【正文】 要約更明確，風(fēng)險減小。比如由于總承包服務(wù)費的報價可能會出現(xiàn)多種情況，招標(biāo)人最好能對報價方式提出明確的要求。由于工程量計算規(guī)則的變化，無論是否采用計量軟件計算工程量，計算的工作強度和難度都將大大減少，出錯的機會也大大減少，招標(biāo)人在提供的工程量的準(zhǔn)確性方面的風(fēng)險有所降低。 招標(biāo)文件 由于《計價規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計算規(guī)則以及一些費用的處理進行了規(guī)定，原招標(biāo)文件示范文本的有關(guān)內(nèi)容需進行重大的修改，主要在清單格式、計量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。 對工程計量、計價軟件的調(diào)整 為適應(yīng)《計價規(guī)范》的要求，對深圳市的工程計量、計價的軟件進行了調(diào)整，對計價軟件的調(diào)整工作主要包括(1)建立清單庫：(2)建立工程量清單計價規(guī)范與綜合價格計價體系的聯(lián)系；(3)修改標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。 甲供材料處理 《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項：正程量清單綜合單價不得包括招標(biāo)人(建設(shè)單位)自行采購材料(甲供材料)的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費在內(nèi)的四項費用(工、料、機及管理費)作為計算基礎(chǔ)的，因此，甲供材料應(yīng)在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入“其他項目情單計價表”招標(biāo)人部分的材料購置費中，匯總后統(tǒng)一參與計算稅金。 對目前建筑市場的利潤重新進行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。無具體約定時，市造價管理站綜合測算給出了參考值。 管理費調(diào)整后，“措施項目清單計價表”中列入了“施工單位現(xiàn)場安全文明措施費”，其內(nèi)容包括施工單位臨時設(shè)施、安全施工、文明施工等費用。主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費支出情況，不定期地測算公布參考管理費率參考范圍和推薦管理費率，由工程有關(guān)各方自主采用。 調(diào)整了管理費的發(fā)布方式。 對綜合價格計算公式進行了調(diào)整。 對暫定金額、總包服務(wù)費、趕工措施費等進行了詳細的說明，并且通過測算給出了部分費用的推薦值。特別是在規(guī)費方面，進行了仔細的測算調(diào)整。 “單位工程費匯總表”與“三號標(biāo)書”均為單位工程的造價匯總表，但由于費用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同?！胺植糠猪椙鍐斡媰r表”與“二號標(biāo)書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。為了更好地使用《計價規(guī)范》的表格，在采用《計價規(guī)范》的清單格式的基礎(chǔ)上進行了少量的調(diào)整，主要是這樣幾個方面： 與深圳的“一號標(biāo)書”比較，《計價規(guī)范》的“措施項目清單計價表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項目。”但無論是招標(biāo)人還是中介機構(gòu)，最后落實到個人，還是必須經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有這個資格。 首先是工程量清單的編制能力。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關(guān)于國際金融方面的知識。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據(jù)，有利于索賠工作的開展，維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)利。究其原因有：建設(shè)方不準(zhǔn)索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法方無依據(jù)可以處理索賠。 在國際工程發(fā)承包的實踐中，“索賠”是承發(fā)包雙方慣用的做法。另外，由于招標(biāo)階段的工作更加細致，同時招標(biāo)人的風(fēng)險大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關(guān)的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結(jié)算也將變得簡單。 貫徹《計價規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設(shè)、施工、造價咨詢等諸多方向?qū)⒁虼耸芤?。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、一般的設(shè)計變更引起的造價變化的確定、現(xiàn)場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。那么推行《計價規(guī)范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關(guān)結(jié)算原則的表述要進行修改。 這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關(guān)規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結(jié)算原則。 由于同上的原因，合同實施過程中，進度款的核實和支付工作量將減少，關(guān)于進度款支付的分歧也將減少。 《計價規(guī)范》規(guī)定，實行工程量清單計價的建設(shè)工程，合同價款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行規(guī)范。 貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響? 答：深圳市推行工程量清單招標(biāo)已經(jīng)有十多年，雖然以前的工程量清單招標(biāo)的計算規(guī)則與《計價規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經(jīng)被深圳的有關(guān)單位和個人所接受，所以貫徹《計價規(guī)范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應(yīng)該說大家都會比較適應(yīng)。該辦法應(yīng)更多地關(guān)注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率。 綜合分析，《訓(xùn)‘價規(guī)范》的執(zhí)行對評標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點較多，但定標(biāo)的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價的比例也就增大了，同時投標(biāo)人還可對其進行修改，若投標(biāo)人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，而且總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項，目不平衡報價的新情況)，最終工程變更又較大的話，結(jié)算造價將較難控制。 承包商按企業(yè)定額報價時，評標(biāo)專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。 對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項目的費用構(gòu)成情況，要求提供單價分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目(如土方)會在不同清單項目中重復(fù)出現(xiàn)。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎(chǔ)。評標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標(biāo)人的損失。 其他項目清單中的零星項目費用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。 