【正文】 13. 公共支出總量與結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。在適度從松的普遍政策下，我西藏更要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)挑選幾大支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目給予稅收傾斜，確保優(yōu)先發(fā)展，從而靠外向影響力大、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)益陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的健康、優(yōu)質(zhì)互動(dòng)。目前，主要是廢除以往不合適宜的稅收扶持政策，本著適度從松，統(tǒng)籌 兼顧、重點(diǎn)突出的原則，重新制定全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政策。當(dāng)前從政府層面上看，提高稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)指數(shù)必須不斷地提升機(jī)構(gòu)整合力和政策整合力。 (五 )強(qiáng)化稅務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的政府合力機(jī)制建設(shè)。例如：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制共同發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)對(duì)不同所有制實(shí)行相同或相近的稅收政策，以利于不同所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者平等競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，稅收制度屬于上層建筑、上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。因?yàn)椴粐?yán)格執(zhí)行稅法，稅收收入就會(huì)流失，國(guó)家就無(wú)法提供足夠的公共物品的滿足社會(huì)公共需要，人們的生活質(zhì)量就難提高，同時(shí)還會(huì)造成稅負(fù)不公，分配關(guān)系混亂，損害政府形象，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，稅法一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得以有礙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而拒絕。 （三）要求在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持依法治稅。要不斷建立和完善稅收制度以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收制度屬于上層建筑，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。必須堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，開避稅源，大力組織稅收收入。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全國(guó)的工作中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。因此，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，關(guān)乎民心向背，關(guān)乎全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，黨要履行全心全意為人民服務(wù)的諾言，就必須把這作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作來(lái)抓。稅收作為國(guó)家聚財(cái)?shù)闹饕侄危诘於▏?guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保障政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用，在這一 歷史進(jìn)程中必然擔(dān)當(dāng)重要角色。黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史任務(wù)，這必然要求生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人民生活水平顯著提高，且分配公平公正，全體人民共享發(fā)展成果。在稅收分配活動(dòng)中，如何才能正確處理好稅收與經(jīng) 濟(jì)的這種關(guān)系，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)是否能夠順利發(fā)展，稅收分配是否能夠順利進(jìn)行的重要問(wèn)題。二是從政府角度看，戰(zhàn)略上引起了高度重視，把稅收和經(jīng)濟(jì)作為了中心工作，擺在突出位置，然而戰(zhàn)術(shù)上一些重要舉措陷入執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力、效果不佳的窘境。因此，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要。 三、正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的客觀要求 “發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地方發(fā)展的重要依據(jù)，是政治、文化和社會(huì)發(fā)展的根本前提。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸方面，如收入分配、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格穩(wěn)定等等均有較大的影響。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，但只有一小部分成為這種增長(zhǎng)中的受益者，而大部分的生活水平?jīng)]有改善，環(huán)境污染日益變化，生活本質(zhì)普遍下降，這表明沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界既廣泛使用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，一般將其定義為一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi) 容：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、福利提高。 （三）稅收影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。好的科技成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。第四，稅收對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。勞動(dòng)力供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉之一，在勞動(dòng)生產(chǎn)率既定的 條件下，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力供給越多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。儲(chǔ)蓄業(yè)潛在資本形式，只有通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用行為轉(zhuǎn)化為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本和物質(zhì)資本，實(shí)際資本才得以形式，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的儲(chǔ)蓄總額是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄與來(lái)自國(guó)外的儲(chǔ)蓄之和。根據(jù)傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，愿意儲(chǔ)蓄等于愿意投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，因而儲(chǔ)蓄又通常被稱為潛在的資本形式。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素均有較大影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通常是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)同經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加；從絕對(duì)數(shù)量值看，可以用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入等的增長(zhǎng)來(lái)表示；從相對(duì)數(shù)量值來(lái)看，可以用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國(guó)民收入等的增長(zhǎng)來(lái)表示。