【正文】 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資。 ? 項目安排的重點是：增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設(shè)。擴大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。 第二，財政支出中增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和增加搶險救災(zāi)支出。 第三，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。 ? 重點是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會保障 “ 三條線 ” （國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費）的收入水平。 ? 提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入，同時，適當(dāng)提高離退休人員的待遇，解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題。 ? 另外，采取措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多渠道增加農(nóng)民收入。 第四，調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。 （ 1）在 1999年年初和 7月 1日先后兩次提高出口商品退稅率，使出口商品的綜合退稅率達(dá)到了 15%以上，國家稅務(wù)總局 3次共下達(dá)出口退稅計劃指標(biāo) 636億元，并加快出口退稅進度，全年出口退稅 622億元，比上年增長%，有效地促進了出口的增加。 （ 2）針對投資需求不足問題，貫徹實施 1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策。 （ 3）從 1999年 8月 1日起對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予了一定減免，以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的推動力、盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金。 （ 4）就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制等有關(guān)稅收政策作了明確規(guī)定，促進了技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展。 （ 5）對涉外稅收政策作了適當(dāng)調(diào)整，以鼓勵外商投資。 （ 6）從 1999年 11月 1日起對居民儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅，對促進儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資、刺激居民即期消費、拉動消費需求起到了積極作用。 積極財政政策的成效 ? 自 1998年開始啟動的積極財政政策，對于應(yīng)對亞洲金融危機、拉動經(jīng)濟增長、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。 （ 1）促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。 ? 大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。 1998－ 2022年間，國債建設(shè)資金年均拉動經(jīng)濟增長為 1． 5個百分點－ 2個百分點， GDP年均增長 ％，物價水平總體穩(wěn)定。 （ 2）利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 ? 積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結(jié)合，在加強基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 （ 3）增加就業(yè)。 ? 國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位 700萬－ 1000萬個，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。 （ 4）促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。 ? 通過對中西部地區(qū)進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。 （六）第六次宏觀調(diào)控 2022下半年以來第五次緊縮型宏觀調(diào)控 適時適度、有保有壓的政策措施，牢牢把握住土地和信貸兩個閘門，進一步加強和改善宏觀調(diào)控。 穩(wěn)健財政政策 擴張（積極）財政政策轉(zhuǎn)型的原因分析 ? 從世界各國的實踐經(jīng)驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經(jīng)濟周期手段，長期實施則有可能導(dǎo)致財政風(fēng)險增加并會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 ? 積極財政政策始終未能消除制約市場機制有效運行的體制性約束和受到體制性約束而導(dǎo)致的經(jīng)濟失衡問題。 2022年下半年以來經(jīng)濟剛出現(xiàn)新的增長勢頭就面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。 結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn) （ 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，糧食供求關(guān)系趨緊； （ 2）社會投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)盲目擴張，“ 遍地開花 ” 的低端產(chǎn)業(yè)不斷地制造資源緊張和環(huán)境污染，經(jīng)濟增長未能脫離高投資、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長老路。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。 （ 3）投資占 GDP的比重過高，消費需求對GDP增長率的貢獻(xiàn)下降。此外，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。 1998—2022年全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長 %，社會消費品零售總額年均增長 %，投資快于消費 分點。 2022年下半年以后這種差距持續(xù)擴大。 2022年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了 ％個百分點。當(dāng)年投資率上升到 ％，比 2022年增加了 ，接近于 1993年經(jīng)濟嚴(yán)重過熱時的水平 (當(dāng)時投資率為 43． 5%)。 （ 4）投資需求越來越依賴政府，政府投資不斷擴大，政府消費率節(jié)節(jié)上升，政府投資對居民消費拉動作用很弱，投資增長大大快于消費增長。 （ 5）政府投資 “ 擠出 ” 了私人投資，經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的就業(yè)崗位大幅下降，社會失業(yè)人員不斷上升。 ? “擠出效應(yīng) ” 是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。 ? 在社會可利用資本資源一定的情況下，過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。 ? 1998—2022年我國 GDP年均增長 %，但同期就業(yè)人數(shù)年均僅增長 %，平均就業(yè)彈性系數(shù)僅為 ，比 1990—1997年減少了一半。 ? 2022年下半年經(jīng)濟連續(xù) 5個季度呈現(xiàn)持續(xù)回升的態(tài)勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從 2022年末的 %上升到 2022年末的 4%， 2022年第三季度末更達(dá)到 %。 （ 6）貨幣信貸投放過快，流動性過剩日趨嚴(yán)重。 2022年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲 ％和 ％， 2022年則分別上漲 ％和 ％。 （ 7）外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾突出。 （ 8）煤電油運緊張，能源資源供應(yīng)趨緊。 ? 2022年 GDP增長 ％ ， 2022年增長 ％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明 GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。 ? 