【正文】 第五篇：對于“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研報告 僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告 1 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 “十四 五”規(guī)劃 為做好第十四個五年規(guī)劃綱要的。進(jìn)一步加強信息、技術(shù)服務(wù)，通過市發(fā)改委、科經(jīng)局、商務(wù)局網(wǎng)站及鎮(zhèn)政府網(wǎng)、企業(yè)群及時發(fā)布傳遞各類信息，幫助企業(yè)掌握市場動態(tài)，著力推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的技術(shù)合作，走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展之路。扎實推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，解決企業(yè)用工難問題。大力支持企業(yè)申報專利，促進(jìn)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開發(fā)高科技產(chǎn)品，向高科技要效益。打造創(chuàng)業(yè)名鎮(zhèn)，打響產(chǎn)業(yè)名片。品牌是企業(yè)的重要內(nèi)涵和巨大無形資產(chǎn)。充分利用市加入合肥經(jīng)濟圈的歷史性機遇和當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，通過聯(lián)營、控股、合資、合作等方式吸引外來資本推動企業(yè)擴能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、實現(xiàn)差異化發(fā)展，促進(jìn)提檔升級。爭取到 2025 年，兩個產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟比重達(dá) 70%。實現(xiàn)年產(chǎn)值 2021萬元以上的企業(yè)超過 15家。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，大力支持企業(yè)加大技改投入，加快安全健康防護(hù)用品用品刷類制造設(shè)備升級改造。 突出結(jié)構(gòu)升級，增強發(fā)展后勁。應(yīng)編制安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)、刷類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將醫(yī)用衛(wèi)生用品、特種勞防用品、普通安全健康防護(hù)用品用品和工業(yè)刷、民用刷列為主打產(chǎn)品，并對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科學(xué)定位，重點打造安全健康防護(hù)用品用品、刷制品為主導(dǎo)的效益高產(chǎn)地，確保安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)逐年增長 8%以上，刷類制造逐年增長 10%以上。全鎮(zhèn) 800 多家安全健康防護(hù)用品用品企業(yè)、 80 多家制刷企業(yè)都存在產(chǎn)品繁雜眾多，檔次高低不一，規(guī)模大小不等現(xiàn)象。二是產(chǎn)品品種多，能較好迎合市場需求，但缺少“高、精、特、新”競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)品。 龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏。大部分企業(yè)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)目光，不注重在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，生產(chǎn)成本高。 集群組織松散，產(chǎn)業(yè)鏈短。 產(chǎn)品檔次低。目前企業(yè)大多為上世紀(jì)九十年代生產(chǎn)工藝和設(shè)備。各企業(yè)之間相互惡性價格競爭，導(dǎo)致 企業(yè)內(nèi)耗重重，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。 四、發(fā)展中存在問題及應(yīng)對措施 鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟歷經(jīng)多年發(fā)展形成了一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，取得了一定的成績，但是距高質(zhì)量發(fā)展還存在著需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 市場秩序不規(guī)范。全面開展風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急救援及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面強化消防、交通、校園、防汛抗旱等各方面安全監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生 。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，推進(jìn)“平安村”“平安家庭”創(chuàng)建活動，強化對刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神患者、吸毒人員等特殊人群服務(wù)管理。 深化平安建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境 。 衛(wèi)生事業(yè)。挖 掘鄉(xiāng)村文化能人，培養(yǎng)文化輔導(dǎo)員、志愿者隊伍，以隊伍建設(shè)帶動活動有效開展。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化精神文明創(chuàng)建，深入開展“身邊好人”評選活動。三是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，包括特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游，堅持質(zhì)量興農(nóng)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加 強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。用好第三方為治理工作賦能，嚴(yán)格履行黑臭水體退出程序，做好群眾評議、公示等工作，以依法治理、科學(xué)治理、陽光治理贏得廣大群眾的真心認(rèn)可。同時，切實推動人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域漠視侵害群眾利益的事件發(fā)生。 二是突出精準(zhǔn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好 污染防治攻堅戰(zhàn)。其中四通管業(yè)有限公司獲得省著名商標(biāo)，市市知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等多項榮譽稱號。規(guī)模企業(yè)有 3 家，擁有注冊商標(biāo) 41 個，省著名商標(biāo) 1 個，名牌產(chǎn)品 3 個，知名商標(biāo) 2 個，年產(chǎn)值 過億元。 制刷產(chǎn)業(yè)：制刷業(yè)發(fā)起于上世紀(jì)五十年代未，開始生產(chǎn)排筆、毛筆、洗車刷、洗瓶刷、洗衣刷等日常生活用刷，逐步發(fā)展到今天各類工業(yè)刷、異形刷、滾筒刷等適合各行各業(yè)用刷的制造能力。 共捐贈 kn95 口罩 70 余萬只，平價供應(yīng) kn95口罩 1039萬只，平價供應(yīng)一次性平面防護(hù)口罩 167 萬只。 2021年 9 月獲“省安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”稱號。 (二 )全面促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展 安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)：目前全鎮(zhèn)擁有各類安全健康防護(hù)用品用品生產(chǎn)企業(yè) 800 多家，規(guī)模以上企業(yè) 4 個，形成了 kn95 口罩，一次性平面口罩，紗布口罩為主導(dǎo)，各種棉織帶子、普通包裝為配套的安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)集群。目前安全健康防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在加快推進(jìn)，已完成園區(qū)道路建設(shè)并掛牌取得土地使用權(quán)，目前正在編制一期工程設(shè)計方案，獲準(zhǔn)后即將申請環(huán)評等開工前手續(xù)。 