【正文】 7 。 六是完善農(nóng)村社會保障體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨(dú)戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力的主 要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。大力發(fā)展農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專 5 業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。 三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎勵 。 二是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。 三、對策研究 一是加大土地法律政策的宣傳力度。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。 鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個原因。我縣農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是受自然地理環(huán)境的制約。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要 意義認(rèn)識不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看， %的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有 %簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為 1694 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 1733 戶，占總農(nóng)戶的 %；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為 378 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 172 戶，占總農(nóng)戶的 %。 存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地面積為 4359 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %； 短期為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá) 5880 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 7%； 本村為主 。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機(jī)、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了 600 元。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收。二是推動了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到 2320 畝，年可產(chǎn)鮮切花 3000 多萬只。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同 9640 份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的 2150 份，占%；有合同未經(jīng)鑒證的 1523 份，占 %；無合同或僅有口頭協(xié)議的 5967 份，占 %。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村土地政策，及時了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基本情況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣 萬畝耕地中，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410 畝，占耕地總面積的 %，涉及農(nóng)戶 9640 戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（ 97000 戶）的 %。對流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。對規(guī)模 經(jīng)營業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。對集中流轉(zhuǎn) 300 畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5 年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100 元，連補(bǔ) 3 年。 四是加大財(cái)政扶持力度。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土 地流轉(zhuǎn)雙方利益。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流 轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出 的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。 五、措施和建議 土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。登封市對集中流轉(zhuǎn) 200 畝以上、流轉(zhuǎn)價格 500 元 /畝以上的，按每畝 200 元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。平頂山郟縣 2021 年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財(cái)政從 2021年起，每年安排 200 萬元專項(xiàng)資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。 2021 年起新增土地流 轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎補(bǔ)，對于符合條件的連補(bǔ) 5 年。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市 2021 年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達(dá) 1000 萬元，具體政策是：“對于 2021 年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積 500 畝以上，土地流轉(zhuǎn)期 5 年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的 70%連續(xù)獎補(bǔ) 2 年。 財(cái)政扶持力度不夠。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進(jìn)展。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè) 主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。 1．認(rèn)識不足，重視不夠。 五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以 400 元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過 500 元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作 3 個月，按目前務(wù)工最低月工資 2021 元計(jì)算，一個勞動力一年至少增加收入 5000 元左右。 四是加了農(nóng)民收入。 三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積 2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積 2800 畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn) 面積 1040 畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積 650 畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積 736 畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。 2021 年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。 四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效 一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。 四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?！? 三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對集中流轉(zhuǎn) 500 畝以上、流