【正文】 帕金。 ? 帕金森認(rèn)為，公職人員的增多，有二個內(nèi)在的動力：其一，公職人員傾向于增加下屬而不是對手。真實情況怎么樣呢？帕金森從大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推知，職工人數(shù)和工作量互不相關(guān)，即工作量沒有增長，公職人員還是要大量增長。斯密 守夜人國家： 正方： 市場對于社會的嵌入性：一個自我調(diào)節(jié)的神話 發(fā)展型國家理論：國家對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn) 市場失靈理論： 公共地悲?。嚎床灰姷哪_ 礦難、安全監(jiān)管與國有化 地方政府的招商引資大戰(zhàn) 公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)怎么辦？ ? 起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳 ? 社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù) ? 競爭性政府：競爭性引入服務(wù)中去 ? 有使命感的政府：不是按章辦事 ? 講究效果的政府：按效果而不是投入撥款 ? 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客而不是官僚的需要 ? 有事業(yè)心的政府： ? 有預(yù)見的政府：預(yù)防不是治療 ? 分權(quán)的政府：打破等級制 ? 市場為導(dǎo)向的政府： ? 帕金森定律：政治家和管理者相信，公職人員加多了一定反映了工作量的增長?！? ? 政府職能的廣度與政府能力的強度 ? 市場與再分配都可能導(dǎo)致不平等，適度的混合與平衡 ：該不該干預(yù)？ 反方： 看不見的手： 我們不能指望肉商、釀酒師或者面包師會恩賜給我們晚餐，我們只能希望他們出于私利的考慮而給予我們晚餐。政府職責(zé)是指政府在這種特殊組織所應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任；政府功能是指政府將其所肩負(fù)的社會寄托的責(zé)任付諸行動時對社會產(chǎn)生的作用。檢察機關(guān)和法院在權(quán)力地位上是平級的，二者之間是分工負(fù)責(zé)和相互制約的關(guān)系。沒有獨立的檢察機關(guān)，但是法院內(nèi)副設(shè)檢察院。 ? 法國的司法機構(gòu)：最高司法機構(gòu)為最高司法會議，由總統(tǒng)任主席，司法部長任副主席，下設(shè)司法部，掌管法國法院組織系統(tǒng)的一系列組織、人事等權(quán)力。專職法官要保持“政治中立”。 ? 英國的司法機構(gòu)：上議院是英國的最高司法機構(gòu)。 ? 半總統(tǒng)制 ：政府向議會負(fù)責(zé)，總理由總統(tǒng)任命，其他成員由總理提名，總統(tǒng)任命，法國最為典型。 美國地方政府技術(shù)官僚的招聘廣告 招聘職位：規(guī)劃建設(shè)局局長 職位性質(zhì)：高級主管 上級主管：市政最高行政長官 部門職工人數(shù)： 76 工資： 100， 000～ 120， 000美元，根據(jù)資歷而定 其他福利：車費補助 3000美元 /年；退休金、醫(yī)保；年假四周 資格要求：碩士，城市規(guī)劃 /建筑，公共行政管理 知識領(lǐng)域：（ 1）精通各種聯(lián)邦、州以及適用于地方政府有關(guān)城市規(guī)劃、建筑的法律； （ 2）精通各種其他市政法規(guī) （ 3）精通各種政府購買程序以及與承包商談判的技巧 （ 4）精通市政預(yù)算程序和預(yù)算控制 （ 5）最低 10～ 15年以上類似的管理經(jīng)驗 美國地方政府的議員們 道納斯格羅夫市，伊利諾伊州 議會人數(shù)： 7名（含市長） 市長：金融律師，剛競選成功 議員一：家庭婦女，議員資歷 14年，連任 4屆 議員二：律師，議員資歷 6年 議員三：小業(yè)主，開冰淇淋店 議員四：當(dāng)?shù)匦W(xué)清潔工，剛競選成功 議員五：某銀行職員，議員資歷 6年 議員六：律師，議員資歷 8年 第二節(jié) 三大政府組織機構(gòu) ? ? ? ? 