jié)合，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過(guò)國(guó)債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 （ 3）增加就業(yè)。 ? 國(guó)債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位 700萬(wàn)－ 1000萬(wàn)個(gè)，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。 （ 4）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。 ? 通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政資金安排，進(jìn)行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。 （六）第六次宏觀調(diào)控 2022下半年以來(lái)第五次緊縮型宏觀調(diào)控 適時(shí)適度、有保有壓的政策措施，牢牢把握住土地和信貸兩個(gè)閘門，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。 穩(wěn)健財(cái)政政策 擴(kuò)張（積極）財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析 ? 從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長(zhǎng)期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 ? 積極財(cái)政政策始終未能消除制約市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的體制性約束和受到體制性約束而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。 2022年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)剛出現(xiàn)新的增長(zhǎng)勢(shì)頭就面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。 結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn) （ 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，糧食供求關(guān)系趨緊； （ 2）社會(huì)投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，“ 遍地開花 ” 的低端產(chǎn)業(yè)不斷地制造資源緊張和環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能脫離高投資、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)老路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。 （ 3）投資占 GDP的比重過(guò)高，消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)下降。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。 1998—2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng) %，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) %，投資快于消費(fèi) 分點(diǎn)。 2022年下半年以后這種差距持續(xù)擴(kuò)大。 2022年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度高了 ％個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年投資率上升到 ％，比 2022年增加了 ，接近于 1993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過(guò)熱時(shí)的水平 (當(dāng)時(shí)投資率為 43． 5%)。 （ 4）投資需求越來(lái)越依賴政府，政府投資不斷擴(kuò)大，政府消費(fèi)率節(jié)節(jié)上升，政府投資對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)作用很弱，投資增長(zhǎng)大大快于消費(fèi)增長(zhǎng)。 （ 5）政府投資 “ 擠出 ” 了私人投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位大幅下降，社會(huì)失業(yè)人員不斷上升。 ? “擠出效應(yīng) ” 是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國(guó)債而引起對(duì)民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。 ? 在社會(huì)可利用資本資源一定的情況下，過(guò)多的發(fā)行國(guó)債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。 ? 1998—2022年我國(guó) GDP年均增長(zhǎng) %，但同期就業(yè)人數(shù)年均僅增長(zhǎng) %，平均就業(yè)彈性系數(shù)僅為 ，比 1990—1997年減少了一半。 ? 2022年下半年經(jīng)濟(jì)連續(xù) 5個(gè)季度呈現(xiàn)持續(xù)回升的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從 2022年末的 %上升到 2022年末的 4%， 2022年第三季度末更達(dá)到 %。 （ 6）貨幣信貸投放過(guò)快，流動(dòng)性過(guò)剩日趨嚴(yán)重。 2022年居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲 ％和 ％， 2022年則分別上漲 ％和 ％。 （ 7）外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾突出。 （ 8）煤電油運(yùn)緊張，能源資源供應(yīng)趨緊。 ? 2022年 GDP增長(zhǎng) ％ ， 2022年增長(zhǎng) ％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明 GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。 ? 中國(guó)鋼產(chǎn)量已達(dá) 2億多噸， 2022年進(jìn)口鐵礦石 億噸，自產(chǎn)量達(dá) 3億噸，中國(guó)鋼鐵投資增速達(dá) 90%以上；而 2022年全世界鐵礦石生產(chǎn)僅增加 4000萬(wàn)噸，全供中國(guó)進(jìn)口也不夠，況且港口裝卸能力和船舶運(yùn)輸能力也很難跟上。 ? 中國(guó)水泥投資增速高達(dá) 120%以上，水泥產(chǎn)量達(dá) 8億噸，在建能力達(dá) 2億噸，總生產(chǎn)能力達(dá) 10億噸，而全世界第二位的水泥大國(guó)產(chǎn)量?jī)H 8000多萬(wàn)噸。 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，政府不得不實(shí)施第五次緊縮型的宏觀調(diào)控。 體制性問(wèn)題的存在 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的冷熱循環(huán)，表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。 ? 反經(jīng)濟(jì)周期性的宏觀調(diào)控具有短期性、周期性特征，只能解決經(jīng)濟(jì)總量平衡等問(wèn)題，并不具有解決體制性問(wèn)題的能力。 體制性問(wèn)題的存在 ? 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性危機(jī)的要求，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果又以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為條件。 ? 由于中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)體制特別是投融資體制還具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，一些投資沒(méi)有產(chǎn)權(quán)約束，貨幣政策很難調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，影響消費(fèi)和投資，維持經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。