【正文】 表 1 項(xiàng)目總投資估算表（億元） 投資項(xiàng)目項(xiàng)目總投資建設(shè)投資建設(shè)期利息流動(dòng)資金 合計(jì) ★ 估算說(shuō)明 安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省 , 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中 ,農(nóng)業(yè) 機(jī)械裝備擔(dān)負(fù)著十分重要的作用。項(xiàng)目建成后，鋪底流動(dòng)資金 6 億元，占總投資比例的 20%，全部為企業(yè)自籌資金?；卦O(shè)備及工程購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)用等項(xiàng)目投資 45億元，占 總投資比例的 15%。建設(shè)投資主要包括基地建筑工程費(fèi)、基地設(shè)備及工程購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息及無(wú)形資產(chǎn)的投資費(fèi)用等。 8．項(xiàng)目投資估算和效益分析 投資估算與資金籌措 （一）投資估算 “滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地建設(shè) ”項(xiàng)目建設(shè)總投資估算為 300億元。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品 100 項(xiàng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到 10%以上。 （二）建設(shè)規(guī)模 基地建設(shè)總面積為 680 公頃，其中，基地建設(shè)中心（核心區(qū)）面積為 400 公頃；次級(jí)中心為 280 公頃。 （ 3）基地整體布局應(yīng)充分考慮建設(shè)區(qū)內(nèi)人流、物流、交通，以及各功能區(qū)之間的聯(lián)系。 建設(shè)方案 （一） 建設(shè)原則 （ 1）基地建設(shè)總體規(guī)劃一次完成，分期、分批實(shí)施，以利于整個(gè)基地分段開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展。 以全柴集團(tuán)公司、長(zhǎng)江農(nóng)業(yè)裝備公司、阜陽(yáng)拖拉機(jī)廠、神牛機(jī)械公司、全椒手拖公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，填補(bǔ)我省聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、復(fù)合型 耕作機(jī)的空白。 功能分區(qū) 依托滁州農(nóng)機(jī)技工學(xué)校和職教園區(qū)其他學(xué)校作為技術(shù)人才儲(chǔ)備；依托農(nóng)機(jī)研究所和農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣服務(wù)中心作為技術(shù)儲(chǔ)備；依托滁州瑤海農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)作為提供農(nóng)機(jī)配套產(chǎn)品及 銷售平臺(tái)；依托中國(guó)（滁州）國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)作為宣傳推介窗口；依靠龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，使農(nóng)機(jī)裝備制造上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面改造升級(jí)。 以國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以市場(chǎng)為載體，以技術(shù)創(chuàng)新和人才培訓(xùn)為支撐，整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。 通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)裝備制造基地建設(shè)項(xiàng)目，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力和研發(fā)水平，著力打造我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)滁州成為農(nóng)機(jī)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。 項(xiàng)目定位 目前，滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地已初具規(guī)模。高速鐵路站前組團(tuán)主要布置工業(yè)、公共設(shè)施、居住用地。城東組團(tuán)近期主要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展區(qū)域?yàn)闁|起經(jīng)四路、西至沿河路、南至緯五路、北至外環(huán)路，用地 平方公里。在功能布局上分為三大片區(qū)六個(gè)組團(tuán)：三大片區(qū)是滁西、滁東、滁南，片區(qū)之間由鐵路、河流、生態(tài)綠地分隔，并由環(huán)路和城市快速道路相連；六個(gè)組團(tuán)是老城區(qū)組團(tuán)、城西組團(tuán)、城南組團(tuán)、高速鐵路站前組團(tuán)、城東組團(tuán)、城北組團(tuán)。一區(qū)是指一個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)，也是一個(gè)大核心，由滁城、來(lái)安、全椒、烏衣組成的大滁城地域。同時(shí)，把滁州農(nóng)機(jī)會(huì)展辦強(qiáng)辦大，辦成國(guó)家級(jí)會(huì)展。加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造基地服務(wù)體系。把滁州打 造成為具有較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。 （四）提升基地建設(shè)水平 完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)科研中心、檢測(cè)中心、農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、復(fù)合型耕作機(jī)等我省空白的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制或引進(jìn)，以及傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配套項(xiàng)目的升級(jí)改造。做大做強(qiáng)單缸柴油機(jī)、手扶拖拉機(jī)及配套農(nóng) 機(jī)具、排灌機(jī)械、植保機(jī)械、小型收獲機(jī)械等傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè) ,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)。 （二）整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè) 目前，滁州市農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家、行業(yè)急需的、可替代進(jìn)口、出口創(chuàng)匯、能夠享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)類、耕作機(jī)械類、種植機(jī)械類、植保機(jī)械類、收獲機(jī)械類、糧食干燥機(jī)械類等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)滁州市的實(shí)際和農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)五年的努力，把建設(shè)滁州市成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)基地之一，成為全省乃至整個(gè) “長(zhǎng)三角 ”地區(qū)國(guó)際制造業(yè)中心的重要組成部分。 6．項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)研究 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持 “總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群 ”的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，打造一批具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以上情況說(shuō)明目前滁州市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平仍然處在較低階段，存在很大的上升空間，一旦解決了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村交通狀況差這一瓶頸，對(duì)農(nóng)機(jī)的大量需求就會(huì)釋放出來(lái)，并且隨著農(nóng)戶收入的提高，對(duì)農(nóng)機(jī)知識(shí)的掌握逐漸加深，農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)更加合理，尤其是隨著通過(guò)農(nóng)田的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租，農(nóng)田向農(nóng)業(yè)大戶集中，農(nóng)業(yè)組織化程度提高，對(duì)大中型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械的配套機(jī)械、高性能機(jī)械和復(fù)合作業(yè)機(jī)械的需求逐漸增加。 滁州作為全國(guó) 20 個(gè)商品糧基地之一，為了做大做強(qiáng)糧食這一優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，捍衛(wèi)國(guó)家糧食安全，結(jié)合滁州市的實(shí)際情況制定百億糧倉(cāng)建設(shè)規(guī)劃，而這一規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械需求具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。