立法機構(gòu)的形式：一院制和兩院制 ? 立法機構(gòu)的代表性：議會的構(gòu)成要反映一個國家的人口學(xué)組成特征。 ? 美國地方政府的人員組成：技術(shù)官僚和議員 ? 兩套班子：一套是由不拿報酬（或只有少量補貼）的市民志愿者組成的各種理事會和委員會，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。中央政府的權(quán)力采取 列舉 的辦法，即在憲法或法律中對其所應(yīng)具有的權(quán)力加以明確規(guī)定，而凡是沒有列舉的權(quán)力都由地方政府保留。 ? 民國時期的聯(lián)省自治運動：美制 法制之爭 ? 一國兩制問題 ? 民族區(qū)域自治問題 ： ? 聯(lián)邦制政府遵循“保留權(quán)力的分權(quán)”原則。中央政府可以隨時根據(jù)需要決定其授予地方政府的權(quán)力數(shù)量和種類、程度和范圍，以求在維護(hù)中央政府權(quán)威和發(fā)揮地方政府積極性之間取得平衡。 四、政府組織體系的縱向結(jié)構(gòu) ? ： ? 中央政府擁有全部權(quán)力，只是為了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定權(quán)力。 ：法國為代表 總統(tǒng) 議會 內(nèi)閣 最高法院 國家元首的權(quán)力凌駕于其他各政府機構(gòu)之上，成為立法、行政和司法三大權(quán)力的“仲裁者”和“保證人”。 三、政府組織體系的橫向結(jié)構(gòu) ? ：以美國為代表 ? 總統(tǒng)為最高行政長官，內(nèi)閣由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會提出議案，由總統(tǒng)簽署通過，總統(tǒng)如果否決，議會可以 2/3多數(shù)強行通過；最高法院可以審查議會法案是否違憲。臺灣成立了一個縣市政府的毒品危害防治中心來執(zhí)行替代療法。 ? 美沙酮治療并非完全的脫毒治療，也有一定的副作用，具有成癮性，會形成藥物依賴，是用一種危害性較小的 “ 毒品 ” 取代另一種最危險的毒品。在維持治療中服用恰當(dāng)劑量的美沙酮口服液，不會使服用者過度鎮(zhèn)靜和產(chǎn)生快感，同時美沙酮的副作用很小。同時通過提供心理治療、行為干預(yù)、健康和就業(yè)咨詢等社會支持服務(wù)，使毒品依賴者提高或恢復(fù)他們各自的社會功能。在肯尼亞，每年死亡的警察中，有 3／ 4是死于艾滋病；在贊比亞，每年死亡的國家干部中有 2／ 3死于艾滋病。撒哈拉以南非洲國家軍人艾滋病的感染率已經(jīng)達(dá)到 20%至 40%。 2022年，艾滋病奪去了 300萬人的生命，而非洲就占了 220萬。在這些國家中， 2022年只有不到 。國家是主權(quán)概念，政府是政權(quán)概念；公民可以合法地挑戰(zhàn)政府，但是不能合法地挑戰(zhàn)國家；政府的正常更替不會帶來國家的滅亡。 ? ：僅僅指國家機構(gòu)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機構(gòu)。 ? 關(guān)鍵是如何理解民主 普通中國人對民主的理解 ? 只有不到 12％ 的人表達(dá)的是程序民主； ％ 的人認(rèn)為民主是制衡獨裁者； ％ 的人認(rèn)為，民主指的就是自由；而將近 55％ 的人則認(rèn)為，民主是政府在作決策的時候，時刻想著人民的利益，征求和聽取人民的意見，政府應(yīng)該為人民服務(wù)。 ? 中國地區(qū)的結(jié)果經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，這兩組問題的相關(guān)系數(shù)非常小。