貨幣政策很難確保我國(guó)宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。 體制性問(wèn)題的存在 ? 我國(guó)的宏觀調(diào)控主要采用的是財(cái)政政策和行政手段。 ? 積極財(cái)政政策會(huì)放松國(guó)有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和銀行依賴國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)； ? 強(qiáng)制性控制財(cái)政支出、強(qiáng)制性控制信貸投放，過(guò)多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩。 體制性問(wèn)題的存在 ? 強(qiáng)制性壓制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。妨礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，淡化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 ? 如果不解決一些深層次的體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落難以避免。 ? 另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒(méi)有強(qiáng)烈信號(hào)表明會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。 ? 中央提出 2022年開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。 ? 穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是四句話，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。 穩(wěn)健財(cái)政政策 （ 1）控制赤字 ? 就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。 （ 2）在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ? 就是在對(duì)總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控。 ? 對(duì)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等的“ 越位 ” 投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)； （ 2） 在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ? 對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政 “ 缺位或不到位 ” 的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境要加強(qiáng)投入。 ? 這一輪宏觀調(diào)控從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，從制度上、政策上和投入上采取了一系列重大舉措，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他薄弱環(huán)節(jié)也在這幾年得到加強(qiáng)，煤電油運(yùn)等以往的瓶頸制約得到明顯改善。 （ 2）在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ? 財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加，就業(yè)狀況有所改善，居民收入持續(xù)較大幅度提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題在不同程度上得到改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧與公平正義。 （ 2）在調(diào)控總量的同時(shí)，注重加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ? 這幾年宏觀調(diào)控實(shí)踐中形成的 “ 堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車 ” 的做法和 “ 從實(shí)際出發(fā)，注重效果，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局穩(wěn)定 ”的原則，不僅保證了本輪宏觀調(diào)控的成效，而且豐富了宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐，為今后的宏觀調(diào)控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 貨幣政策 ? 牢牢把握住信貸閘門，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。 ? 貨幣政策宜在保持穩(wěn)健的同時(shí)，帶有積極的含義 。 （ 1）靈活運(yùn)用貨幣政策工具組合，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。 ? 2022年初，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重要變化，貨幣供應(yīng)量、金融機(jī)構(gòu)貸款和外匯占款都增長(zhǎng)很快。 ? 2022年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺(tái)了三大政策： ? 2022年 3月 25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率； ? 2022年 4月 25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度； ? 2022年 10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率 ，同時(shí)放開了貸款利率上限和存款利率下限。 （ 2）落實(shí)利率市場(chǎng)化改革政策，研究進(jìn)一步完善利率形成機(jī)制。 ? 完善中央銀行利率體系；提高中央銀行對(duì)市場(chǎng)利率的引導(dǎo)能力；協(xié)調(diào)各類利率關(guān)系。 ? 提高商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社利率定價(jià)能力，落實(shí)利率市場(chǎng)化改革政策措施。 （ 3）抓緊推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革 ? 為提高貨幣政策的調(diào)控效果，人民銀行還非常重視加強(qiáng)對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究和改進(jìn)，同時(shí)抓緊推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。 ? 2022年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)宣告成立。 ? 2022年，中行、建行股份制改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)也進(jìn)一步推廣到 29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；2022年 4月，中國(guó)工商銀行股份制改革正式實(shí)施。 ? 通過(guò)明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。 ? 深化政策性銀行改革，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。 （ 4）發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。 ? 積極發(fā)揮信貸政策在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行更好地貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則。 ? 要增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和有效益、有市場(chǎng)的企業(yè)貸款，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、增加就業(yè)、助學(xué)的信貸支持力度，又要提高銀行信