【導(dǎo)讀】零星工作項(xiàng)目費(fèi)不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的金額填寫。結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整。以單方造價(jià)方式招標(biāo)，與工程量清單招標(biāo)要求不符。定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的精髓。

　　

【正文】 一項(xiàng)新的工作，也需要認(rèn)真探討。由此充分說明，地方造價(jià)管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，是一個(gè)新事物，作為一個(gè)改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價(jià)管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀點(diǎn)出發(fā)，工程造價(jià)行業(yè)的每個(gè)人都應(yīng)該相信這是一件好事，都有責(zé)任在推行工作中盡自己的一份力。 貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對我市評標(biāo)工作有什么影響? 答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在： 《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時(shí)，對措施性項(xiàng)目如何評標(biāo)提出了新的問題。 其他項(xiàng)目清單中的零星項(xiàng)目費(fèi)用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費(fèi)也有可能只報(bào)出費(fèi)率，這些均造成工程總造價(jià)的意義出現(xiàn)了變化。如果評標(biāo)時(shí)，仍舊過分關(guān)注工程總造價(jià)，而忽略其他方面。評標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會錯(cuò)過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標(biāo)人的損失。 以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對工程造價(jià)的影響將非常直接，也將成為判斷報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)配合進(jìn)行評標(biāo)，才能做到合理，這是一個(gè)不容忽視的重大改變。 對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價(jià)分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加：而且一個(gè)清單項(xiàng)目綜合了原來的多個(gè)子目，有時(shí)部分子目(如土方)會在不同清單項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)所需時(shí)間將有所延長。 承包商按企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)，評標(biāo)專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價(jià)格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。 評標(biāo)可能還會出現(xiàn)一些新的問題。比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯總造價(jià)，目前措施項(xiàng)目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價(jià)的比例也就增大了，同時(shí)投標(biāo)人還可對其進(jìn)行修改，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，而且總價(jià)較低(即措施清單項(xiàng)目與分部分項(xiàng)清單項(xiàng)，目不平衡報(bào)價(jià)的新情況)，最終工程變更又較大的話，結(jié)算造價(jià)將較難控制。 另外，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否也會存在低于成本的問題呢?等等。 綜合分析，《訓(xùn)‘價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行對評標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細(xì)地研究。最好的對策是，調(diào)動有關(guān)部門積極應(yīng)對，爭取在短時(shí)間內(nèi)制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)的工程要求的評標(biāo)辦法。該辦法應(yīng)更多地關(guān)注分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報(bào)價(jià)和費(fèi)率?？傊獙?gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分分別對待、綜合判斷、科學(xué)評判。 貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響? 答：深圳市推行工程量清單招標(biāo)已經(jīng)有十多年，雖然以前的工程量清單招標(biāo)的計(jì)算規(guī)則與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個(gè)影響早已經(jīng)被深圳的有關(guān)單位和個(gè)人所接受，所以貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》在這個(gè)方面對深圳的影響是有限的，應(yīng)該說大家都會比較適應(yīng)。但是，個(gè)別具體的規(guī)定也還有一些新的影響。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行規(guī)范。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則相對直觀，計(jì)量簡便，并且要求投標(biāo)報(bào)價(jià)充分地考慮風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)量的錯(cuò)誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應(yīng)減少。 由于同上的原因，合同實(shí)施過程中，進(jìn)度款的核實(shí)和支付工作量將減少，關(guān)于進(jìn)度款支付的分歧也將減少。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》，“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)”。 這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關(guān)規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結(jié)算原則。實(shí)際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商對于工程量差別較大的工程內(nèi)容完全相同的兩個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，由于要考慮施工組織、重復(fù)工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會是完全相同的。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時(shí)重新約定工程造價(jià)是非常合理的，合同示范文本中的有關(guān)結(jié)算原則的表述要進(jìn)行修改。 貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對我市工程施工管理有什么影響? 答：基本建設(shè)的項(xiàng)目施工管理主要是質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全的管理。