【正文】 [9] 董保華《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的的法律機(jī)制》，上海交通大學(xué)出版社， 2021 年 7月第一版，第 128129頁(yè) 。 [7]李德齊《建立 勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 1999年版，第 8 頁(yè)。 [5] （英）菲利普 .李維斯等《雇員關(guān)系：解析雇傭關(guān)系》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2021 年版，第 5 頁(yè)。 [3] 參見(jiàn)游正林：《不平則鳴：關(guān)于勞資沖突的文獻(xiàn)綜述》，《學(xué)?！罚?2021年第 4期。 [1] 以上三點(diǎn)參見(jiàn)王全興：《勞動(dòng)法》（第二版），法律出版社， 2021年版，第 32— 33 頁(yè)。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛與爭(zhēng)議，通過(guò)這一機(jī)構(gòu)及時(shí)地反映到政府的各個(gè)部門(mén)。每年有近 20 萬(wàn)人利用這一設(shè)施。為了解決這一問(wèn)題， 2021 年制定了《個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議解決促進(jìn)法》。 2，積極參與國(guó)際勞工公約以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、準(zhǔn)規(guī)則的制定，下力量開(kāi)展相關(guān)研究，根據(jù)中國(guó)情況發(fā)表意見(jiàn)，爭(zhēng)取更有利于我們的局面。 （五）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工斗爭(zhēng)，主動(dòng)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定 1，積極開(kāi)展對(duì)外宣傳。 5，加強(qiáng)相關(guān)的研究工作。同時(shí)，新成立單位和新單位領(lǐng)導(dǎo)必須參加勞動(dòng)法的培訓(xùn)。借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，抓用人單位領(lǐng)導(dǎo)的普法。 4，將普法與執(zhí)法更有效結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)工作。這些都值得總結(jié)。日本 在火車(chē)站等處設(shè)立勞動(dòng)綜合服務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。 2，在短期內(nèi)機(jī)構(gòu)不能改變的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)要整合力量，重心下移。如勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在省級(jí)以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度；再如勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革中，明確調(diào)解和對(duì)企業(yè)開(kāi)展咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作的地位，配備一支相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化的隊(duì)伍。 1，從體制上保證政府干預(yù)能力的加強(qiáng)。這種轉(zhuǎn)變是國(guó)際的趨勢(shì)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。由于農(nóng)民工群體的相當(dāng)常一段時(shí)間的存在和群體弱勢(shì)位置，他們的基本權(quán)益保障必須得到政府的長(zhǎng)期重視。對(duì)農(nóng)民工這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng) 的弱勢(shì)群體而言，當(dāng)前主要的還是基本權(quán)益保障問(wèn)題。 2，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律要確立適度的立法目標(biāo)，對(duì)企業(yè)不應(yīng)限制過(guò)嚴(yán)，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。 在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系框架已經(jīng)基本建立起來(lái)的情況下，應(yīng)該尋求在一些重點(diǎn)方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機(jī)制上逐步完善。因此，要利用當(dāng)前的有利條件在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上邁出大步伐。二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體 系框架基本建立起來(lái)，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。一是科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，更加重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和 GDP 的偏向在逐步改變。 四、建議 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。原因就在于經(jīng)濟(jì)全 球化深化，意味著全球范圍內(nèi)就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)勞工問(wèn)題的攻擊也是此起彼伏。一些西方國(guó)家一直堅(jiān)持貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，此起彼伏的反傾銷(xiāo)爭(zhēng)議，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，無(wú)一不涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)全球化的深化，引發(fā)了勞動(dòng)問(wèn)題的國(guó)際化。世界 500 強(qiáng)跨國(guó)公司中已有 400多家進(jìn)入我國(guó)。 （四）經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展中勞工問(wèn)題國(guó)際化 經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由于監(jiān)察和仲裁力量薄弱，當(dāng)前根本談不上開(kāi)展這些工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱，疲于應(yīng)對(duì)的狀況。 （三）勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政府能力長(zhǎng)期嚴(yán)重不足 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的強(qiáng)有力干預(yù)，投入足夠的執(zhí)法力量是 保證勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，這也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。在我國(guó)并不存在這種情況和趨向，但是，在勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況下，我們也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，我們也同樣存在一些勞動(dòng)關(guān)系矛盾的長(zhǎng)期積累，有些問(wèn)題更嚴(yán)重，如克扣、拖欠工資。