【正文】 ： 地面儲(chǔ)存與地下儲(chǔ)存相結(jié)合，人工設(shè)施儲(chǔ)存與利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲(chǔ)存相結(jié)合，現(xiàn)有設(shè)施儲(chǔ)備與新建基地儲(chǔ)存相結(jié)合 [18]。中國(guó)現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有 法可依。我國(guó)利用相對(duì)充足的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與中亞國(guó)家共同勘探開(kāi)發(fā)其豐富的石油資源 。從石油地下儲(chǔ)存來(lái)看，根據(jù)歐美等主要石油進(jìn)口石油儲(chǔ)存的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，石油儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)內(nèi) 90～ 120d的石油消費(fèi)量。從戰(zhàn)略的角度看，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備有利于保護(hù)油氣 戰(zhàn)略資源。既要繼續(xù)發(fā)展中國(guó)與東盟的 10+3 和 10+1 戰(zhàn)略對(duì)話，利用中國(guó)的資金和技術(shù)去開(kāi)拓南美洲、非洲和大洋洲的石油市場(chǎng) ，使中國(guó)的石油供給得以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又要不斷學(xué)習(xí)世界各國(guó)的石油開(kāi)采、儲(chǔ)存技術(shù)，保證產(chǎn)量、存量，減少提煉損失，更有效的利用資源，從而為中國(guó)的石油儲(chǔ)備安全提供可靠的保障。所以可以考慮征收石油消費(fèi)稅，既能緩解中國(guó)財(cái)政壓力，增加財(cái)政收入，又能引導(dǎo)消費(fèi)，使人們盡可能減少石油的使用，減少資源消耗 [15]。在儲(chǔ)存中防止石油中毒，要嚴(yán)格操作制度，注意勞動(dòng)保護(hù)及個(gè)人衛(wèi)生，上崗時(shí)穿工作服，操作時(shí)要站在油蒸氣上風(fēng)口，避免身體與石油產(chǎn)品直接接觸。要做到這些就要強(qiáng)化操作人員的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)規(guī)范操作流程來(lái)達(dá)到規(guī)避危險(xiǎn)的目的。進(jìn)入 90 年代以后，工業(yè)界在庫(kù)存管理上合理運(yùn)作，降低成本，導(dǎo)致儲(chǔ)備規(guī)模逐年下降。儲(chǔ)備品種包括原油和成品油。實(shí)踐表明 ， 石油進(jìn)口大國(guó)建立石油儲(chǔ)備在防范風(fēng)險(xiǎn)、供油安全、調(diào)節(jié)供需、平抑油價(jià)、保障經(jīng)濟(jì)等方面都起到了積極的作用 。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì) 2021 年我國(guó)共進(jìn)口石油我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題探析 4 883210 4t，扣除出口，凈進(jìn)口石油 697410 4凈進(jìn)口占國(guó)內(nèi)需求總量（即對(duì)外依賴度 ) 從 1995 年的 %上升到 30%。在獨(dú)山子石油儲(chǔ)備基地開(kāi)工后，其他儲(chǔ)油基地也將陸續(xù)開(kāi)建 中國(guó)二期項(xiàng)目建設(shè)，以地下儲(chǔ)備庫(kù)為主，力爭(zhēng)通過(guò) 3 年的建設(shè)，使國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容達(dá)到 4460 萬(wàn)立方米。到 1996 年，日本相繼建成 10 個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，政府還從民間租借了 21 個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，國(guó)家儲(chǔ)備全部是原油形式；民間儲(chǔ)備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn)，民間儲(chǔ)備中原油和成品油各占一半。1975 年 12 月 22 日福特總統(tǒng)簽署《能源政策和保護(hù)法》后，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)從 1977 年開(kāi)始 注入原油， 30 多年來(lái)它先后從 25 個(gè)國(guó)家進(jìn)口原油 7 億多桶，其中約有 1/3 的原油在不同階段通過(guò)不同方式得到更新。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的石油消費(fèi)量與日劇增，而隨之帶來(lái)的能源緊缺的矛盾也將日益突出。s oil consumption is increasing, and the resulting energy shortage contradictions will bee increasingly prominent. Domestic oil production is increasingly unable to meet domestic demand is a foregone conclusion, so the Analysis of China39。石油 [2]作為重要的戰(zhàn)略物資，與一個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生有著密切的聯(lián)系，不僅滲透到人類的日常生活中，甚至可以成為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，掌控政局的安全。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。 本課題綜述國(guó)際和國(guó)內(nèi)目前的石油現(xiàn)狀，闡明了我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要意義，比較分析美、日、歐等國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，總結(jié)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出可行性的解決方法。s strategic oil reserve construction, and proposedfeasibility of the solution. As the build system: It consists of oil reserves in the establishment of laws and regulations, management system and operational mechanism for monitoring, reserve target and reserve size increased, the improvement of the reserve way, the expansion of the reserve layout, wideranging reform and funding of the reserve system . Keyword: Strategy。目前，一些學(xué)者和專家對(duì)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題做了探析，例如：尚明鈺以中國(guó)目前石油消耗現(xiàn)狀及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為根據(jù)，分析了中國(guó)石油儲(chǔ)備的緊迫性及必要性，客觀地闡述石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)民生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要作用。根據(jù) 2021 年頒布的新《能源政策法》，美國(guó)能源部最終將把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備增加到 10 億桶，為此美國(guó)能源部正在擴(kuò)展有關(guān)地下鹽洞群的儲(chǔ)備能力并開(kāi)鑿新的鹽洞群。