那么推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。 l、大量的實(shí)踐已經(jīng)表明，深圳市早已采用的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法為工程施工管理帶來了重要的和積極的影響。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價(jià)管理，由于采用綜合單價(jià)法，工程進(jìn)度款的核撥、一般的設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化的確定、現(xiàn)場簽證價(jià)款的核定等往往成為了很簡單的計(jì)算，無須單獨(dú)編制工程造價(jià)計(jì)算書，減少了勞動強(qiáng)度和出措的可能，大大縮短了造價(jià)管理的工時(shí)，提高了效率，間接地促進(jìn)了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。一般的監(jiān)理工程師在工程施工管理過程中關(guān)注的是實(shí)際施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的計(jì)量工作是由監(jiān)理工程師完成的，但執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，由于工程的計(jì)量不再是按照工序的實(shí)際施工的工程量，一般的監(jiān)理工程師如果沒有學(xué)習(xí)和研究《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，將無法正確地完成計(jì)量工作。由此，造價(jià)工：程師的作用將日益突顯，這實(shí)際上是工程造價(jià)咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機(jī)會，也是造價(jià)工程師提高自身地位的一個(gè)契機(jī)。 由于招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)降低，施工管理過程中可能出現(xiàn)的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。 貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢等諸多方向?qū)⒁虼耸芤妗? 8貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對我市工程竣工結(jié)算管理有什么影響? 答：執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，多數(shù)合同將是單價(jià)合同，除非工程量出現(xiàn)較大的變更要重新約定清單項(xiàng)目的造價(jià)或者出現(xiàn)新的項(xiàng)目需要確定其造價(jià)，工程的竣工結(jié)算將相當(dāng)簡單，只需確認(rèn)有關(guān)工程量，乘以中標(biāo)單價(jià)匯總計(jì)算總造價(jià)即可。另外，由于招標(biāo)階段的工作更加細(xì)致，同時(shí)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關(guān)的工程造價(jià)糾紛也將減少，工程的竣工結(jié)算也將變得簡單。 以上兩個(gè)方面都將大大縮短工程結(jié)算的時(shí)間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》，更好地解決工程款不按時(shí)支付甚至無限期拖欠工程款的頑癥。 在國際工程發(fā)承包的實(shí)踐中，“索賠”是承發(fā)包雙方慣用的做法。然而，在我國一直難以推廣使用。究其原因有：建設(shè)方不準(zhǔn)索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法方無依據(jù)可以處理索賠。這樣，盡管提倡“索賠”已有十多年的時(shí)間，結(jié)果收效甚微。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據(jù)，有利于索賠工作的開展，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)利。 8實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后對造價(jià)工程師提出了哪些更高的素質(zhì)要求? 答：按《造價(jià)工：程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》中的原則，造價(jià)工程師是在參與：工程建設(shè)活動的各有關(guān)部門，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)行業(yè)管理等單位和部門中負(fù)責(zé)計(jì)價(jià)、評估、審查(核)、控制和管理工程造價(jià)的專業(yè)人員，因此要求造價(jià)工程師應(yīng)該是一種精通造價(jià)、管理的復(fù)合型高級管理人才，除去掌握工程投資、造價(jià)管理方面的知識外，還要具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理、相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關(guān)于國際金融方面的知識。 以上是從總體方面講，具體到《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以后，對造價(jià)工程師的素質(zhì)要求是應(yīng)該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價(jià)、以及工程量清單軟件應(yīng)用等三個(gè)方面的專業(yè)能力。 首先是工程量清單的編制能力。按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。”但無論是招標(biāo)人還是中介機(jī)構(gòu)，最后落實(shí)到個(gè)人，還是必須經(jīng)過國家注冊的造價(jià)工程師才有這個(gè)資格。 深圳市一直實(shí)行“三個(gè)標(biāo)書”計(jì)價(jià)，貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》中作了哪些調(diào)整? 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的費(fèi)用分類方法，深圳市取消了“三個(gè)標(biāo)書”的計(jì)價(jià)辦法，應(yīng)按《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的表格進(jìn)行計(jì)價(jià)。為了更好地使用《計(jì)價(jià)規(guī)范》的表格，在采用《計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單格式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了少量的調(diào)整，主要是這樣幾個(gè)方面： 與深圳的“一號標(biāo)書”比較，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項(xiàng)目。我們對此進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)根據(jù)深圳工程的計(jì)價(jià)特點(diǎn)，將原有的“工程保險(xiǎn)費(fèi)”等費(fèi)用也補(bǔ)充列入“措施項(xiàng)目清單”中。“分部分項(xiàng)清單計(jì)價(jià)表”與“二號標(biāo)書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計(jì)算規(guī)則不同。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》增加了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表” 將原來可列入“二號標(biāo)書”的預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目等有關(guān)內(nèi)容作為其他費(fèi)用列入了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”。 “單位工程費(fèi)匯總表”與“三號標(biāo)書”均為單位工程的造價(jià)匯總表，但由于費(fèi)用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。 在貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》中，深圳市對現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作了哪些重要調(diào)整? 答：除了取消“三個(gè)標(biāo)書”計(jì)價(jià)方法外，是造價(jià)管理站還就有如下方面作了重要的調(diào)整： 由于費(fèi)用劃分的調(diào)整，對《綜合價(jià)格》的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行分析，重新測算公布了管理費(fèi)率、規(guī)費(fèi)等。特別是在規(guī)費(fèi)方面，進(jìn)行了仔細(xì)的測算調(diào)整。 停止了《市政工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則》的執(zhí)行，對于部分缺項(xiàng)的內(nèi)容，提供了參考的處理辦法。 對暫定金額、總包服務(wù)費(fèi)、趕工措施費(fèi)等進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并且通過測算給出了部分費(fèi)用的推薦值。 對《綜合價(jià)格》中的“工程量計(jì)算規(guī)則”與《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的“工程量計(jì)算規(guī)則”進(jìn)行了明確的定義，加以區(qū)分，避免了混淆概念。 對綜合價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整。 為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，更好地完善綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價(jià)格的計(jì)算公式，對各專業(yè)綜合價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來“主材”與“輔材”的不同處理，并對機(jī)械費(fèi)進(jìn)行分析，將其作為管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)之一。 調(diào)整了管理費(fèi)的發(fā)布方式。 在重新測算公布管理費(fèi)率的同時(shí)，考慮到管理費(fèi)的動態(tài)因素特性以及不同工程、不同施工單位的巨大差異，將管理費(fèi)率的發(fā)布方式修改為公布參考的費(fèi)率范圍和推薦管理費(fèi)率的動態(tài)形式。主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費(fèi)支出情況，不定期地測算公布參考管理費(fèi)率參考范圍和推薦管理費(fèi)率，由工程有關(guān)各方自主采用。 對各專業(yè)給出了施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)的參考值。 管理費(fèi)調(diào)整后，“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中列入了“施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)”，其內(nèi)容包括施工單位臨時(shí)設(shè)施、安全施工、文明施工等費(fèi)用。“施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)”的確定可由工程有關(guān)各方自主約定，依據(jù)工程實(shí)際或施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定，參照相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。無具體約定時(shí)，市造價(jià)管理站綜合測算給出了參考值。 調(diào)整了利潤的發(fā)布方式。 對目前建筑市場的利潤重新進(jìn)行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。造價(jià)管理站將根據(jù)國家公布的行業(yè)利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業(yè)的實(shí)際贏利情況，不定期地調(diào)整公布參考利潤率參考范圍和推薦利潤率，由各方自主取定。 甲供材料處理 《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，分部分項(xiàng)：正程量清單綜合單價(jià)不得包括招標(biāo)人(建設(shè)單位)自行采購材料(甲供材料)的價(jià)款，而《綜合價(jià)格》中的利潤是由包括材料費(fèi)在內(nèi)的四項(xiàng)費(fèi)用(工、料、機(jī)及管理費(fèi))作為計(jì)算基礎(chǔ)的，因此，甲供材料應(yīng)在利潤計(jì)算完成后，從項(xiàng)目綜合單價(jià)中按原價(jià)扣減，集中列入“其他項(xiàng)目情單計(jì)價(jià)表”招標(biāo)人部分的材料購置費(fèi)中，匯總后統(tǒng)一參與計(jì)算稅金。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。 對工程計(jì)量、計(jì)價(jià)軟件的調(diào)整 為適應(yīng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，對深圳市的工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的軟件進(jìn)行了調(diào)整，對計(jì)價(jià)軟件的調(diào)整工作主要包括(1)建立清單庫：(2)建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與綜合價(jià)格計(jì)價(jià)體系的聯(lián)系；(3)修改標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。 執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》對我市招標(biāo)計(jì)價(jià)活動有什么影響? 答：執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》對招標(biāo)工作的影響較大，特別是計(jì)價(jià)活動的影響。 招標(biāo)文件 由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計(jì)算規(guī)則以及一些費(fèi)用的處理進(jìn)行了規(guī)定，原招標(biāo)文件示范文本的有關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行重大的修改，主要在清單格式、計(jì)量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。 工程量清單的編制 (1)招標(biāo)工程工程量清單的編制必須執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》。由于工程量計(jì)算規(guī)則的變化，無論是否采用計(jì)量軟件計(jì)算工程量，計(jì)算的工作強(qiáng)度和難度都將大大減少，出錯(cuò)的機(jī)會也大大減少，招標(biāo)人在提供的工程量的準(zhǔn)確性方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低。 (2)由于工程量清單格式進(jìn)行了調(diào)整，工程量清單的編制內(nèi)容起了變化，主要包括“分部分項(xiàng)工程量清單”、“措施項(xiàng)目清單”和“其他項(xiàng)目清單”三個(gè)方面的內(nèi)容，特別是招標(biāo)人需在零星項(xiàng)目、預(yù)留金、甲供材料清單、暫定金額、總承包服務(wù)費(fèi)以及要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)的主要設(shè)備材料等方面提出更加明確的要求。比如由于總承包服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)可能會出現(xiàn)多種情況，招標(biāo)人最好能對報(bào)價(jià)方式提出明確的要求。 (3)總的來說招標(biāo)人的總工作量減少，可以比較成熟地考慮其它要約。要約更明確，風(fēng)險(xiǎn)減小。(4)特別值得