直接原因是韓國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期積累的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的爆發(fā)。工運(yùn)發(fā)展是與勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化密切相關(guān)，勞動(dòng)力短缺直接導(dǎo)致勞動(dòng)者談判地位的提高，有利于其組織起來(lái)爭(zhēng)取 權(quán)益。與此同時(shí)， 70 年代以后，韓國(guó)出現(xiàn)持續(xù)的獨(dú)立工會(huì)和工運(yùn)的發(fā)展，成為亞洲乃至世界范圍內(nèi)勞工運(yùn)動(dòng)一支獨(dú)秀的局面。 1960 年代初以后，韓國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，并且在 30 年內(nèi)基本完成了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。但是也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。這種變化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。這些年，由于大學(xué)擴(kuò)招，大中專畢業(yè)生逐年增加， 2021 年 400 多萬(wàn)，已經(jīng)接近新增勞動(dòng)力的一半，今年各類(lèi)大中專學(xué)校招生 600 多萬(wàn)。這是總量上的變化。從前兩年開(kāi)始，珠江三角洲出現(xiàn)“民工荒”，逐步蔓延到長(zhǎng)江三角洲和沿海各地，甚至勞務(wù)輸出地。總之農(nóng)民工是弱勢(shì)之弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)應(yīng)是長(zhǎng)期的重點(diǎn)，特別要關(guān)注其基本權(quán)益的保障。第三、農(nóng)民工特點(diǎn)決定將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)難度較大，缺乏維權(quán)渠道。按照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，報(bào)酬低廉且不穩(wěn)定的工作崗位稱為次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們大多數(shù)或是相當(dāng)一部分人不能與用人單位作為對(duì)等的 利益主體，以勞動(dòng)合同的形式確立勞動(dòng)關(guān)系，甚至有一些私人企業(yè)、私人礦主締結(jié)毫無(wú)法律效力的 “生死合同 ”，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，很難給予強(qiáng)有力的法律保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系本身不對(duì)等，而農(nóng)民工相對(duì)其他勞動(dòng)者群體更加不對(duì)等。作為一個(gè)群體，農(nóng)民工有其特殊性，其特殊性使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵害。但是，我們也必須看到，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期和矛盾凸顯期的情況下，勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)關(guān)系是一個(gè)矛盾特別集中的領(lǐng)域，必須解決好。勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)利的全面弱化，構(gòu)成了嚴(yán)重的影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)勞動(dòng)法中沒(méi)有雇主的概念，在計(jì)算工資收入中，普通工人與企業(yè)高管的工資收入都納入了分子中，所以普通工人的工資收入所占的比例實(shí)際 上更低。所有這些體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上的狀況是，勞動(dòng)者所得份額過(guò)低，難以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。以規(guī)避法律謀利為榮，鉆法律空子成風(fēng)，不遵守基本道德底線。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理層與一般勞動(dòng)者的地位和利益差距拉大，非公企業(yè)則普遍是用人單位主導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系，總體上缺乏勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的機(jī)制，勞動(dòng)者的利益表達(dá)途徑不暢。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分層化使得大批低素質(zhì)勞動(dòng)力成為就業(yè)弱勢(shì)群體，他們中有的難以找到工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)；更多的則被迫從事勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端職業(yè)，工資低下，工作不穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和福利。 5，勞動(dòng)者地位全面弱化。在這些企業(yè)和行業(yè)改制過(guò)程中，一些職工在處理勞動(dòng)關(guān)系中（包括分流、下崗、解除勞動(dòng)關(guān)系等）反復(fù)與企業(yè)和政府討價(jià)還價(jià)，提出種種不合理的要求，而且常常以罷工、上訪、鬧事等為手段脅迫企業(yè)和政府滿足其不合理要求，從而常常使這些企業(yè)的改革難以推進(jìn)；同時(shí)，也有由企業(yè)“內(nèi)部人控制和共謀”利用改革占國(guó)家便宜的問(wèn)題。 上述情況自 2021 年中央 12號(hào)文、 859 號(hào)文發(fā)布后，國(guó)企改制中職工勞動(dòng)關(guān)系處理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的不規(guī)范和混亂狀況有所改善，但由于這兩個(gè)文件主要是針對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和主輔分離企業(yè)的，面上國(guó)有企業(yè)改制中職工勞動(dòng)關(guān)系處理仍缺乏明確的、統(tǒng)一的政策規(guī)定，使問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。一些國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)得不到保障，一些企業(yè)主違背原來(lái)的承諾，在轉(zhuǎn)制不到一兩年的時(shí)間內(nèi)，將大批原國(guó)有企業(yè)的職工以 各種借口解雇，或者由于企業(yè)惡劣的勞動(dòng)條件而使工人被迫辭職。 由于改制中存在的不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象，職工在解 除勞動(dòng)力關(guān)系時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼卟幻鞔_、不統(tǒng)一，各地采取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策五花八門(mén)，還有相當(dāng)一部分國(guó)企職工在解除勞動(dòng)合同中沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。這是一項(xiàng)歷史性的成就。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，政府通過(guò)建立再就業(yè)服務(wù)中心、確保下崗職工的基本生活，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)行職