中國鋼產(chǎn)量已達(dá) 2億多噸， 2022年進口鐵礦石 億噸，自產(chǎn)量達(dá) 3億噸，中國鋼鐵投資增速達(dá) 90%以上；而 2022年全世界鐵礦石生產(chǎn)僅增加 4000萬噸，全供中國進口也不夠，況且港口裝卸能力和船舶運輸能力也很難跟上。 ? 中國水泥投資增速高達(dá) 120%以上，水泥產(chǎn)量達(dá) 8億噸，在建能力達(dá) 2億噸，總生產(chǎn)能力達(dá) 10億噸，而全世界第二位的水泥大國產(chǎn)量僅 8000多萬噸。 ? 當(dāng)經(jīng)濟失衡現(xiàn)象嚴(yán)重傷害整個經(jīng)濟運行并產(chǎn)生社會不穩(wěn)定時，政府不得不實施第五次緊縮型的宏觀調(diào)控。 體制性問題的存在 ? 我國經(jīng)濟的冷熱循環(huán)，表面上看是市場經(jīng)濟運行中的周期性問題，實質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。 ? 反經(jīng)濟周期性的宏觀調(diào)控具有短期性、周期性特征，只能解決經(jīng)濟總量平衡等問題，并不具有解決體制性問題的能力。 體制性問題的存在 ? 宏觀經(jīng)濟政策的實施既是市場經(jīng)濟運行周期性危機的要求，同時宏觀經(jīng)濟政策的效果又以市場機制的有效運行為條件。 ? 由于中國市場機制不完善，經(jīng)濟體制特別是投融資體制還具有很強的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制特征，一些投資沒有產(chǎn)權(quán)約束，貨幣政策很難調(diào)節(jié)市場機制，影響消費和投資，維持經(jīng)濟自主增長。貨幣政策很難確保我國宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。 體制性問題的存在 ? 我國的宏觀調(diào)控主要采用的是財政政策和行政手段。 ? 積極財政政策會放松國有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強化國有企業(yè)和銀行依賴國家承擔(dān)風(fēng)險的意識； ? 強制性控制財政支出、強制性控制信貸投放，過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計劃、行政色彩。 體制性問題的存在 ? 強制性壓制非國有經(jīng)濟的擴張會導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。妨礙了市場化改革進程，淡化了市場機制的作用，不符合市場經(jīng)濟的要求。 ? 如果不解決一些深層次的體制問題，經(jīng)濟運行的大起大落難以避免。 ? 另一方面，我國經(jīng)濟又并非全面過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，而且沒有強烈信號表明會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策。 ? 中央提出 2022年開始實行穩(wěn)健的財政政策。 ? 穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。 穩(wěn)健財政政策 （ 1）控制赤字 ? 就是適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。 （ 2）在調(diào)控總量的同時，注重加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長期可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。 ? 就是在對總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控。 ? 對與經(jīng)濟有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域等的“ 越位 ” 投入，要退出來、壓下來； （ 2） 在調(diào)控總量的同時，注重加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長期可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。 ? 對屬于公共財政范疇的，涉及到財政 “ 缺位或不到位 ” 的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境要加強投入。 ? 這一輪宏觀調(diào)控從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，從制度上、政策上和投入上采取了一系列重大舉措，實現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加強，為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟的其他薄弱環(huán)節(jié)也在這幾年得到加強，煤電油運等以往的瓶頸制約得到明顯改善。 （ 2）在調(diào)控總量的同時，注重加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長期可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。 ? 財政對教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)的投入逐年增加，就業(yè)狀況有所改善，居民收入持續(xù)較大幅度提高，各項社會事業(yè)得到發(fā)展，一些涉及群眾切身利益的問題在不同程度上得到改善，促進了社會和諧與公平正義。 （ 2）在調(diào)控總量的同時，注重加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，將短期穩(wěn)定與長期可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。 ? 這幾年宏觀調(diào)控實踐中形成的 “ 堅持區(qū)別對待，有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車 ” 的做法和 “ 從實際出發(fā)，注重效果，維護經(jīng)濟社會發(fā)展全局穩(wěn)定 ”的原則，不僅保證了本輪宏觀調(diào)控的成效，而且豐富了宏觀調(diào)控的理論與實踐，為今后的宏觀調(diào)控積累了寶貴經(jīng)驗。 貨幣政策 ? 牢牢把握住信貸閘門，進一步加強和改善宏觀調(diào)控。 ? 貨幣政策宜在保持穩(wěn)健的同時，帶有積極的含義 。 （ 1）靈活運用貨幣政策工具組合，保持貨幣信貸合理增長。 ? 2022年初，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)生了重要變化，貨幣供應(yīng)量、金融機構(gòu)貸款和外匯占款都增長很快。 ? 2022年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策： ? 2022年 3月 25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率； ? 2022年 4月 25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并實行差別存款準(zhǔn)備金率制度； ? 2022年 10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率 ，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。 （ 2）落實利率市場化改革政策，研究進一步完善利率形成機制。 ? 完善中央銀行利率體系；提高中央銀行對市場利率的引導(dǎo)能力；協(xié)調(diào)各類利率關(guān)系。 ? 提高商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社利率定價能力，落實利率市場化改革政策措施。 （ 3）抓緊推進金融機構(gòu)改革 ? 為提高貨幣政策的調(diào)控效果，人民銀行還非常重視加強對貨幣政策傳導(dǎo)機制的研究和改進，同時抓緊推進金融機構(gòu)改革。 ? 2022年，中國銀行業(yè)監(jiān)管委員會宣告成立。 ? 2022年，中行、建行股份制改革試點工作取得了階段性成果，農(nóng)村信用社改革試點也進一步推廣到 29個省、自治區(qū)、直轄市；2022年 4月，中國工商銀行股份制改革正式實施。 ? 通過明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機制、上市等手段，促進其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善治理結(jié)構(gòu)。 ? 深化政策性銀行改革，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟需要的、財務(wù)上可持續(xù)、有競爭力的開發(fā)性金融機構(gòu)。 （ 4）發(fā)揮信貸政策在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。 ? 積極發(fā)揮信貸政策在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則。 ? 要增加對經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和有效益、有市場的企業(yè)貸款，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、增加就業(yè)、助學(xué)的信貸支持力度，又要提高銀行信