公共管理中的非營利組織(參考版)
2025-01-14 07:17本頁面
【正文】 盡管起步很晚，但已經(jīng)開始積極介入社會發(fā)展的重大領(lǐng)域并在其中發(fā)揮有效的作用。服務(wù)收費(fèi)占比重較大的領(lǐng)域是專業(yè)服務(wù)（ 88%）、文化服務(wù)（ 65%）和發(fā)展領(lǐng)域（ 52%）；政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健（ 55%）、教育（ 47%）和社會服務(wù)（ 45%）。 50 ? 基本上每個(gè)國家都存在一個(gè)龐大的非營利組織 ，這個(gè)組織的平均規(guī)模大約是：占各國 GDP的 %，占非農(nóng)就業(yè)人口的 5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的 10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的 27%； ? 非營利組織在不同國家間的發(fā)展是不平衡的 ，從有酬員工的規(guī)模來看，比重高的如荷蘭、愛爾蘭、比利時(shí)，就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口的 10%以上，低的如墨西哥、羅馬尼亞等不到 1%，美國、英國、日本分別為 %、 %和 %； ? 在非營利組織的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者， 其規(guī)模大約占到該部門總就業(yè)人口的 1/3，其中西歐和拉美要略高于其他地區(qū)； 51 ? 在非營利組織中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的 。 48 第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù) ? 政府與非營利組織之間的關(guān)系，不是沖突關(guān)系，而可以發(fā)展合作伙伴關(guān)系，政府在促進(jìn)非營利組織的發(fā)展和服務(wù)提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補(bǔ)助、租稅誘因、委托公共事務(wù)、法律管制、輔導(dǎo)監(jiān)督等 49 一、 世界上非營利組織的發(fā)展概況 第四節(jié) 非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀 1990年，萊斯特 44 第三節(jié) 非營利組織的組織與管理 非營利組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制 志愿者參與機(jī)制 人力資源管理與開發(fā)機(jī)制 三、非營利組織的運(yùn)行機(jī)制 45 四、 非營利組織與公共服務(wù) ? 行政學(xué)者全鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時(shí)，認(rèn)為非營利組織有六個(gè)顯著特征： 服務(wù)導(dǎo)向； 政府與服務(wù)對象之間的橋梁； 行動取向； 結(jié)構(gòu)通常較少層級節(jié)制，更具彈性； 通常被作為檢驗(yàn)創(chuàng)新理念或?qū)嶒?yàn)社會替代方案的場所； 扮演捍衛(wèi)公共利益的角色 46 ? 具體分析，在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能在于： 發(fā)展公共政策； 監(jiān)督市場； 監(jiān)督政府； 直接提供公共服務(wù)； 維護(hù)良好的社會價(jià)值； 促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會參與。 43 第三節(jié) 非營利組織的組織與管理 二、 非營利組織的經(jīng)費(fèi)來源制度 據(jù) 1992年 《 世界銀行發(fā)展報(bào)告 》 等資料，國外非盈利部門的資金來源有三個(gè)基本渠道：私人付費(fèi)、公共部門、民間慈善捐贈。 ? 程序法：保障權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)施的法律。 ? （ 3）實(shí)體法的缺失。 42 ? （三）我國非營利組織立法中存在的問題 ? （ 1）非營利組織單行法的缺失。 ——《 捐贈法 》 第四條規(guī)定：”不得以捐贈為名從事營利活動”。 ——1998年的 《 社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 第四條規(guī)定：“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動”。 《 社會團(tuán)體登記管 理?xiàng)l例 》 第七條規(guī)定： 39 全國性的社會團(tuán)體：國務(wù)院的登記機(jī)關(guān) 地方性的社會團(tuán)體：所在地人民政府的登記機(jī)關(guān) 跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體：所跨行政區(qū)域的共同的上 一級人民政府的登記機(jī)關(guān) 限制競爭 原則 年度檢查 制度 《 社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 第二十七條規(guī)定：“登 記管理機(jī)關(guān)對社會團(tuán)體實(shí)施年度檢查”；第二十八 條規(guī)定：“業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查 的初審”。 37 這一時(shí)期的立法又可以分為兩個(gè)階段： 第一階段 （ 1） 1989年頒布的國務(wù)院委托民政部起草的 《 社 會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 （ 2）國務(wù)院的 1988年頒布的 《 基金會管理辦法 》 第二階段 （ 1） 1998年修訂后的 《 社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 （ 2） 1999年頒布的 《 中華人民國和國公益事業(yè)捐贈法 》 （ 3） 《 基金會登記管理辦法 》 、 《 外國商會管理暫 行規(guī)定 》 、 《 工會法 》 、 《 律師 法 》 、 《 紅十字會法 》 、 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》 、 《 注 冊會計(jì)師法 》 等。 ? （ 2） 1942年公布了 《 陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)條例 》 、 《 陜甘寧邊區(qū)民眾登記辦法 》以及 《 陜甘寧邊區(qū)人民團(tuán)體登記辦法 〉 。 韓國：股息和利息需征稅 32 商業(yè)收入 澳大利亞：用于非營利，免稅 韓國： 5年內(nèi)不支取并用于非營利，免稅 50%
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