【正文】 。（ 管理者缺乏全局性的考慮 ） 工作業(yè)績好 ， 就會(huì)有更多的晉升的機(jī)會(huì) ，更大的權(quán)力和社會(huì)影響力 ， 更好的辦公場地 ， 更高的工資和福利 。 （ 2） 管理者追求自身利益最大化的表現(xiàn)是追求部門規(guī)模的最大化 。 ② 管理者雖然要聽政治家的指令 ， 但不可能包括實(shí)施過程中的所有細(xì)節(jié) ， 管理者總有不同程度的自行決策的權(quán)力 。 （ 1） 管理者接受政治家的指令 ， 但具有一定的獨(dú)立性 。 ③公共支出的規(guī)模越大，越能體現(xiàn)本界政府的政績。 原因是： ① 一個(gè)公共項(xiàng)目都會(huì)和一定的社會(huì)群體的利益相聯(lián)系 ， 特殊利益集團(tuán)會(huì)使用各種方式來影響政治家 。 特點(diǎn)： （ 1） 在收入政策上 ， 政治家傾向于發(fā)行公債來代替稅收 。 政治家的目的是當(dāng)選或連任 。 公眾希望少付出，多獲益，這是自相矛盾的。 特殊利益集團(tuán)：與某一公共項(xiàng)目有密切利益關(guān)系 ，并在公共決策中發(fā)揮重要作用的群體 。 不同的三種人 （ 選民 、 政治家 、 管理者 ） 的行為表現(xiàn)： 選民 。 是一種民主和集中的混合體 。 優(yōu)點(diǎn) : 減少?zèng)Q策過程的復(fù)雜性 ， 減少?zèng)Q策成本 。 （ 長遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系 ） 所以在集中決策機(jī)制條件下 ， 資源的配置會(huì)缺乏效率 ， 公共產(chǎn)品的規(guī)模會(huì)大于社會(huì)需要的規(guī)模 。 但他不可以無限制地?cái)U(kuò)大政府收支 ， 因?yàn)椋? 整個(gè)社會(huì)和民眾的承受能力有一定的限度 ， 超過限度就會(huì)招致不滿的情緒 。 公共項(xiàng)目和當(dāng)權(quán)者的權(quán)力相聯(lián)系 。 當(dāng)權(quán)者也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人 ， 他也要根據(jù)自己的邊際成本和邊際收益來做決策 。 優(yōu)點(diǎn)：較低的決策成本和較快的決策速度 。 第四節(jié) 集中決策機(jī)制 集中決策機(jī)制：由一個(gè)人或者一個(gè)人數(shù)很少的集體獨(dú)立地作出政府決定的機(jī)制 。 如果多數(shù)投票機(jī)制不能滿足單峰形偏好的條件，將會(huì)出現(xiàn)投票的問題，我們把他叫做投票決策困境。 而且 ， 如果投票者事先知道別人的偏好 ，為避免出現(xiàn)自己不希望的投票結(jié)果 ， 他可能會(huì)隱瞞自己真實(shí)的偏好 。 AB→A, AC→C 但修改投票秩序 ， 則投票結(jié)果會(huì)改變 ， 如： BC→B, AB→A 。同樣，在一個(gè)社會(huì)中如果中間階層占大多數(shù)，那么這個(gè)社會(huì)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)越穩(wěn)定。 中位投票人定理在公共選擇學(xué)派的理論中占有很重要的地位。 中位投票人定理認(rèn)為：在個(gè)人偏好滿足單峰偏好，同時(shí)方案兩兩表決的規(guī)則下，在投票贏得勝利的將會(huì)是被中位投票人最為贊成的方案。 最后得到的結(jié)果必然符合帕累托最優(yōu)，但是這種投票方式在大多數(shù)情況下不能得到一致的結(jié)果，所以在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用極少。 第二節(jié) 維克賽爾－林達(dá)爾機(jī)制 假設(shè)： 一個(gè)人一票 。 （ 二 ） 成本的分擔(dān)方式 選民的態(tài)度還和成本分擔(dān)方式有關(guān) ， 他會(huì)將他從公共項(xiàng)目中獲得的效用和他負(fù)擔(dān)的成本進(jìn)行比較 。 偏好體系不同 。 個(gè)人偏好的表露對決策結(jié)果影響很小 。 在人們的偏好及決策約束條件下的均衡。 一、與市場機(jī)制的研究方法的異同點(diǎn) （一）相同點(diǎn) 作出與一般經(jīng)濟(jì)分析學(xué)相同的行為規(guī)律假定 。公共選擇理論將政府看作具有與市場環(huán)境中的企業(yè)類似的性質(zhì)，即作為一個(gè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供者，由此來解釋其在非市場環(huán)境中的行為方式，揭示其后果。從本質(zhì)上說，政治家或官僚同私人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人一樣，也是一種“經(jīng)濟(jì)人”。 第七章 公共選擇理論 第一節(jié) 概述 公共選擇理論可以定義為研究非市場決策的理論，是對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。 社會(huì)優(yōu)撫 國家和社會(huì)按照規(guī)定 ， 對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù) ， 帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度 。 社會(huì)福利 國家 、 集體和社會(huì)在法律和政策的范圍內(nèi)興辦的各種公共福利設(shè)施 、 社會(huì)服務(wù)和福利性物質(zhì)幫助 ， 以增進(jìn)群眾福利 ， 改善公民物質(zhì)文化生活的社會(huì)性制度 。 工傷職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資 ， 改為按月發(fā)給工傷津貼 。 工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷和重傷的不同情況確定為一個(gè)月至二十四個(gè)月 ， 嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的 ， 最長不超過三十六個(gè)月 。 ② 工傷療期 職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的 ， 實(shí)行工傷醫(yī)療期 。 享受的待遇： ① 工傷醫(yī)療 工傷職工治療工傷或職業(yè)病所需的掛號費(fèi) 、住院費(fèi) 、 醫(yī)療費(fèi) 、 藥費(fèi) 、 就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷 。 我國生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目主要包括檢查 、 接生 、 手術(shù) 、 住院 、 藥品 、 計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用等 。 各國的生育保險(xiǎn)提供給懷孕婦女的醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目不同 ， 一般是根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保險(xiǎn)基金的承受能力 ， 制定相應(yīng)的服務(wù)范圍 。 我國生育津貼的支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況： 一是 ， 在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū) ， 支付標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付 ， 期限不少于 90天； 二是 ， 在沒有開展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū) ，生育津貼由本企業(yè)或單位支付 ， 標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育之前的基本工資和物價(jià)補(bǔ)貼 ， 期限一般為90天 。 國家法律 、 法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間 ， 給予的生活費(fèi)用 。 很多地區(qū)還采取了對晚婚 、 晚育的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)政策 ， 假期延長到 180天 。若系多胞胎生育 ， 每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天 。 ① 產(chǎn)假 現(xiàn)法定正常產(chǎn)產(chǎn)假為 90天 ， 其中產(chǎn)前假期為 15天 ， 產(chǎn)后假期為 75天 。 ③ 實(shí)行生育保險(xiǎn)是提高人口素質(zhì)的需要 。 （ 4） 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)的作用： ① 實(shí)行生育保險(xiǎn)是對婦女生育價(jià)值的認(rèn)可 。 再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算 ， 但是最長不得超過 24個(gè)月 。 享受的待遇： 累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿 1年不足 5年的 ， 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為 12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿 5年不足 10年的 ， 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為 18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 10年以上的 ， 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為 24個(gè)月 。 繳費(fèi)比率： 單位按照本單位工資總額的 2％ 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ， 個(gè)人按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 。 統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn) 、 最高支付限額以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例 ， 由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支 、 收支平衡的原則確定 。 起付標(biāo)準(zhǔn)以上 、 最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用 ， 主要從統(tǒng)籌基金中支付 ， 個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例 。 享受的待遇： 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額 ， 起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０ ％左右 ， 最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右 。 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分 ， 一部分用于建立統(tǒng)籌基金 ， 一部分劃入個(gè)人帳戶 。 繳費(fèi)比率： 用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６ ％左右 ， 職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２ ％ 。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后 ， 憑個(gè)人帳戶將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一次總付或分次支付給本人 。 個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) : 職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工自愿參加 、 自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式 。 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān) ， 或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān) ，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定 。 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ， 在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省 、 自治區(qū) 、 直轄市或地 （ 市 ） 上年度職工月平均工資的２０ ％ ， 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以１２０ 。 待遇： 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年的 ， 退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金 。 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的８ ％ 。 第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 從事井下 、 高溫 、 高空 、 特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的 ， 退休年齡男年滿 55周歲 ， 女年滿45周歲 ， 因病或非因工致殘 ， 由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的 ， 退休年齡為男年滿 50周歲 ，女年滿 45周歲 。 社會(huì)保險(xiǎn) （ 1） 養(yǎng)老保險(xiǎn) 我國根據(jù)中國的具體國情 ， 創(chuàng)造性地實(shí)施了 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合 的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式 。 對象： ① 城鎮(zhèn)居民中無依無靠又無生活來源的孤 、 老 、 殘 、 幼和不能維持基本生活的貧困戶 。 部分基金式 把近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則相結(jié)合作為指導(dǎo)的籌資模式 。 （ 二 ） 社會(huì)保障的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式 以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)的資金籌集模式 。 （ 2） 逆向選擇 。 而社會(huì)保險(xiǎn)是政府強(qiáng)迫所有居民必須購買的 。 但是強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄可以避免由于有些人由于用錢不當(dāng)而接受其他人的救濟(jì) ， 有助于社會(huì)公平 。 強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄 由于個(gè)人有時(shí)無法合理安排自己的支出 ，需要政府幫助其進(jìn)行儲(chǔ)蓄 。 個(gè)人可能由于年老 、 疾病 、 失業(yè) 、 災(zāi)害 、喪失勞動(dòng)能力等原因碰到生活困難 ， 政府需要采取一定的措施來保障他們的生活 。 作為政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員裁判員 ， 又當(dāng)裁判員 。 缺點(diǎn)： 企業(yè) 的經(jīng)營者和所有者的經(jīng)營目標(biāo)的不一致 ， 導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營者會(huì)損害企業(yè)的利益來獲取私人利益 。 另外 ， 集中計(jì)劃生產(chǎn)會(huì)有效率損失 。 （ 一 ） 集中計(jì)劃的公共生產(chǎn) 在集中計(jì)劃的生產(chǎn)方式下 ， 政府主張進(jìn)行按勞分配 。 從非經(jīng)濟(jì)的角度看 ， 票證交易合法化將便于票證發(fā)放單位以權(quán)謀私 。 在實(shí)踐中 ， 票證交易一般是不允許的 。 票證補(bǔ)貼下對受補(bǔ)貼商品偏好高者的選擇 QY QX O i1 A B C D Q0(政府的限額 ) i2 票證補(bǔ)貼下對受補(bǔ)貼商品偏好低者的選擇 QY QX O i1 A B C D Q0(政府的限額