【正文】 我。誠(chéng)然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以 探討，但有其共同點(diǎn)，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國(guó)際慣例，而 “標(biāo)準(zhǔn) ”與 “規(guī)范 ”是國(guó)際上普遍被認(rèn)可和接受的；第三，在深化改革的過(guò)程中，我們將面臨許多新的問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。 “標(biāo)準(zhǔn) ”、 “規(guī)范 ”從來(lái)都運(yùn)用于技術(shù)管理。 其次，存在的疑問(wèn)是工程量清單計(jì)價(jià)是否適合于使用 “規(guī)范 ”這一形式。如 此，我們是否可以這樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，即遵循深化改革和市場(chǎng)發(fā) 展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種 “規(guī)范 ”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍?“規(guī)定 ”應(yīng)該以怎樣的形式表現(xiàn)呢 ?應(yīng)該承認(rèn) “規(guī)范 ”是一種較好的形式。這些 “規(guī)則 ”以前也有，稱之為 “辦法 ”、 “規(guī)定 ”，是以文件形式發(fā)布。 “游戲規(guī)則 ”的一般要求，包括 “必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做。因此，制定 “游戲規(guī)則 ”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必 然之舉。政府主管部門應(yīng)該擺脫既當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員 ”又當(dāng) “裁判員 ”，有時(shí)還要做企業(yè)的 “婆婆 ”和 “家長(zhǎng) ”的多重角色。 首先，從政府管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)看，政府行政機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是該管什么和不必管什么。為什么用 “規(guī)范 ”，在此之前曾經(jīng)存在過(guò) 一定的不解。 如何認(rèn)識(shí)從 “計(jì)價(jià)辦法 ”到 “計(jì)價(jià)規(guī)范 ”? 設(shè)計(jì)變更、簽證、工程量簽證、工程量確認(rèn)單、工程洽商、聯(lián)系單、會(huì)簽的區(qū)別 52_工程量確認(rèn)單 答：工程造價(jià)管理工作的有關(guān)規(guī)定從來(lái)都是以文件形式發(fā)布，通常稱為 “辦法 ”。 四是編制工程量清單是一項(xiàng)涉及 面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、對(duì)技術(shù)和知識(shí)都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。 三是《清單規(guī)范》附錄中的 9位編碼項(xiàng)目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時(shí)要根據(jù)設(shè)計(jì)要求仔細(xì)分項(xiàng)。因此清單編制完成以后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須要由其他人審核。 編制工程量清單應(yīng)注意哪些事項(xiàng) ? 答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項(xiàng)有： 一是分部分項(xiàng)工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。 措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單根據(jù)設(shè)計(jì)要求列項(xiàng)，對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的列項(xiàng)，根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況可以增減。專業(yè)項(xiàng)目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項(xiàng)。通用項(xiàng)目 11條；建筑 工程項(xiàng)目 1條；裝飾裝修工程項(xiàng)目 2條；安裝工程項(xiàng)目 “條；市政工程項(xiàng)目 7條。 分部分項(xiàng)工程量清單是表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單；措施項(xiàng)目清單是為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性方案的清單：其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項(xiàng)目清單。 具體到編制人來(lái)講，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家注冊(cè)的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，因?yàn)閺墓こ塘壳?單格式的要求，清單封面上必須要有注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。 ”從以上規(guī)定可以看出，工程量清單是由招標(biāo)人來(lái)編制的。從而保 證在最低價(jià)中標(biāo)的情況下獲得預(yù)期的利潤(rùn)。 其次，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人工程量清單特別關(guān)注，每一項(xiàng)工程量清單的描述及工程內(nèi)容會(huì)進(jìn)行特別詳細(xì)地分析研究，在分析研究過(guò)程中，即使確認(rèn)招標(biāo)人的工程量清單有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及施工過(guò)程中定會(huì)發(fā)生的變更及招標(biāo)條件隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)正面變更或減少條件，而是利用招標(biāo)人的錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)等技巧，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，中標(biāo)后以求得最大的利潤(rùn)。