【正文】 。 再次，我還要衷心的感謝油氣 02 的同學(xué)和朋友，特別是我們可愛(ài)的班長(zhǎng)高濤濤同學(xué)和我尊敬的舍長(zhǎng)劉沛同學(xué)，是你們對(duì)我不斷的關(guān)心和支持，才能夠使我一步一步走到現(xiàn)在，因?yàn)橛心銈?，我的人生才?huì)更加精彩。 首先，我要感謝一直對(duì)我熱心幫助和無(wú)私關(guān)愛(ài)的老師，尤其是我的導(dǎo)師王愛(ài)民老師、班主任王立鵬老師、前班主任方婷婷老師，是你們?cè)谖易蠲悦o(wú)助的時(shí)候給予我熱心的幫助，我要感謝你們這四年來(lái)對(duì)我 的關(guān)心和照顧，是你們讓我學(xué)會(huì)了如何學(xué)習(xí)，如何做人，如何面對(duì)困難。與此同時(shí)，我國(guó)還要加強(qiáng)與 IEA 的聯(lián)系與合作，同時(shí)與石油出口大國(guó)的睦鄰組建友好合作關(guān)系，使我 國(guó)石油儲(chǔ)備系統(tǒng)健康全面發(fā)展，全方位保障我國(guó)的石油安全，減輕石油危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的危害，使我國(guó)全面走向世界強(qiáng)國(guó)之林。在儲(chǔ)備規(guī)模方面，應(yīng)該逐步向 IEA 的目標(biāo)靠攏。但我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力有限，大包大攬顯然是不切實(shí)際的，石油儲(chǔ)備體系我國(guó)要借鑒日本、德國(guó)的做法，建議實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮國(guó)家、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)三方面配合的作用，實(shí)施以國(guó)家為主、企業(yè)共同參與。 我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題探析 12 4 結(jié)論 現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)連續(xù)數(shù)年保持 7%以上增長(zhǎng)速度的情況下，我國(guó)能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是石油供需嚴(yán)重失衡，石油消耗的增長(zhǎng) (年均增長(zhǎng)率 6%)大大高于石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)（ 年均增長(zhǎng)率 %），石油的進(jìn)口量漸漸增大，嚴(yán)重威脅到我國(guó)石油安全甚至國(guó)家安全，在我國(guó)石油產(chǎn)量的限制條件下，只能依靠大量進(jìn)口，而我國(guó)石油的主要進(jìn)口國(guó)或地區(qū)及運(yùn)輸線(xiàn)存在大量的不穩(wěn)定因素，和容易造成石油供應(yīng)中斷，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特別大的影響，為了能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)快速發(fā)展，石油安全必須得到有效的保障，而石油儲(chǔ)備正是保障石油安全的重要措施之一。一旦發(fā)生緊急情況，東亞大部分國(guó)家可使用的石油儲(chǔ)備極其有限，難以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，并影響區(qū)域能源安全。其次，應(yīng)強(qiáng)化東亞區(qū)域能源合作。雖然我國(guó)不是國(guó)際能源署的成員，但在采購(gòu)和動(dòng)用石油儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，遵循一致的石油儲(chǔ)備使用原則，共同應(yīng)對(duì)投機(jī)操作、恐怖主義等影響國(guó)際能源安全的重大問(wèn)題。我國(guó)在建設(shè)石油儲(chǔ)備體系過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，以增加國(guó)際石油信息的透明度，緩解全球油價(jià)的波動(dòng)。 石油是世界 性的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而且供求關(guān)系十分脆弱，價(jià)格波動(dòng)大。四是建立期貨儲(chǔ)備，如參與國(guó)際期貨市場(chǎng)投資，通過(guò)在期貨市場(chǎng)上的適度持倉(cāng)影響市場(chǎng)價(jià)格、攤低進(jìn)口成本。二是設(shè) 立專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅，即對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)、石油及石油產(chǎn)品進(jìn)口征收戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅，用于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)和管理等。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，采取多種方式籌措資金。同時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的維護(hù)、管理等也需要投入巨額資金，資金來(lái)源是一個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。