【正文】 加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度 ,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度 ,完善失地農(nóng)民養(yǎng) 6 老保險機制，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍 ,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸 ,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。 五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn) 二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口。 四是鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營效益。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營 ,并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍 頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金 ,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助 ,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè) 。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地 ,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營 ,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。五是農(nóng)村社 4 會保障體系不健全。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不夠。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細碎，不易實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。這些片面認識在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程。加之其他就業(yè)門 路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。原因分析：一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不夠。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結(jié)算 3 的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地 1800 多畝，涉及農(nóng)戶 830 多戶。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時間一長，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的 %。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在 5 年以下且不固定，出租的期限一般都在 5－ 10 年左右。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。 二、思考啟示 2 土地流轉(zhuǎn)的特點： 自發(fā)為主。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地 800 元轉(zhuǎn)包費入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益 9000 元。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點項目用地問題， 5500 畝現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目順利推進。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地 570 余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到 2240 萬棒，年產(chǎn)鮮菇 600 萬公斤。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地 600 畝，種植百合、劍蘭等花卉。通過實施土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。其中有 7592 戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地 3010 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 47%；有 1756 戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地 2776 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %；有 243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %；有 243 戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 1 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %； 49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地 105 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達 1694 畝。 嵩縣農(nóng)業(yè)局 二○一一年十二月十五日 第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 張寶昌 在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包 30 年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符 11 合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與 土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，對土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣財力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機制，根據(jù)不同土地級差制定流轉(zhuǎn) 最低指導(dǎo)價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標確定土地流轉(zhuǎn)價格。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。 10 三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。 二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議： 一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投 入較大。對于集中連片流轉(zhuǎn)面積 500 畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝 100 元給予補貼”。按每畝 5 年不低于 1000 元的總投入進行獎補”。自 2021 年起新增的 500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)， 對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的 30％，第二年到第四年每年各獎補 15％，第五年獎補 30％。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉(zhuǎn)500 畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5 年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給 予補貼 100 元。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。 土地流轉(zhuǎn)機制不健全 。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶 動作用的帶頭人少。 種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、 二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。沒有充分認識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。 當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇，我們應(yīng)抓住機遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹 9244畝，種植煙葉 11108 畝，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積 30105畝，其中連片 500 畝以上的 19190 畝。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合 ，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。對及時成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵。為