公共管理中的非營利組織(已修改)
2025-01-23 07:17 本頁面
【正文】 1 第九章 公共管理中的非營利組織 本章主要內(nèi)容 ? 非營利組織的涵義與特征 ? 非營利組織的作用 ? 非營利組織的運行機制 ? 正確處理政府與非營利組織的關(guān)系 2 公共組織 （政府組織、公共事業(yè)組織） 與 非公共組織 （企業(yè)組織） 營利組織 與 非營利組織 （政府組織與非政府組織） 政府組織 與 非政府組織 第一部門、第二部門、第三部門 3 依據(jù)一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)的法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能 為社會提供各種服務(wù) 的組織。 4 特點 ? 不包括政府在內(nèi)的非營利組織相當(dāng)于國外的第三部門，一般認為具有五個特點： ? 組織性 ? 民間性 ? 非營利性 ? 自治性 ? 志愿性 5 第一節(jié) 非營利組織概述 一、非營利組織的涵義 非營利組織 是有別于政府組織 (第一部門 )、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強調(diào)個人奉獻、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。 6 第一節(jié) 非營利組織概述 ? 非營利組織 通常也被稱為非政府部門 、第三域 、 慈善部門 、 獨立部門 、 志愿部門 、免稅部門等 。 它不是為積聚私人財富而是為滿足公眾需要而成立的組織 ， 它與企業(yè)的主要卻別不在于是否營利 ， 而在于它不能為了組織盈利而損害公共利益 ， 并且所得利潤不能用于分紅 ， 只能用于發(fā)展和擴大組織目標(biāo)的公益項目 。 7 分類 ? （ 1）國際上的分類 ? ▲ 聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡稱ＩＳＩＣ ? 體系（３類１５項）： ? ——教育 （大、中、小學(xué)教育，成人教育及其他）； ? ——醫(yī)療和社會工作 （醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作）； ? ——其他社區(qū)社會和個人服務(wù) （環(huán)境衛(wèi)生、商會與 ? 專業(yè)組織、工會、其他會員組織、娛樂機構(gòu)、新聞機構(gòu)、圖書館、博物館及文化機構(gòu)、運動與休閑）。 ? ▲ 歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系（５類１８項） ? ——教育 ? ——研究與開發(fā) 8 ? ——醫(yī)療衛(wèi)生 ? ——其他公眾服務(wù) ? ——休閑與文化 （３）美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團體分類（ 25類） （４）約翰－霍布金斯大學(xué)設(shè)計的公共事業(yè)組織國 ? 際分類體系（１２類２４項） ? 文化和休閑 ：文化與藝術(shù)、休閑、服務(wù)性俱樂部 ? 教育與科學(xué)研究 ：中小學(xué)教育、高等教育、其他教育、研究 ? 衛(wèi)生 ：醫(yī)院與康復(fù)、診斷、精神衛(wèi)生與危機防范、其它保健服務(wù) ? 社會服務(wù) ：社會服務(wù)、緊急服務(wù)救助、社會救濟 9 ? 環(huán)境 ：環(huán)境保護、動物保護 ? 發(fā)展與住房 ：經(jīng)濟、社會、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn) ? 法律、推進與民主 ：民權(quán)與推進組織、治安與法律服務(wù)、政治組織 ? 慈善中介與志愿行為鼓動 ? 國際性活動 ? 宗教活動和組織 ? 商會、專業(yè)組織、工會 ? 其他 10 （ 2）國內(nèi)的分類 ? A、按市場中介組織與非市場中介組織分類 ? 市場中介組織 （服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督）： 會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)、計量和質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織： ? 非市場中介組織 （保障、管理、法律服務(wù)）： 社會管理機構(gòu)、技術(shù)研究、開發(fā)和咨詢機構(gòu)、 信息服 務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等 ? B、按經(jīng)費來源分 自給自足型 部分收費型 無償提供型 11 C、我國法律法規(guī)上規(guī)定： 事業(yè)單位 社會團體 民辦非企業(yè)單位 D、學(xué)者劉麗霞把它劃分為 7類： ——教育、研究組織 從幼兒園開始，到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教育機構(gòu)和各種專門的科學(xué)研究院、所等科研機構(gòu)。 ——醫(yī)療保健組織 各種醫(yī)院、醫(yī)療康復(fù)中心、保健中心等醫(yī)療保健機構(gòu)。 ——學(xué)術(shù)、文化組織 各種學(xué)術(shù)學(xué)會及各種公共文化館、博物館、圖書館等。 12 ——群
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