在研究建立我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備的過(guò)程中，應(yīng)建榆林學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 11 立石油信息報(bào)告制度，完善石油統(tǒng) 計(jì) 。如果石油經(jīng)營(yíng)者未能如實(shí)按期報(bào)告，政府將依法采取懲罰措施。 國(guó)際能源署 (IEA)和歐盟的大多數(shù)成員制定的能源安全和石油儲(chǔ)備的法律中，大都含有對(duì)石油經(jīng)營(yíng) 者定期報(bào)告石油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求，報(bào)告對(duì)象或是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)，或是經(jīng)濟(jì)、能源主管部門(mén)，也有的是石油儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律界定好各層次的 “ 責(zé)、權(quán)、利 ” 關(guān)系 。 借鑒美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本著適度集中、政企分開(kāi)和機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)管理體制。三是在儲(chǔ)存方式上，應(yīng)充分考慮戰(zhàn)備安全、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本等因素，采取多樣化的儲(chǔ)存方式，做到 “ 三個(gè)結(jié)合 ” ： 地面儲(chǔ)存與地下儲(chǔ)存相結(jié)合，人工設(shè)施儲(chǔ)存與利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲(chǔ)存相結(jié)合，現(xiàn)有設(shè)施儲(chǔ)備與新建基地儲(chǔ)存相結(jié)合 [18]。二是加強(qiáng)商業(yè)儲(chǔ)備。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，一是采取分步實(shí)施的我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題探析 10 辦法。 ，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略 國(guó)際能源署成員國(guó)的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)是 90 天的石油凈進(jìn)口量。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有 法可依。 石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。中哈原油管道已經(jīng)運(yùn)行 3 年，二期一階段工程將在2021 年 7 月 30 日前完工。中哈原油管道于 2021 年 9 月開(kāi)工，設(shè)計(jì)年輸油能力 1000 萬(wàn)噸。我國(guó)利用相對(duì)充足的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與中亞國(guó)家共同勘探開(kāi)發(fā)其豐富的石油資源 。隨后 ,雙方與中亞石油公司簽署了聯(lián)合收購(gòu)曼格什套油氣公司的協(xié)議。 2021 年中石油集團(tuán)就收購(gòu)了哈薩克斯坦石油公司的 67%資產(chǎn)，后注入上市公司。面對(duì)如此巨大的需求，必須加大地下石油儲(chǔ)備技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)石油地下儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè) 。從石油地下儲(chǔ)存來(lái)看，根據(jù)歐美等主要石油進(jìn)口石油儲(chǔ)存的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，石油儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)內(nèi) 90～ 120d的石油消費(fèi)量。 從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地下戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備庫(kù)主要由地下鹽穴 、地下巖洞和廢棄油氣藏組成，因此，利用鹽穴、地下巖洞和廢棄油氣藏建設(shè)油氣儲(chǔ)備庫(kù)是今后發(fā)展的主要方向。 第四，由于天然氣長(zhǎng)距離輸送的特性，如何保障管道安全運(yùn)行，保障天然氣平穩(wěn)運(yùn)行非常重要。地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)管理容易，不易接觸，不易引爆。從戰(zhàn)略的角度看，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備有利于保護(hù)油氣 戰(zhàn)略資源。 首先，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)是保障能源安全的重要措施。 我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題探析 8 3 對(duì)我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建議 傳統(tǒng)的石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方式主要分為地面儲(chǔ)備庫(kù)和地下儲(chǔ)備庫(kù)。