同時(shí)投標(biāo)人在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策，但是還有其他一些 策略和 投標(biāo)技巧對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)起輔助性作用。 在工程量清單實(shí)行后，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須顯示自己不同于別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核心優(yōu)勢(shì)，在報(bào)價(jià)降低的情況下如何獲得最大的利潤(rùn)是每個(gè)投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，投標(biāo)人應(yīng)該使招標(biāo)人比較注重 的指標(biāo)適當(dāng)?shù)貎?yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。所以在投標(biāo)時(shí)主動(dòng)提出提前竣工、低息貨款、贈(zèng)給施工設(shè)備，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。 四、采用許諾優(yōu)惠條件法 投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。這樣在第 二期工程投標(biāo)時(shí)，憑借第一期工程的經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽(yù)，比較容易拿到第二期工程。采用突然降價(jià)法往往只降低總價(jià)，而要把降低的部分分?jǐn)偟礁髑鍐雾?xiàng)內(nèi)，可采用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行，以期取得更高的效益。即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大，到快要投標(biāo)截止時(shí) ，才突然降價(jià)。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。這種新的建議可以降低總造價(jià)或提前竣工或使工程運(yùn)用更合理，但 要注意的是對(duì)原招標(biāo)方案一定也要報(bào)價(jià)，以供業(yè)主比較。這樣可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。 一、多方案報(bào)價(jià)法 有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個(gè)建議方案；或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件，如果發(fā) 現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。 分部、分項(xiàng)工程單價(jià)合理、可靠 在做各分部，分項(xiàng) 工程單價(jià)時(shí)，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配備合理、工程單價(jià)所選定額子目正確、所報(bào)單價(jià)合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位實(shí)際技術(shù)水平發(fā)生懷疑。 估計(jì)暫定工程，對(duì)以后一定要施工的部分，其單價(jià)可高一些，估計(jì)不會(huì)施工的部分單價(jià)可低一些。 對(duì)能先結(jié)算：工程價(jià)款的項(xiàng)目其單價(jià)可適當(dāng)高一點(diǎn)，以便加快資金周 轉(zhuǎn)：對(duì)后期項(xiàng)目其報(bào)價(jià)可適當(dāng)?shù)鸵恍? 對(duì)那些難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量的項(xiàng)目，如土石方工程，其單價(jià)可報(bào)得高一些，這樣對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，又存在多獲利的機(jī)會(huì)。為了將來(lái)能獲得較高的索賠費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)率應(yīng)可能足額計(jì)取 。因此基礎(chǔ)價(jià)格的水平直接影響到總價(jià)水平，只有基礎(chǔ)基價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確，才能保證總價(jià)的準(zhǔn)確。盡管如此，也有一些共同的策略可以遵循。我們只有不斷總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能不斷提高我們的報(bào)價(jià)水平，在激烈的競(jìng)標(biāo)中立于不敗之地。對(duì)于投標(biāo)者來(lái)說(shuō)必須盡快適應(yīng)這種變化，掌握投標(biāo)技巧，調(diào)整報(bào)價(jià)策略。實(shí)踐證明，要想走出國(guó)門，走向世界 ，創(chuàng)建 “低價(jià)中標(biāo) ”的市場(chǎng)環(huán)境是非常必要的。其中，水電十四局比標(biāo)底價(jià)低 ％，日本大成公司比標(biāo)底價(jià)低 43％，結(jié)果日本大成公司以最低價(jià)中標(biāo)。水電十四局等在滿足工期要求的前提下，投標(biāo)價(jià)為 ： 日本大成公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為 8463 萬(wàn)元，工期為 1545 天。那么， “不低于成本價(jià) ”的 “成本 ”是指社會(huì)平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本 ?