【正文】 民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 ? 當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。 ? 宏觀調(diào)控的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，各具特點(diǎn)，各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。 ? 在這一體系中，由于經(jīng)濟(jì)手段較符合市場經(jīng)濟(jì)原則，所以，要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用其他手段，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效地對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。 宏觀調(diào)控政策： ? 政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。 ? 宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。 ① 財(cái)政政策： ? 財(cái)政政策：是指政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。 ? 財(cái)政收入政策的主要內(nèi)容是由稅種和稅率所構(gòu)成的稅收政策。 ? 財(cái)政支出政策的主要內(nèi)容是政府的各項(xiàng)預(yù)算撥款政策，如政府購買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付（轉(zhuǎn)移支付是指政府對某些地區(qū)、階層及人士實(shí)行的津貼和補(bǔ)助等）。 ? 財(cái)政政策的主要任務(wù)，在于調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡。 ? 按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財(cái)政政策可具體分為平衡性財(cái)政政策（中性政策）、緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性（積極的）財(cái)政政策三種類型。 ? 財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。 ? 平衡性財(cái)政政策：財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，保持財(cái)政收支基本平衡，從而對總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。 ? 緊縮性財(cái)政政策：通過增加稅收而增加財(cái)政收入，或通過壓縮財(cái)政支出來減少或消滅財(cái)政赤字，以至出現(xiàn)或增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制或減少社會(huì)總需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。 ? 擴(kuò)張性財(cái)政政策則：通過減稅而減少財(cái)政收入，或通過擴(kuò)大財(cái)政支出的規(guī)模，來刺激社會(huì)總需求。 ? 各種財(cái)政政策各有其針對性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的財(cái)政政策。 ? 當(dāng) AS﹥ AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政策采取擴(kuò)張性財(cái)政政策：降低稅率，減少稅收，增加支付，增加政策購買支出，刺激投資需求和消費(fèi)要求，抑制經(jīng)濟(jì)衰退，降低失業(yè)率； ? 當(dāng) AS﹤ AD，經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，政府采取緊縮性財(cái)政政策，提高稅收率，增加稅收，減少轉(zhuǎn)移支付，減少政府購買支出，抑制投資需求和消費(fèi)需求，抑制物價(jià)上漲，降低通貨膨脹率。 ② 貨幣政策： ? 是指政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率政策等組成。 ? 貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 ? 根據(jù)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求矛盾的狀況，與財(cái)政政策相配套，貨幣政策可具體分為三種類型，即均衡性（穩(wěn)健的）貨幣政策、緊縮性貨幣政策和擴(kuò)張性（積極的）貨幣政策。 ? 均衡性貨幣政策是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。 ? 緊縮性貨幣政策是通過提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會(huì)總需求增長。 ? 擴(kuò)張性貨幣政策是通過降低利率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增長。 ? 貨幣政策手段主要有：調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)等。 ? 法定存款準(zhǔn)備金率是指國家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。 ? 再貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀行支付的利息率，其實(shí)質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款利率。 ? 公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券。 ? 以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。 ? 當(dāng) AS﹥ AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，中央銀行降低法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率，在債券市場買進(jìn)政府債券，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，刺激投資需求和消費(fèi)需求，降低失業(yè)率。 ? 當(dāng) AS﹤ AD，經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率，提高再貼現(xiàn)率，在債券市場上賣出政府債券，減少 G供應(yīng)量，提高利率，抑制投資需求和消費(fèi)需求，制止通貨膨脹。 ③ 產(chǎn)業(yè)政策： ? 是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策等組成。 ? 一項(xiàng)完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括政策主體、政策目標(biāo)、政策手段三個(gè)構(gòu)成要素。 ? 政策主體是指政策的制定者，在我國是代表全體人民利益的政府，我國產(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。 ? 政策目標(biāo) 是指政策預(yù)定要達(dá)到的目的，主要有： ? 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序； ? 確定支持什么產(chǎn)業(yè)，限制什么產(chǎn)業(yè)； ? 選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)； ? 妥善處理各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，最終促使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 政策手段 是指為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和工具，如在稅收、財(cái)政撥款、信貸、投資、價(jià)格等方面對不同產(chǎn)業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場調(diào)節(jié)措施。 ④ 收入分配政策： ? 是指政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個(gè)人收入總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。 ? 一般來講，收入政策包括政策目標(biāo)選擇和具體實(shí)施兩個(gè)部分。 ? 收入分配政策目標(biāo)選擇可分為收入分配結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇和收入分配總量政策目標(biāo)選擇。 ? 收入分配結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。 ? 當(dāng)社會(huì)成員之間的收入差距過分懸殊影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府的收入結(jié)構(gòu)政策就側(cè)重于縮小收入差距，增進(jìn)公平； ? 反之，如果勞動(dòng)者缺乏積極性，經(jīng)濟(jì)效率低下，政府的收入結(jié)構(gòu)政策則側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)效率。 ? 收入分配總量政策目標(biāo)選擇是政府考慮國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，進(jìn)行收入總量的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)總需求，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 ? 為了促進(jìn)收入政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要采取實(shí)施措施。一般有以下幾種： （１）以法律形式規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這是為了保障社會(huì)成員的最低生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的措施。 （２）稅收調(diào)節(jié)。政府通過完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種，調(diào)節(jié)過高收入，增進(jìn)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （３）實(shí)施工資和物價(jià)管制。這是政府在特定情況下為實(shí)現(xiàn)收入政策目標(biāo)而實(shí)行的非常措施。 （４）增加轉(zhuǎn)移支付和其他各種福利措施。例如，政府對貧困地區(qū)撥付扶貧款，對科技專家支付政府津貼，對失業(yè)者和低收入階層發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和救濟(jì)金等。 ? 宏觀調(diào)控政策除以上主要政策外，還有投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、匯率政策等等，它們共同構(gòu)成宏觀調(diào)控政策體系。 ? 各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策各有特點(diǎn)，各自調(diào)控的具體對象和力度不同，各項(xiàng)政策的具體操作有不同的選擇。 ? 在宏觀調(diào)控過程中，要從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用并有選擇地采用各項(xiàng)調(diào)控政策，形成相互協(xié)調(diào)配合的總體功能，達(dá)到最佳宏觀調(diào)控效果。 四、 改革開放以來我國的宏觀調(diào)控 ? 改革開放以來，我國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)過熱共進(jìn)行了五次緊縮型的宏觀調(diào)控，分別是： ? ① 1979—1981年；② 1985—1986年；③1989—1990年；④ 1993年下半年 —1996年；⑤ 2022年下半年 —2022年； ? 此外，一次擴(kuò)張型的宏觀調(diào)控， 1998—2022年。 （一）第一次宏觀調(diào)控 針對的是 1978年的經(jīng)濟(jì)過熱。 ? 1978年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) %， 1980年全國商品零售價(jià)格上漲率達(dá) 6%，經(jīng)濟(jì)過熱表現(xiàn)為投資過熱和國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。 ? 1978年 12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，基本建設(shè)必須積極地而又量力而行，不可一哄而上。 （二）第二次宏觀調(diào)控 針對的是 1984年的經(jīng)濟(jì)過熱。 ? 1984年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) %， 1985年全國商品零售價(jià)格上漲率達(dá) %，經(jīng)濟(jì)過熱表現(xiàn)為投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，社會(huì)總需求超過總供給。 ? 1984年 11月，國務(wù)院發(fā)出通知，要求各地各部門嚴(yán)格控制財(cái)政支出，控制信貸投放，堅(jiān)決防止盲目追求和攀比經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)象。 （三）第三次宏觀調(diào)控 針對的是 1987年、 1988年的經(jīng)濟(jì)過熱 ? 1987年、 1988年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) %、%， 1988年全國商品零售價(jià)格上漲率達(dá) %，經(jīng)濟(jì)過熱表現(xiàn)為預(yù)算外投資規(guī)模膨脹，社會(huì)總需求超過總供給。 ? 1988年 9月黨的十三屆三中全會(huì)正式提出，把改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。 （四） 第四次宏觀調(diào)控 針對的是 1992年至 1993上半年的經(jīng)濟(jì)過熱。 ? 1992年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) %， 1993年、 1994年全國商品零售價(jià)格上漲率達(dá) %、 %，經(jīng)濟(jì)過熱表現(xiàn)為投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，社會(huì)總需求超過總供給。 ? 1993年 6月實(shí)施了以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控，經(jīng)過三年多的努力，到 1996年經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了 “ 軟著陸 ” 。 （五）第五次宏觀調(diào)控 1998—2022年擴(kuò)張型宏觀調(diào)控 ? 1996年實(shí)行 “ 軟著陸 ” 以后，中國經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)特殊的發(fā)展階段。 ? 在積極貨幣政策未能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長迅速出現(xiàn)回升的情況下， 1998年我國開始實(shí)施積極財(cái)政政策以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長。積極財(cái)政政策對防止經(jīng)濟(jì)增長失速的效果是明顯的， 1998—2022年我國 GDP年均增長率達(dá)到 %。 背景 ? 由于 80年代以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政困難和多種制約因素，近 20年間中國財(cái)政政策總體而言是 “ 低調(diào) ” 的。 ? 但 1998年一季度過后，這種情況發(fā)生很大改變，由于一系列問題，迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作，于是決策上果斷地啟動(dòng)了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，使財(cái)政政策成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。 （ 1）東南亞金融危機(jī)影響的巨大超出了一般人的意料 ? 中國經(jīng)濟(jì)在此次危機(jī)中被評價(jià)為在亞洲表現(xiàn)最好，受影響最小。但是東南亞金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響在 1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于 1998年 5月出現(xiàn)負(fù)增長，極大影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度，這種形勢客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。 （ 2）金融危機(jī)影響迭加到中國經(jīng)濟(jì)周期低谷階段上，使經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩并出現(xiàn)通貨緊縮跡象 ? 中國經(jīng)濟(jì)增長率（以 GDP增長率衡量）從1993年的 %回落到 1997年 %的水平，平均每年下降約 1個(gè)百分點(diǎn)，這時(shí)被認(rèn)為還處于比較適宜的區(qū)間，但慣性下滑并未停止。 ? 1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長率僅為 7%，與全年8%的增長目標(biāo)形成明顯差距。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長， 17月累計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格比上年同期下降 %，商品零售價(jià)格下降%，被不少分析者認(rèn)為是通貨緊縮的表現(xiàn)。 （ 3） 20年市場化改革終于引致走出短缺的 “ 過剩經(jīng)濟(jì) ”局面 ? 中國國民經(jīng)濟(jì)在改革前一向以供給不足的短缺經(jīng)濟(jì)為主要特征。 ? 這種局面，在改革以來市場化資源配置機(jī)制漸進(jìn)形成、生產(chǎn)力獲得極大解放的過程中逐步改觀。 ? 在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的低谷階段上，先后出現(xiàn)過 1983年的 “ 局部買方市場 ” ， 1990年的 “ 市場疲軟 ” ，終于在 19971998年走到了較全面的所謂 “ 買方市場 ”或 “ 過剩經(jīng)濟(jì) ” ，市場上供不應(yīng)求的商品種類已寥寥無幾，供大于求或供求平衡的占絕大多數(shù)。企業(yè)產(chǎn)成品庫存總量不斷增加， 1998年中已達(dá) 4萬億元，約相當(dāng)于 GNP的 40%以上。 （ 4） “ 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組 ” 帶來了大量的 “ 下崗分流 ” 人員和失業(yè)壓力 ? 經(jīng)過近 20年，改革走到了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。 ? 需求不旺的宏觀環(huán)境下，為了對企業(yè)維持必要的優(yōu)勝劣汰改組壓力，總體上已不再沿用過去的種種優(yōu)惠與關(guān)照手段挽救效益不佳的企業(yè)，而是積極促進(jìn)企業(yè)的兼并重組乃至破產(chǎn)，于是出現(xiàn)了大量的下崗分流人員，一年約 1000余萬人，失業(yè)壓力增大。緩解失業(yè)壓力成為決策上和社會(huì)各方所關(guān)注的大問題。 （ 5）貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯。 ? 針對我國經(jīng)濟(jì)的情況，貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策， 1996年 5月之后的兩年多時(shí)間里，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并在 1998年初取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率，頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見等，以求擴(kuò)大企業(yè)貸款需求，刺激投資。 ? 貨幣政策如此連續(xù)、密集的運(yùn)用，可以說是 “ 竭盡全力 ” 的，然而，遲遲沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作余地已經(jīng)相對狹小。 積極財(cái)政政策的要點(diǎn) 第一，增發(fā)長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)