【正文】 轉(zhuǎn)變政府職能； ?第三，加快國(guó)有中小企業(yè)改革步伐，大力推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和技術(shù)創(chuàng)新； ?第四，制定優(yōu)惠政策，為國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展提供支持； ?第五，完善市場(chǎng)組織，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展； ?第六，推進(jìn)再就業(yè)工程和社會(huì)保障制度建設(shè)； ?第七，健全法規(guī)體系，為國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。 示例 問題的對(duì)策探討 ?第一，高度重視國(guó)有中小企業(yè)的發(fā)展。 ?4．稅費(fèi)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致了不公平的政策環(huán)境。由于政出多門，導(dǎo)致責(zé)任主體不清，很容易造成管理混亂。從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際情況看。由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，加上一些配套改革措施沒有跟上，使政府在企業(yè)資產(chǎn)重組中的行為表現(xiàn)得不夠規(guī)范，有些企業(yè)活動(dòng)帶有明顯的行政色彩，不但不利于企業(yè)重組，反而會(huì)阻止企業(yè)資產(chǎn)重組的健康發(fā)展。 示例 問題的原因分析 ☆ 認(rèn)識(shí)上的原因 ☆ 政府職能的原因 ☆ 市場(chǎng)方面的原因 ☆ 企業(yè)自身的制約因素 示例 48 ☆ 認(rèn)識(shí)上的原因 有些政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，不能在新形勢(shì)下探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的結(jié)合點(diǎn)，不能很好地利用國(guó)家政策；有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地實(shí)施營(yíng)銷戰(zhàn)略，優(yōu)勝劣汰意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不是抓住機(jī)遇，發(fā)展企業(yè)，而是等待觀望，尋找成熟經(jīng)驗(yàn)；有些企業(yè)把國(guó)家在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)技術(shù)改造上的投資亂花亂用，致使一些中小企業(yè)管理渙散，決策失誤。在這種情況下，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用顯得尤為重要，只要有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合職工群眾利益的重組項(xiàng)目。 資產(chǎn)重組是關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工切身利益的一件大事，必須充分尊重企業(yè)和廣大職工的意愿。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定和投資主體的多元化，就難以組建規(guī)范的公司制企業(yè)，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)內(nèi)部利益主體多元化，有利于建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作、苦練內(nèi)功、強(qiáng)抓管理，加快走上市場(chǎng)的步伐，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，具有內(nèi)在動(dòng)力和活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過股份制形式。因此，當(dāng)前必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，徹底打破條塊分割、部門所有、地域界限、行業(yè)界限，隸屬關(guān)系等的限制，推動(dòng)企業(yè)全面改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 示例 45 中小企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組應(yīng)注意解決的問題 問題 第三，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極組建股份制企業(yè)，實(shí)施資產(chǎn)優(yōu)化組合 。 對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，在抓好困難企業(yè)資產(chǎn)重組，扭虧脫困的同時(shí)，必須著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)重組，否則，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也會(huì)因錯(cuò)過時(shí)機(jī)而失去優(yōu)勢(shì)。 目前．我國(guó)一些狀況較好的國(guó)有中小企業(yè)，雖然小范圍內(nèi)屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但放在全國(guó)、全行業(yè)中進(jìn)行比較，真正具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于資金、管理、技術(shù)等因素的制約，發(fā)展后勁乏力。 從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際來(lái)看，國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)方面的問題。 示例 43 中小企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組應(yīng)注意解決的問題 問題 實(shí)施資產(chǎn)重組過程中會(huì)遇到很多矛盾和問題，協(xié)調(diào)的難度也比較大，既有客觀的原因，也有思想觀念的因素。 TCL與法國(guó)湯姆遜合并重組而形成的TCL湯姆遜公司資產(chǎn)凈值將超過 4． 5億歐元，彩電年產(chǎn)量達(dá)1800萬(wàn)臺(tái)，成為全球最大的電視機(jī)生產(chǎn)基地。華源集團(tuán)通過一系列并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的大轉(zhuǎn)移和升級(jí)，其重組整合策略值得借鑒。 ?金融保險(xiǎn)業(yè)的上市浪潮其實(shí)不能必然地提高中國(guó)資本市場(chǎng)的整體素質(zhì)，甚至不能必然地改善上市的金融機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)品位。 示例 41 ☆ 金融改革全面提速，銀行重組驟然提升，產(chǎn)業(yè)重組高潮迭起 ?中國(guó)的金融改革，總體來(lái)說是滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革的，而國(guó)有銀行的改革，更是滯后于金融體系的改革。在合 適時(shí)問出臺(tái)合適政策，進(jìn)行合適的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略組合將是擺在國(guó)資委 面前的核心問題之一。對(duì)于國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，更重要的是產(chǎn)業(yè)資源在按市場(chǎng)方式重新整 合。企業(yè)資產(chǎn)重組必 須要考慮一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值，按市場(chǎng)價(jià)值鏈來(lái)推進(jìn)。這類重組往 往是政府政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配，并不是以市場(chǎng)價(jià)值為核心的?！敝袊?guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)研究室副主任郝玉峰如是說。殼牌 (中國(guó) )戰(zhàn)略發(fā)展執(zhí)行董事王國(guó)興也說：“一些外國(guó)公司出于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考慮，會(huì)希望能夠控股合資公司。大量外資尤其是跨國(guó)公司如果無(wú)法以并購(gòu)方式進(jìn)入，將制約中國(guó)吸引國(guó)際直接投資的增長(zhǎng)。今天，跨國(guó)資本在中國(guó)投資的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)發(fā)生變化，由以往的合資轉(zhuǎn)向了并購(gòu)。 示例 39 ☆ 全球競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)資本主力登場(chǎng)，應(yīng)充分考慮外資企圖 ?2022年以來(lái)，從阿爾卡特重組上海貝爾集團(tuán)開始，全球公司紛紛重組中國(guó)業(yè)務(wù)，開始一場(chǎng)新的合資大洗牌。產(chǎn)業(yè)整合正在各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域漸次展開，大型國(guó)企的重組并購(gòu)的動(dòng)作緊密維系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮。此前中國(guó)電信先后與美國(guó)、日本、歐洲等多家公司通過多輪談判，最終以低廉價(jià)格收購(gòu)了多條國(guó)際海纜，從而控制海底光纜總數(shù)達(dá)劍 20條。我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)在面向市場(chǎng)化的過程中不得不同時(shí)擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的使命。 示例 38 ☆ 資源重組向海外發(fā)展，以構(gòu)筑國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全底線 ?全球公司在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不儀是對(duì)市場(chǎng)資源、核心商品、制造能力的爭(zhēng)奪，而是對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的控制和發(fā)展能力的掌握。而 更深層的動(dòng)力則是，這些行業(yè)恰恰是入世沖擊最大而我們幾乎毫 無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的軟肋。超過 12個(gè)月未實(shí)施完畢的，核準(zhǔn)文件失效 . 示例 某公司分子公司改制模式舉例 資產(chǎn)重組改制模式 上級(jí)公司 優(yōu)良資產(chǎn) 優(yōu)良資產(chǎn) 外來(lái)投資者