若為 “社會(huì)平均成本 ”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了中等及落后企業(yè)，不利于我國(guó)建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。在社會(huì)平均生產(chǎn)條件下，部門內(nèi)將有一個(gè)社會(huì)平均成本存在。馬克思主義認(rèn)為，成本價(jià)格就是生產(chǎn)費(fèi)用或生產(chǎn)成本。 要想創(chuàng)造 “低價(jià)中標(biāo) ”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，就必須首先打開 “合理低價(jià) ”的思想桎桔。但是，應(yīng)該注意到，要想推行或鼓勵(lì)企業(yè)定額報(bào)價(jià)： 必須創(chuàng)建國(guó)內(nèi)的 “低價(jià)中標(biāo) ”的建筑市場(chǎng)環(huán)境，只有允許 “低價(jià)中標(biāo) ”，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。 我國(guó) “入世 ”以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制就要向國(guó)際慣例靠攏，就要實(shí)施 企業(yè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。 ”價(jià)值規(guī)律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在著競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于 有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過(guò)不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。 低價(jià)中標(biāo)，符合價(jià)值規(guī)律的要求。因此，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，在工期、質(zhì)量都得到同樣的保證的條件下，業(yè)主總是選擇低價(jià)者中標(biāo)。商品交換更不會(huì)有買者嫌賣的賤、賣者嫌買的貴那樣謙恭禮讓。也就是說(shuō)，采用企業(yè)定額所確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格，在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)能力，更符合參與國(guó)際性投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的要求。 三種計(jì)價(jià)形式的優(yōu)劣。 采用預(yù)算定額、采用報(bào)價(jià)消耗量定額和采用企業(yè)定額三種計(jì)價(jià)形式，既可能同時(shí)存在于某一時(shí)期，亦可分別存在于不同時(shí)期。通過(guò)詢標(biāo)，使業(yè)主、投標(biāo)人能夠較全面了解、 掌握經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的原因，提高了評(píng)、定標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。其中，有效的評(píng)標(biāo)專家詢標(biāo)辦法格外重要。目前我們正在對(duì) “合理低價(jià) ”、“最低成本價(jià) ”等進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，尚沒有一個(gè)權(quán)威的、行之有效的東西。 第五、要客觀的看待工程量清 單計(jì)價(jià)不完善的地方。企業(yè)內(nèi)部定額是企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)水平的正 確認(rèn)識(shí)、是對(duì)所承攬建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本預(yù)測(cè)的重要依據(jù)，它反映企業(yè)的個(gè)別成本，有了企業(yè)的內(nèi)部定額，使報(bào)價(jià)不再盲目，避免了一味地降價(jià)或過(guò)高報(bào)價(jià)所形成的虧損或廢標(biāo)。針對(duì)以上情況，做好宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，要讓市場(chǎng)各方主體盡快熟知、適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的模式，各級(jí)造價(jià)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)人員特別是工程造價(jià)預(yù)算執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。 第四、要重視當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的工程量清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)及基礎(chǔ)工作。工程量清單計(jì)價(jià)有了業(yè)主 提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià)，這樣便大大減輕了投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作量。 工程量清單計(jì)價(jià)提高市場(chǎng)效率具體表現(xiàn)在節(jié)約大量的人力、物力上。投標(biāo)人掌握了價(jià)格的決定權(quán)，同時(shí)也 向投標(biāo)人提出了更高的要求，只有那些使工程造價(jià)貼近市場(chǎng)，真正能體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值的企業(yè)才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)，也才能形成合理的利潤(rùn)空間。