其次，稅收對(duì)消費(fèi)者選 擇的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，國(guó)家課稅會(huì)造成消費(fèi)者可支配收入減少，從而使消費(fèi)者降低了商品購(gòu)買量，即發(fā)生了稅收對(duì)消費(fèi)者選擇的收入效應(yīng)；國(guó)家課稅會(huì)造成消費(fèi)者相對(duì)減少課稅或重稅商品的購(gòu)買量，而增加無(wú)稅或輕稅商品購(gòu)買量，即發(fā)生了稅收對(duì)消費(fèi)者選擇的替代效應(yīng)。稅收對(duì)生產(chǎn)者的這種影響，就是稅收對(duì)生產(chǎn)者選擇的收入效應(yīng)。國(guó)家課稅，造成生產(chǎn)者的收入相對(duì)減少，使生產(chǎn)者可支配的生產(chǎn)要素減少，進(jìn)而減少生產(chǎn)者未來(lái)的收入。這是因?yàn)?，?guó)家對(duì)某類商品課的重稅必然會(huì) 導(dǎo)致其高價(jià)格，課以輕稅或無(wú)稅則會(huì)使其形成相對(duì)低的價(jià)格，這必然在微規(guī)上影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家（或政府）課稅，生產(chǎn)者和消費(fèi)者或多或少地會(huì)在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面作出反應(yīng)。 （一）稅收對(duì)生產(chǎn)者的這種影響。 二、稅收影響經(jīng)濟(jì) 沒(méi)有稅收，就沒(méi)有社會(huì)公共物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少必要的外部條件。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅制結(jié)構(gòu)，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是 不斷變化發(fā)展的，而稅制都具有固定性，即在一定時(shí)期內(nèi)不宜經(jīng)常變化，必須保持相對(duì)穩(wěn)定，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，必然導(dǎo)致稅收收入結(jié)構(gòu)，稅收規(guī)模和增長(zhǎng)速度也發(fā)生相應(yīng)的變化。可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收收入結(jié)構(gòu)。稅收收入也是分別從這些經(jīng)濟(jì)形式部門的收入中取得的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要的是所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部分結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分、各個(gè)組織和再生產(chǎn)各個(gè)方面的構(gòu)成及其相互關(guān)系。因此，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)稅收分配，加速稅收增長(zhǎng)的根本途徑。提倡用盡量少的勞動(dòng)占用和消耗，創(chuàng)造出盡不能多的高質(zhì)量的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收收入增長(zhǎng)的根本途徑，因?yàn)槎愂帐杖胫饕莵?lái)自國(guó)民收入，其中勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占用所 實(shí)現(xiàn)的商品價(jià)值相對(duì)越多，創(chuàng)造的國(guó)民收入也相對(duì)越多，稅收收入就越多，稅收增長(zhǎng)快。經(jīng)濟(jì)效益是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)消耗同勞動(dòng)成果的對(duì)比關(guān)系。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收收入規(guī)模，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，稅收收入的規(guī)模也越大。 2022 年稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò) 18％，比上年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收收入規(guī)模，通常是指稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定的條件下，稅收收入的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。其中，最重要的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。 （一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收收入。稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以概括為：經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有稅收；同樣，沒(méi)有 稅收，也就沒(méi)有正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此 ， 立足社會(huì)主義中國(guó)而言 ， 在公平與效率關(guān)系的處理問(wèn)題上 ， 必須并重考慮二者內(nèi)在的聯(lián)系和統(tǒng)一不可偏袒一方 12. 論述稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。所以 ， 把效率優(yōu)先放在第一位 ，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效率這是社會(huì)主義本質(zhì)所要求的 。 我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家 ， 堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則是必然的 。” 。正如鄧小平所說(shuō)的那樣 ， “我們?yōu)樯鐣?huì)主義而奮斗 ， 不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力 ， 而且只有社會(huì)主義才能消除資本主義和剝削制度產(chǎn)生的貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。這是由社會(huì)主義解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)所決定的。不公正的競(jìng)爭(zhēng)中必然存在的超經(jīng)濟(jì)利益壁壘將使平均利潤(rùn)率無(wú)從實(shí)現(xiàn) ， 要素的自由流通和配置優(yōu)化就無(wú)從談起 ， 有效調(diào)節(jié)社會(huì)分工的市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)從建立 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 所以 ， 效率和公平是辨證的關(guān)系。 單純的講 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)部門在追求利潤(rùn)最大化的時(shí)候肯定首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率 。 另一個(gè)方面 ， 效率與公平之間還存在對(duì)立的關(guān)系。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看 ， 隨著經(jīng)濟(jì)效率的提高 ，于是就產(chǎn)生了收入差距，甚至發(fā)生了兩極分化 。從歷史上 看 ， 只有當(dāng)效率提高到剩余產(chǎn)品產(chǎn)生以后 ， 才出現(xiàn)公平 。 其次 ， 效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力 ， 它使一定的公平形式得以建立和維持。公平 ， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)有 持續(xù)穩(wěn)定的高效率。 10. 公共部門存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 改進(jìn)措施：決策