貫徹《計價規(guī)范》對我市評標(biāo)工作有什么影響? 答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在： 《計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項新的工作，也需要認真探討?！队媰r規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執(zhí)行，以維護其權(quán)威性和嚴肅性。這是工程造價管理部門在招投標(biāo)階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。招投標(biāo)工作雖然以招標(biāo)投標(biāo)管理部門為主，但是組成招投標(biāo)文件的有關(guān)造價資料大部分應(yīng)由工程造價管理部門提供。 全面施行《計價規(guī)范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。 其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。可以進一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過渡性的。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價、費用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。當(dāng)然，首先還需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再加上若干強制性條文，形成“計價規(guī)范”，應(yīng)該說也有其一定的客觀基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)是可行的。即使如此，施工生產(chǎn)時的消耗控制標(biāo)準(zhǔn)仍然是需要的。我們也應(yīng)清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動和活勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)。工程造價工作實質(zhì)是一種技術(shù)經(jīng)濟工作，技術(shù)管理與行政管理兼而有之。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術(shù)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”的時候人們會感到不適。 第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。我們暫且不下結(jié)論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。誠然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標(biāo)準(zhǔn)”與“規(guī)范”是國際上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新?！皹?biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”從來都運用于技術(shù)管理。 其次，存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用“規(guī)范”這一形式。如此，我們是否可以這樣認識這個問題，即遵循深化改革和市場發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍耙?guī)定”應(yīng)該以怎樣的形式表現(xiàn)呢?應(yīng)該承認“規(guī)范”是一種較好的形式。這些“規(guī)則”以前也有，稱之為“辦法”、“規(guī)定”，是以文件形式發(fā)布?！坝螒蛞?guī)則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。政府主管部門應(yīng)該擺脫既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，有時還要做企業(yè)的“婆婆”和“家長”的多重角色。 首先，從政府管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來看，政府行政機構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個問題，那就是該管什么和不必管什么。為什么用“規(guī)范”，在此之前曾經(jīng)存在過一定的不解。 如何認識從“計價辦法”到“計價規(guī)范”? 答：工程造價管理工作的有關(guān)規(guī)定從來都是以文件形式發(fā)布，通常稱為“辦法”。 四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術(shù)和知識都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟工作。 三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細分項。因此清單編制完成以后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須要由其他人審核。 編制工程量清單應(yīng)注意哪些事項? 答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項有：一是分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項、漏項。 措施項目清單和其他項目清單根據(jù)設(shè)計要求列項，對《計價規(guī)范》中的列項，根據(jù)擬建工程的實際情況可以增減。專業(yè)項目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項。通用項目11條；建筑工程項目1條；裝飾裝修工程項目2條；安裝工程項目“條；市政工程項目7條。 分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性方案的清單：其他項目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項目清單。 具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，工程量清單是由招標(biāo)人來編制的。從而保證在最低價中標(biāo)的情況下獲得預(yù)期的利潤。其次，有經(jīng)驗的投標(biāo)人對招標(biāo)人工程量清單特別關(guān)注，每一項工程量清單的描述及工程內(nèi)容會進行特別詳細地分析研究，在分析研究過程中，即使確認招標(biāo)人的工程量清單有錯項、漏項及施工過程中定會發(fā)生的變更及招標(biāo)條件隱藏著巨大的風(fēng)險，也不會正面變更或減少條件，而是利用招標(biāo)人的錯誤進行不平衡報價等技巧，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，中標(biāo)后以求得最大的利潤。同時投標(biāo)人在利潤和風(fēng)險之間做出正確的決策，但是還有其他一些策略和投標(biāo)技巧對投標(biāo)報價起輔助性作用。在工程量清單實行后，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須顯示自己不同于別的競爭對手的核心優(yōu)勢，在報價降低的情況下如何獲得最大的利潤是每個投標(biāo)人關(guān)注的焦點。因此，投標(biāo)人應(yīng)該使招標(biāo)人比較注重的指標(biāo)適當(dāng)?shù)貎?yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)獎勵，有利于在競爭中取勝。所以在投標(biāo)時主動提出提前竣工、低息貨款、贈給施工設(shè)備，免費轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。四、采用許諾優(yōu)惠條件法投標(biāo)報價附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。這樣在第二期工程投標(biāo)時，憑借第一期工程的經(jīng)驗，臨時設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽，比較容易拿到第二期工程。采用突然降價法往往只降低總價，而要把降低的部分分攤到各清單項內(nèi)，可采用不平衡報價進行，以期取得更高的效益。即先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快要投標(biāo)截止時，才突然降價。因為投標(biāo)時間往往