在亞洲 7個國家和地區(qū)中排第二。這就意味著，在威權(quán)體制下，競爭性選舉可以提高民眾對于國家的忠誠與認(rèn)同，提高政權(quán)的合法性 ——程序正義與政治參與 ? 村委會賄選與居委會陪選；利益結(jié)構(gòu)與政治參與 民主化的動力： 中國需要用民主來解決什么問題？ ? 合法性？ ——中國式的合法性來源：績效（經(jīng)濟增長與社會福利）而非選票 ? 經(jīng)濟發(fā)展？ ——發(fā)展型國家 /經(jīng)濟民族主義、規(guī)制型市場、權(quán)威主義、政經(jīng)一體化開發(fā)模式、地方法團主義 ? 民生與民主：是以民主的方式來解決民生問題，還是以民生問題的改善來緩和民主化的壓力？有效性與合法性的問題 民意與民心：兩種政治傳統(tǒng) ? 西方的民主傳統(tǒng)是以民意為基礎(chǔ)的，訴諸公民的理性 ? 中國的民本傳統(tǒng)是以民心為基礎(chǔ)的，訴諸民眾的情感 ? 當(dāng)民本遭遇民主，會發(fā)生什么？是中國式民主嗎？ 中國式民主？（杜克大學(xué)的問卷調(diào)查） ? 超過 80％ 的人認(rèn)為，民主體制比專制體制好，民主體制適合自己的國家。我們需要一個“流動而有根” (floating and anchored)的民主概念，最好把民主化理解為一個長期的社會建構(gòu)(social construction)的過程。第一次政權(quán)易手通常只具有象征意義，而第二次交接則說明了社會中的兩大政治集團充分忠于民主，愿意在選舉失敗之后交出職位和權(quán)力 ? “兩次輪替檢定說” (twoturnover test)： 民主鞏固至少要以兩次政權(quán)和平交接為前提。摩爾） ? 中產(chǎn)階級與民主（李普塞特） ? 成熟的工人階級 (Rueschemeyer) 民主轉(zhuǎn)型與民主鞏固 ? “民主鞏固”最簡單的意義，就是人民已經(jīng)確信民主制度是處理公共事務(wù)的最好方式，而且也愿意遵從民主制度所規(guī)定的方式來參與公共事務(wù)的決定。第三波民主化使得民主的治理范圍與人口首次在世界上取得優(yōu)勢。 ? 政府的角色：可能保守，也可能積極。 查爾斯 .蒂利的民主化理論 ? 民主化意味著增強政府代理人和政府所管轄人口同呼吸共命運的平等關(guān)系 ,增強政府所管轄人口對政府人員、資源和政策有約束力的協(xié)商 ,增強保護(hù)人口 (特別是少數(shù)人口 )免遭政府代表人獨裁行動的侵害。民主更像是一個湖泊。 湖泊隱喻 ? 民主不像一座油田 ,只有在特定條件下經(jīng)過數(shù)百年乃至上千年才能形成。例如著名的 “ 布朗訴托皮卡教育局案 ” 于 1954年由美國最高法院作成判決，終止了公立學(xué)校中的種族隔離；美國國會隨后在 1964年通過《 1964年民權(quán)法案》及《 1965年投票權(quán)法案》，禁止法律上有任何形式的種族隔離和歧視政策，吉姆 1945年后，美國民權(quán)運動興起，民權(quán)團體用聯(lián)邦法律來抵抗吉姆 克勞法 泛指 1876年至 1965年間美國南部各州以及邊境各州對有色人種（主要針對非洲裔美國人，但同時也包含其他族群）實行種族隔離制度的法律?？藙诜?” (Jim Crow Laws)是如何適應(yīng)了民主化的進(jìn)程，這個過程業(yè)已完成了嗎？2022年的總統(tǒng)大選與美國作為世界上最古老、最安全的民主國家的形象相一致嗎？ 吉姆 ? 查爾斯 ? 通過實證的比較研究，利普哈特認(rèn)為共識民主國家在婦女代表權(quán)、政治平等、選民投票率、公民對民主的滿意程度、政府與選民的親近程度、公眾對內(nèi)閣的平均支持度、社會福利水平、環(huán)境保護(hù)力度等方面都高于實行多數(shù)民主的國家。 共識民主：一種替代性的選擇 ? 利普哈特認(rèn)為，共識民主 (consensus democracy)強調(diào)的是在不同的利益群體之間的權(quán)力分享，其標(biāo)志性特征是包容、交易和妥協(xié)。