目前，中國(guó)石油儲(chǔ)備采取以政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體，以企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)基本榆林學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 3 分為三個(gè)階段： 第一階段為 2021 — 2021 年建立四大石油儲(chǔ)備基地，使全國(guó)石油儲(chǔ)備能力達(dá) 10 000 萬(wàn)桶，在 2021 年國(guó)家政府就開(kāi)始石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的醞釀工作， 在 2021 年正式規(guī)劃在鎮(zhèn)海（浙江省寧波市）、岱山（浙江省舟山市）、黃島 （山東省青島市）、大連（遼寧省大連市）四個(gè)沿海地 區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，以應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)， 2021 年底四個(gè)基地基本建設(shè)完成，并已儲(chǔ)備原油總規(guī)模達(dá)到 1 640 萬(wàn)立方米，可儲(chǔ)原油約 1 100 萬(wàn) — 1 200 萬(wàn)噸，相當(dāng)于原油十余天的進(jìn)口量，再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部 21 天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，總體石油儲(chǔ)備能力超過(guò) 30 天原油進(jìn)口量，但這與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織所規(guī)定的90 天 “ 達(dá)標(biāo)線 ” 還有很大的差距。 石油消費(fèi)形勢(shì)的需要 雖然自 1973 年第一次石油危機(jī)以后，石油儲(chǔ)備便在西方主要石油消費(fèi)國(guó)中建立，但在我國(guó)直到 20 世紀(jì) 90 年代中期石油儲(chǔ)備才被受到關(guān)注，且逐漸成為熱門(mén)話題 [13]。通過(guò)對(duì) 1993— 2021 年 GDP、石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格波動(dòng)的綜合分析，結(jié)果顯示，油價(jià)每上漲 1%并保持一年，僅直接影響就將使我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率降低 個(gè)百分點(diǎn)。 1973 年第一次石油危機(jī)后，在美國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)合組織 ( AECD)于 1974 年成立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ IEA），其主要職能和任務(wù)之一就是促進(jìn)各成員國(guó)盡快建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備，現(xiàn)代石油儲(chǔ)備概念由此產(chǎn)生 。榆林學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 5 歐盟確定的儲(chǔ)備義務(wù)是 90 天的石油消費(fèi)量 ,而且對(duì)所有成員國(guó)均要求建立應(yīng)急儲(chǔ)備，只是對(duì)于石油凈出口國(guó)，允許在 90 天消費(fèi)量基礎(chǔ)上扣減 15%的比例。三種儲(chǔ)備方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，而采用最多的是政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種，或采取這兩種方式的 結(jié)合。石油儲(chǔ)備、運(yùn)輸、生產(chǎn)過(guò)程中，最易漏油，墨西哥灣的漏油事故至今沒(méi)有 徹底清除，大連的漏油在一定時(shí)期內(nèi)也將產(chǎn)生巨大的影響?？傊?，責(zé)任到位是保證石油儲(chǔ)備安全的最有效辦法。 在國(guó)際上還可以在資本市場(chǎng)進(jìn) 行石油買(mǎi)賣(mài)，通過(guò)期貨、證券等形式籌措資金。在今后石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等 大事。 再次，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)可以大量節(jié)省土地資源，保護(hù)地面環(huán)境，而且地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)，特別是鹽穴地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)成本僅為地下建設(shè)成本的 1／10，可以節(jié)約大量的建設(shè)資金。 榆林學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 中石油與哈薩克斯坦早有多項(xiàng)能源合作。中哈管線一期工程 “ 阿塔蘇 — 阿拉山口 ” 段已于 2021 年 12 月正式竣工投產(chǎn)，截至 2021 年 12 月 31 日，中哈原油管道已累計(jì)進(jìn)口原油 萬(wàn)噸， 2021 年通過(guò)中哈原油 管道向獨(dú)山子石化輸送的原油超過(guò) 500 萬(wàn)噸。為使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國(guó)的石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)期目標(biāo)也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，這就需要非常大的儲(chǔ)備規(guī)模。其中，決策層是國(guó)務(wù)院的能源主管部門(mén)，可設(shè)立國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)；管理層是國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心，是獨(dú)立核算的特別法人機(jī)構(gòu)；操作層包括政府成立的石油儲(chǔ)備基地公司，未來(lái)將組建的石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，也包括承儲(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)。 ，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作 建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，達(dá)到國(guó)際能源署成員國(guó)石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，必定要建立大型石油儲(chǔ)備基地，這需要巨額資金，將給政府造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五是對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)立最低保有量，在達(dá)到最低保有量后，可利用超出的庫(kù)容在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行以贏利為目的的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以減輕政府負(fù)擔(dān)，使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)為國(guó)家整體利益服務(wù)。目前，除日本和韓國(guó)外，東亞其它國(guó)家都沒(méi)有建立公共石油儲(chǔ)備，政府難以在石油供應(yīng)中斷時(shí)調(diào)控市場(chǎng)。但根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系中不可以只關(guān)注石油的儲(chǔ)備，還應(yīng)該重視戰(zhàn)略油田儲(chǔ)備、石化產(chǎn)品儲(chǔ)備和石油期貨儲(chǔ)備