中國(guó)石油儲(chǔ)備量與 OECD 所提出的安全期限儲(chǔ)備量還有很大差距 ，所以要花更大的精力，做更多的準(zhǔn)備，克服更多的問(wèn)題向 “90 天 ” 進(jìn)發(fā)，這不是我們的 最終目標(biāo)，但卻是我們的最低要求。既要繼續(xù)發(fā)展中國(guó)與東盟的 10+3 和 10+1 戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，利用中國(guó)的資金和技術(shù)去開(kāi)拓南美洲、非洲和大洋洲的石油市場(chǎng) ，使中國(guó)的石油供給得以最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又要不斷學(xué)習(xí)世界各國(guó)的石油開(kāi)采、儲(chǔ)存技術(shù)，保證產(chǎn)量、存量，減少提煉損失，更有效的利用資源，從而為中國(guó)的石油儲(chǔ)備安全提供可靠的保障。保證中國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備就要做好國(guó)家間協(xié)作，能源外交。此外，在石油儲(chǔ)備過(guò)程中，必然涉及到場(chǎng)地使用的問(wèn)題，如何為巨大的石油儲(chǔ)備提供相應(yīng)的場(chǎng)地，也面臨一定問(wèn)題，從國(guó)家到地方各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)調(diào)協(xié)商土地的使用問(wèn)題，對(duì)提供土地使用權(quán)的相關(guān)部門(mén)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同負(fù)責(zé)，使石油儲(chǔ)備的土地不在成為影響儲(chǔ)備的困難。這還可以解決中國(guó)石油儲(chǔ)備主體比較單一的問(wèn)題 [16]。所以可以考慮征收石油消費(fèi)稅，既能緩解中國(guó)財(cái)政壓力，增加財(cái)政收入，又能引導(dǎo)消費(fèi)，使人們盡可能減少石油的使用，減少資源消耗 [15]。中國(guó)石油儲(chǔ)備資金主要來(lái)源于 國(guó)家財(cái)政撥款，隨著中國(guó)石油消耗量的增大，石油儲(chǔ)備也要不斷加大，這筆費(fèi)用對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。 石油儲(chǔ)備的資金問(wèn)題及解決辦法 中國(guó)石油消耗量大，石油儲(chǔ)備的數(shù)量亦非常巨大。油蒸氣場(chǎng)所在條件允許時(shí)，應(yīng)定期測(cè)試空氣中含油氣的濃度。在儲(chǔ)存中防止石油中毒，要嚴(yán)格操作制度，注意勞動(dòng)保護(hù)及個(gè)人衛(wèi)生，上崗時(shí)穿工作服，操作時(shí)要站在油蒸氣上風(fēng)口，避免身體與石油產(chǎn)品直接接觸。因此，石油儲(chǔ)備過(guò)程中，還應(yīng)注意防止混油，不同品種的石油混合將影響石油的質(zhì)量，要做到防止混油一要保證必要時(shí)管線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)用，設(shè)備不混用，還要保證進(jìn)油卸貨做好計(jì)量化驗(yàn)工作 。想杜絕漏油，一方面要保證儲(chǔ)油設(shè)備的安全，另一方面就要有熟練的技術(shù)和責(zé)任重于泰山的使命感，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、核對(duì)，以保萬(wàn)無(wú)一失。因此，在石油輸油作業(yè)時(shí)，適當(dāng)放慢輸油流速，在向臥式油罐和鐵路罐車(chē)輸油時(shí)，輸油管必須插入油面以下，或接近罐底，以減少油品的沖擊和空氣的摩擦，從而減少和排除產(chǎn)生靜電的可能性。要做到這些就要強(qiáng)化操作人員的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)規(guī)范操作流程來(lái)達(dá)到規(guī)避危險(xiǎn)的目的。眾所周知，石油容易燃燒，大范圍的石油儲(chǔ)備一旦燃燒還可能面臨爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，所以在石油儲(chǔ)備中，儲(chǔ)備場(chǎng)所戒煙、戒火星、不得將引火物帶進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)入油庫(kù)不準(zhǔn)隨意用石子等物敲擊儲(chǔ)油容器和設(shè)備。 我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題探析 6 2 中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備面臨的問(wèn)題及解決辦法 石油儲(chǔ)備的技術(shù)性問(wèn)題及解決辦法 2021 年 7 月大連的石油泄漏， 9 月?lián)犴樖腿龔S的爆炸，乃至墨西哥灣的石油泄漏事故 [14]。 當(dāng)今世界上石油儲(chǔ)備模式按所有權(quán)劃分，主要包括政府儲(chǔ)備、公共機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備三種。進(jìn)入 90 年代以后，工業(yè)界在庫(kù)存管理上合理運(yùn)作，降低成本，導(dǎo)致儲(chǔ)備規(guī)模逐年下降。 2021 年 IEA 成員國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模約為 10 8t，相當(dāng)于 110 天的凈進(jìn)口量。另外，其儲(chǔ)備品種限于三大類(lèi)石油產(chǎn)品，一是汽油和航空汽油，二是柴油和航空煤油，三是燃料重油。歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備