工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變， 由過(guò)去政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，能有效增強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控能力，變過(guò)去行政直接干預(yù)為對(duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督管理，逐步建立起 “政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督 ”的工程造價(jià)管理工作新思路。 我國(guó)已經(jīng)加入了 WTO，按照貿(mào)易總協(xié)定的原則，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃诙潭痰膸啄陜?nèi)允許國(guó)外企業(yè)或者個(gè)人以提供服務(wù)的方式進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，而且享受同等國(guó)民待遇，所以，我國(guó)建筑業(yè)將面臨來(lái)自境外建筑企業(yè)強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，為了使國(guó)內(nèi)企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)，建立一套與世界接軌的計(jì)價(jià)方法一一工程量清單計(jì)價(jià)就顯得尤為重要，它能提高國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，這恰恰也是國(guó)內(nèi)企業(yè)在我國(guó)加入 WTO 以后所必須具備 的素質(zhì)。作為國(guó)際通用的計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，這種指令性定額計(jì)價(jià)模式的弊端愈發(fā)明顯。簡(jiǎn)單就計(jì)價(jià)方式而言，建筑業(yè)實(shí)際上成了不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，只要能承攬到工程，企業(yè)就能產(chǎn)生利潤(rùn)。雖然，近些年對(duì)工程材料實(shí)行了市場(chǎng)信息價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，但總體上還是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額制度相差無(wú)幾，企業(yè)主要是依賴政府部門制定的定額及定期發(fā)布的材料信息價(jià)格等進(jìn)行計(jì)價(jià)，而且，工程間接費(fèi)、利潤(rùn)等的計(jì)取也是法定的。 第一、要認(rèn)清現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的弊端。 推行工程量清單計(jì)價(jià)法需做好哪些觀念轉(zhuǎn)變 ? 答：推行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是工程 造價(jià)管理與國(guó)際接軌的客觀需要，也是我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理部門今年工作的重點(diǎn)。當(dāng)然利用互聯(lián)網(wǎng)還可以收集大量的建材設(shè)備動(dòng)態(tài)、法規(guī)政策，幫助造價(jià)人員了解行業(yè)便于決策。這樣我們?cè)诓樵儾? 料價(jià)格時(shí)，便可以由材料鏈接到廠商的相關(guān)信息，進(jìn)一步了解該企業(yè)的所有產(chǎn)品信息、企業(yè)簡(jiǎn)介、資質(zhì)榮譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、聯(lián)系方式等各種詳細(xì)資料。不受地域和空間的限制、內(nèi)容可變、易于維護(hù)等特性，我們可以借助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立易于查詢的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)價(jià)材料庫(kù)，隨時(shí)可查詢最新的材料市場(chǎng)報(bào)價(jià)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，它為造價(jià)信息資源的跨地域共享提供了可能，而數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式對(duì)象等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自己有用的信息資源進(jìn)行有效地分類、加工、處理和統(tǒng)計(jì)，提高信息資源的質(zhì)量，方便人們快速檢索需要的信息。值得慶幸的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種高新技術(shù)手段，它的發(fā)展為解決上述問(wèn)題帶來(lái)的歷史性的機(jī)遇。在定額模式下，軟件公司通常將各地造價(jià)管理部門發(fā)布的造價(jià)信息制作成可直接導(dǎo)人套價(jià)軟件調(diào)價(jià)的數(shù)據(jù)文件，同樣清單模式下，也需要能將這些市場(chǎng)價(jià)格整理成數(shù)據(jù)文件直接導(dǎo)入軟件組價(jià)，而這就有賴于建立一套科學(xué)的、全國(guó)統(tǒng)一的、符合工程量清單特點(diǎn)的材 料編碼體系，當(dāng)然如果能在價(jià)格信息源中結(jié)合這一體系，將會(huì)事半功倍。從易用高效的角度出發(fā)，需要能將價(jià)格信息方便導(dǎo)入企業(yè)價(jià)格體系中，以便快速組價(jià)。量?jī)r(jià)分離后，企業(yè)自主采價(jià)往往得到是材料的出廠價(jià)，但在預(yù)算中材料單價(jià)＝ 一包裝材料回收價(jià)值，若要將出廠價(jià)轉(zhuǎn)化為預(yù)算價(jià)，就需要能借助軟件或一個(gè)平臺(tái)智能的實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，而這是需要大量的數(shù)據(jù)作為支持的。材料設(shè)備的價(jià)格是隨著時(shí)間不斷變化的，所以在投標(biāo)時(shí)往往不能使用當(dāng)時(shí)的價(jià)格，而是要預(yù)測(cè)采購(gòu)時(shí)間的價(jià)格，分批采購(gòu)的材料，還要進(jìn)行分期預(yù)測(cè)價(jià)格加權(quán)平均處理，價(jià)格報(bào)的