【正文】 在財力允許的情況下逐步擴大到建設和完善農(nóng)村公共服務體系（包括農(nóng)村文化設施、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保障制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補貼改為直接補貼 放活（ 1） ? 對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)介于公益性和競爭性之間或競爭性相對較強、但政府應該鼓勵的領域，政府應更多的依靠放松管制和體制機制創(chuàng)新，更多運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵多元社會資源支持農(nóng)業(yè)，一方面讓有限的財政支農(nóng)資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競爭性領域導致競爭環(huán)境不平等或對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到矯枉過正的作用 放活（ 2） ? 比如在金融領域可以一方面通過稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔保等政策引導商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行把更多的資金留在農(nóng)村，另一方面降低農(nóng)村金融市場的準入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結合的有序競爭格局 ? 探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，并實行免稅政策 ? 對龍頭企業(yè)的支持，鼓勵訂單農(nóng)業(yè)等的發(fā)展等 配套 ? 建立健全相關的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效性和可持續(xù)發(fā)展 ? 立法 ? 制度 立法配套 ? 與國家 《 農(nóng)業(yè)法 》 相適應，地方出臺可操作性強的地方性條例和細則，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財政支農(nóng)資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集體土地的出讓金中提取固定比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展等 制度配套 ? 對財稅制度進行邊際改進，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)納入對各級政府的績效考核體系中，出臺對挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等 地區(qū)間協(xié)調 ? 發(fā)達地區(qū)在對區(qū)域內農(nóng)業(yè)率先高水平反哺的同時，還應承擔對不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)反哺支持的責任 ? 以上海為例 上海服務全國（ 1） ? 服務、技術、設備、信息、制度等優(yōu)勢的主動溢出 ? 作為國際化的大都市，上?？梢猿浞滞诰蚝屠脜^(qū)位、交通和市場優(yōu)勢，支持跨國采購中心農(nóng)產(chǎn)品分中心的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的會展條件，展示展銷全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建立連接國內和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品大市場體系 ? 上海可以充分利用信息技術優(yōu)勢，為全國農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷信息，緩解由于信息不對稱導致的產(chǎn)銷矛盾和農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩等問題 上海服務全國（ 2） ? 上?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，在優(yōu)質種源的開發(fā)和推廣、數(shù)字化精確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術等方面為全國服務 ? 上?？梢岳孟冗M的監(jiān)測和認證體系，制定農(nóng)產(chǎn)品標準體系，提供農(nóng)產(chǎn)品質量認證服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場鋪平道路 ? 作為先進制造業(yè)中心的上海可以利用其優(yōu)勢，推進適合中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展 上海服務全國（ 3） ? 擁有眾多大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)的上?？梢赃M一步扶持和鼓勵這些龍頭企業(yè)以“異地種養(yǎng)”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，帶動更多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富 ? 作為先發(fā)地區(qū)的上海，探索和實驗成功的許多制度（如 《 外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法 》 等）， 對全國其他省市都具有示范和借鑒意義 我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點（ 1） ? 盧鋒（ 1998）、賈連峰（ 2020）、王南（ 2020）等都提出我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不能走日本和歐盟等發(fā)達國家的老路，要盡量避免出現(xiàn)這些國家目前存在的高農(nóng)業(yè)保護造成農(nóng)業(yè)低效率、財政壓力巨大等問題 ? 蔡昉（ 2020）也提出在 WTO框架下發(fā)育市場經(jīng)濟，不能再走扭曲生產(chǎn)要素價格的路徑，而且，中國改革開放時期的高速經(jīng)濟增長大大得益于自由貿(mào)易，損害自由貿(mào)易就是傷害自己的增長源泉，因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)決不意味著推行扭曲價格的農(nóng)業(yè)保護政策 我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點（ 2） ? 柯炳生（ 2020）提出需要克服工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是對農(nóng)民進行補貼等片面的觀點 ? 何志揚等（ 2020）提出要反對用短視的眼光看待工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，如一些地方把它作為短期內實現(xiàn)農(nóng)民增收的措施，甚至是作為新的、形式主義、數(shù)字政績加以炫耀 本章的重要概念（ 1） ? 配第 ——克拉克定理 ? 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻 ? 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差 ? 不在所有制 ? 居住所有制 ? 誘致性技術變遷 本章的重要概念（ 2） ? 綠色革命 ? 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 本章的重要內容 ? 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和貢獻 ? 發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因 ? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征 ? 為什么傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是有效率的 ? 為什么在發(fā)展中國家，政府在農(nóng)業(yè)技術進步中應承擔主要的工作 ? 農(nóng)民對價格變化反應靈敏嗎 。存量和增量方面則堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則 多予的側重 ? 在有限的財政投入條件下，首先應著眼于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。到了工業(yè)化后期，反哺政策目標進一步轉向以增加農(nóng)民收入和保護自然環(huán)境為主 我國目前反哺的重點 ? 少取 ? 多予 ? 放活 ? 配套 ? 地區(qū)間協(xié)調 少取 ? 在免征農(nóng)業(yè)稅的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有財力和可持續(xù)原則，如何進一步降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的負擔，列入考慮的包括增值稅返還、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免等 ? 如何逐步阻斷農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)的流動，比如防止農(nóng)村資金的凈流出（實際上吸引農(nóng)業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)流入更重要）、扭轉農(nóng)村土地及其價值在工業(yè)化進程中的不斷流失、改變仍然存在的價格剪刀差和剩余勞動力在城市就業(yè)的限制和低報酬等 多予 ? 多予的主體 ? 多予資金的來源 ? 多予的側重 ? 多予的方式 多予的主體 ? 政府干預和主導，吸引多元主體（包括農(nóng)村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、科研院所、金融機構、合作組織、中介機構、個人投資者等）共同參與 多予的資金來源 ? 主要依靠中央和市區(qū)財政。在反哺初期，因財力所限，反哺以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。或者說，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進的轉折時期 區(qū)域間差距 ? 國內不同的區(qū)域條件也不一樣 ? 東部沿海地區(qū)具備率先高水平反哺的條件（以上海為例） ? 而中西部地區(qū)還處于轉折期 以上海為例（ 1） ? 上海人均 GDP已經(jīng)從 1978年的 2498元增長到 2020年的 51400元（超過 6000美元） ? 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的比重從 1978年的%下降到 2020年的 % ? 農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重從 1978年的%下降到 2020年的 % ? 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)占總從業(yè)人員人數(shù)的比重從 1978年的 %下降到 2020年的 % 以上海為例（ 2） ? 2020年，上海的城市化水平達到 85%，郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平接近 60%，郊區(qū)農(nóng)村全面小康程度達到 %，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達到85%，工業(yè)財政收入已占到郊區(qū)財政收入的40%以上，郊區(qū) 250萬農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已達 180萬，農(nóng)民人均可支配收入中非農(nóng)收入已占到 83% ? 上海毫無疑問已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段和大規(guī)模反哺期， 僅僅反哺市郊農(nóng)業(yè)，已經(jīng)充分具備了率先實現(xiàn)類似于發(fā)達國家高水平反哺均衡的條件 反對者的聲音（ 1） ? 林毅夫認為，中國還沒有達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而且增加農(nóng)業(yè)補貼對促進農(nóng)民增收的意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴重剩余和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼的高度依賴 ? 仲大軍指出：