全市農(nóng)機(jī)化耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá) 75%。 到 2020 年底，滁州市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá) 萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng) %；拖拉機(jī)擁有量達(dá) 萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá) 15014 臺(tái)，比上年增長(zhǎng) %。全市土地總面積 萬(wàn)平方公里，耕地面積 585 萬(wàn)畝，人均耕地面積 畝，土壤肥沃，耕地土 層深達(dá) 1 米，適宜水稻、小麥等多種糧食作物種植。缺少參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的 “航空母艦 ”。第四，國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)仍存在較大不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和專業(yè)化 協(xié)作與國(guó)際同行相比存在較大差距，整體實(shí)力較弱。研發(fā)投入總體不足，缺乏世界一流的研發(fā)資源和技術(shù)知識(shí)，基本上沒(méi)有掌握新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。 第三，缺乏高端人才，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分行業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，附加值不高。 其次，滁州的農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。這是全椒農(nóng)機(jī)工業(yè)的支柱；二是以大同農(nóng)機(jī)為代表生產(chǎn)高性能收割機(jī)、插秧機(jī)和大中型拖拉機(jī)；三是以華明科技為代表生產(chǎn)多功能變型拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車；四是以皖江科機(jī)械、金豐拖拉機(jī)、天馬機(jī)械為代表生產(chǎn)手扶拖拉機(jī)；五是以金竹機(jī)械為代表生產(chǎn)谷物烘干機(jī)。全縣農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)約有 180 多家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已達(dá)到 50 家，從業(yè)人數(shù)達(dá) 12020 多人。 首先，滁州市各區(qū)縣農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展不均衡，差別比較大。全市農(nóng)機(jī)工業(yè)年生產(chǎn)農(nóng) 機(jī)產(chǎn)品 150 萬(wàn)臺(tái)套，企業(yè)銷售收入近 100 億元。目前，滁州市農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。三是政府機(jī)構(gòu)改革后，制造和使用部門管理脫節(jié)，部分熱銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)加劇，點(diǎn)多面廣，批量小，質(zhì)量差，很難形成規(guī)模效益，需要政府相關(guān)部門正確規(guī)劃和引導(dǎo)。一是市 場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，大量假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，既損害了農(nóng)民利益，又影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正常發(fā)展。在農(nóng)用變型機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及播種、插秧、植保、灌溉、耕作、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上沒(méi)有形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面一些通用、中低檔產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)的生產(chǎn)能力利用率低；另一方面供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，特別是市場(chǎng)急需的新型適用技術(shù)裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。 二是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，未能培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，農(nóng)機(jī)行業(yè)大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實(shí)力弱，資源配置效率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力差，經(jīng)濟(jì)效益不佳。我省大多農(nóng)機(jī)企業(yè)都沿襲了國(guó)有企業(yè)的弊病如人員多、負(fù)擔(dān)重、管理差、效益低、沒(méi)有活力等。 （二）存在問(wèn)題及原因分析 農(nóng)機(jī)工業(yè)作為我省機(jī)械工業(yè)中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)萎縮下降的趨勢(shì)。一些先進(jìn)高效制造工藝技術(shù)得到推廣應(yīng)用，工藝裝備水平得到提高。部分農(nóng)機(jī)重點(diǎn)骨干企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，科技進(jìn)步取得積極成果，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力有所加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品包括：拖拉機(jī)及配件、內(nèi)燃機(jī)及配件、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)、農(nóng)田水利機(jī)械、灌溉機(jī)械、收獲機(jī)械、植保機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械等一千多個(gè)品種。農(nóng)機(jī)工業(yè)初步形成了農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、拖拉 機(jī)及配件、內(nèi)燃機(jī)及配件制造業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也不斷壯大。我省農(nóng)機(jī)工業(yè)作為機(jī)械工業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中 ,擔(dān)負(fù)著十分重要的作用。 安徽省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省 , 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要地位。在機(jī)械工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，常常陷入盲目競(jìng)爭(zhēng)的困境。當(dāng)形勢(shì)不好時(shí)，跳出 “農(nóng)門 ”，造成市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范，影響了行業(yè)的整體素質(zhì)，也影響了行業(yè)的技術(shù)水平的長(zhǎng)期有效積累。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒(méi)有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒(méi)有法規(guī)約束。從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)到 了必須依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展的歷史階段，大幅度地提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。近幾年由于科研體制改革，大量開(kāi)發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)極度缺乏，形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重的依賴性。農(nóng)機(jī)制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒(méi)有積累，技術(shù)改造、設(shè)備更新在絕大多數(shù)企業(yè)難以進(jìn)行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連續(xù)十次降價(jià)，企業(yè)是在低利潤(rùn)或虧損狀態(tài)下運(yùn)行。 二是行業(yè)利潤(rùn)率的制約。不少高端產(chǎn)品只能花高價(jià)從國(guó)外引進(jìn)。由于農(nóng)民購(gòu)買力低，制約了我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展擴(kuò)大，也使我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多為低檔、低價(jià)位、中小型、低技術(shù)含量產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購(gòu)買者為農(nóng)民。而主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)和收獲機(jī)械出口額所占的份額更低。 四是國(guó)際市場(chǎng)占有率低