7月，圖西族人領(lǐng)導(dǎo)的“盧旺達(dá)愛國陣線”控制了局勢，屠殺逐漸停止。在此后 3個月里，先后約有 100萬人被殺，其中絕大部分為圖西族人，主張民族和解的大量胡圖族人也慘遭殺害。胡圖族人認(rèn)為這是圖西族人所為，立即在全國范圍內(nèi)發(fā)動了針對圖西族人的血腥報復(fù)。 ? 托克維爾：一旦多數(shù)暴政形成，則處于劣勢地位的少數(shù)團體因其在政治過程中永遠(yuǎn)屈居少數(shù)的地位，如果其被壓制的時間過長，這些少數(shù)團體可能被迫采取革命的手段來推翻現(xiàn)狀。少數(shù)處于在野反對的地位。多數(shù)民主的原則就是多數(shù)者統(tǒng)治，排斥少數(shù)；多數(shù)裁決，少數(shù)服從多數(shù)。 民主是最不壞的政體?。? ? 民主不能杜絕錯誤，但具有強大的糾錯功能 ? 民主不一定能給民眾帶來幸福，但可以最大程度地減少他們的痛苦 ? 民眾可以自由表達(dá) ? 政治權(quán)力受到制約 為什么民主是個好東西 ? 民主可以帶來平等、和平、福利、科學(xué)決策、經(jīng)濟發(fā)展，減低腐敗嗎？ ? 錯誤的歸因： 把一些西方發(fā)達(dá)民主國家已達(dá)到的指標(biāo)，如較為平等的社會、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟，較為廉潔的政府等等，完全看作是民主帶來的成果，進(jìn)而視之為民主本身的特征。 ? 自 2022年以來，在 95%的議會選舉中，勝出者都是花錢更多的那一位。失敗者們平均每人花了，得到 ，每張 。 ? 在美國， “買 ”一張選票到底得花多少錢？大約是 5美元到 175美元之間。奧巴馬獲得近 6300萬張選民票，創(chuàng)下美國歷史上總統(tǒng)選舉獲得選民票最高紀(jì)錄。不過投我一票 ,我會讓你們知道。競選口號 :“我最糟不過就是這樣。這樣，不同的選舉規(guī)則就會造成不同的候選人勝出。選民 I對三個候選人的偏向是 A BC, 選民 II對于三個候選人的偏向是 CA B，選民 I I I對于三個候選人的偏向是 BCA。 ? 雅典民主與今日民主之差異：沒有選舉產(chǎn)生的政府，大多數(shù)官員由抽簽產(chǎn)生；沒有代議機構(gòu)，公民直接參與；沒有政黨。第 9項最低程序要求是所有條款當(dāng)中最苛刻的，這使得相對較小或?qū)ν庖蕾嚩容^強的國家能否存在民主政府大成問題（例外，大部分加勒比海和中美洲表面上的民主國家、波羅的海諸共和國，等等）。 ——瑞士 1971年婦女獲得投票權(quán)；美國 1965年（投票權(quán)法案通過）之前仍沒有達(dá)到最低程序要求。 ? 9. 這個政體必須是自治的 (selfgovernment)；它能夠不受其他政治體系的限制。 ? 7. 公民也有權(quán)成立相對獨立的社團或組織，包括獨立的政黨和利益集團。（待續(xù)） 民主的程序性要求（續(xù)） ? 6. 公民有選擇替代性信息來源的權(quán)利。 ? 4. 在實踐中，所有的成年人都有權(quán)利去競選政府中的民選職位。 ? 2. 民選的官員由經(jīng)常性的、公平進(jìn)行的選舉產(chǎn)生，強制手段在這個過程中是相當(dāng)罕見的。 ? 民主政治就是政治家的統(tǒng)治。民主統(tǒng)治的意思只能是：人民有接受或拒絕要來統(tǒng)治他們的人的機會。 民主與民主化 熊易寒 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 一、民主的涵義：是什么，不是什么 ? 實質(zhì)性定義：人民主權(quán) ? democracy由反對 isonomy“全無統(tǒng)治”者首創(chuàng)，自希羅多德開始，“民主”一詞表示多數(shù)統(tǒng)治，大眾的統(tǒng)治 ，人民的強權(quán) ? 林肯：民治 (by the people)， 民有 （ of the people)，