市安全健康防護(hù)用品智能制造產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，項目總占地面積200 畝，項目總投資 10 億元人民幣。企業(yè)注冊商標(biāo) :“ ehs” ,公司專業(yè)生產(chǎn)安全健康防護(hù)用品，折疊 kn95 口罩、醫(yī)用平面口罩、防護(hù)服、紙尿褲及相關(guān)防護(hù)用品輔料。經(jīng)安全健康防護(hù)用品協(xié)會成員反復(fù)市場調(diào)研考察，鎮(zhèn)黨委政府決定在鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)市安全健康防護(hù)用品智能制造產(chǎn)業(yè)園項目，并注冊成立科技有限公司。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，依托“雙基”工程建設(shè)，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活 。農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高 。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 鎮(zhèn)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實增強思想自覺和行動自覺，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強和改善民生、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高社會生產(chǎn)發(fā)展水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為安全健康防護(hù)用品生產(chǎn)。 一、鎮(zhèn)情概況 鎮(zhèn)位于、三縣 (市 )交界處，轄 20 個村， 2 個居委會，總?cè)丝?萬人，鎮(zhèn)域面積 171 平方公里。此外，還要對產(chǎn)城融合、空間拓展、“三資”（資產(chǎn)、資本、資金）運營、平臺公司、社會服務(wù)等問題進(jìn)行研究并提出相 第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研報告 2021 至 2025 年這五年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在今后五年， x 高新區(qū)必須高度重視干部隊伍建設(shè)，抓緊研制干部隊伍建設(shè)510 年規(guī)劃，從年齡、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)方面逐年優(yōu)化，形成“年齡有梯次、學(xué)歷有層次、專 業(yè)有配套、經(jīng)歷有實踐”的良性結(jié)構(gòu)。近年來，一大批老高新人已經(jīng)離開或即將離開工作崗位，一大批新人加入高新區(qū)隊伍行列，形成“ 60 后半退、 70 后當(dāng)家、 80 后承接、 90 后參與”的多元格局。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順x 高新區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)等有關(guān)管理體 制機制。 四是要研究高質(zhì)量發(fā)展的管理體制機制問題。要用“新姿態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)、示范區(qū)提升高新區(qū)”思維審視 x 高新區(qū)對創(chuàng)新要素和資源配置的新作用。要對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行梳理和清理，將以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主的政策措施轉(zhuǎn)化提升成為以創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展為主的政策措施。 二是要研究高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)問題。從 2021 年國家高新區(qū)評價結(jié)果來看， x 高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力、企業(yè)運營能力、從業(yè)人員增長、企業(yè)稅收增長等方面存在明顯短板。 x 高新區(qū)在編制“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實十九屆 四中全會精神，圍繞園區(qū)治理中存在的突出問題，有針對性的制定未來五年的解決措施。 做好與園區(qū)治理的對軌，突出高新區(qū)規(guī)劃的針對性。 從國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局看， x 高新區(qū)正處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)一系列新的戰(zhàn)略機遇期，必須做好融入對接的文章。湘江新區(qū)是高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地。長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)是全國城市群協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)的樣榜區(qū)、長江經(jīng)濟帶承東啟西的支撐區(qū)、內(nèi)陸開放與自主創(chuàng)新的先導(dǎo) 區(qū)和全省率先邁向基本現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)。 從 x 高新區(qū)所處區(qū)域現(xiàn)狀來看，與國家批準(zhǔn)設(shè)立的長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級湘江新區(qū)疊加運行。 從區(qū)域形態(tài)上看，除經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)外，先后設(shè)置綜合改革試驗區(qū)、國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等，在一個地方形成多區(qū)疊 加發(fā)展格局。 做好與多區(qū)協(xié)同的對位，彰顯高新區(qū)規(guī)劃的創(chuàng)新性。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng) 濟向現(xiàn)代新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，國家高新區(qū) 30 多年來構(gòu)建的創(chuàng)新體系亦隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由垂直分工的線性創(chuàng)新、互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新進(jìn)入到以實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為目的創(chuàng)新生態(tài)。 x 高新區(qū)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，注 重提升規(guī)劃內(nèi)涵，強化空間布局，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟社會發(fā)展與優(yōu)化空間布局融為一體，探索和實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭的“多規(guī)合一”新模式。國家高新區(qū)的管理體制機制、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向決定了其五年規(guī)劃編制的主題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃。在編制 x 高新區(qū)“十四五”規(guī)劃中，要做到“三多三少”，即多研究遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，少著眼急功近利； 多注重績效目標(biāo)，少追求形式指標(biāo)； 多提供公共服務(wù)，少干預(yù)市場行為。換言之，政府是為市場經(jīng)濟提供各類公共服務(wù)的服務(wù)主體，而企業(yè)是促進(jìn)市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 一是要把握好政府與市場的關(guān)系。 做好與市場供給的對口，優(yōu)化高新區(qū)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性。分析預(yù)測 x 高新區(qū)“十四五”主要經(jīng)濟指標(biāo)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量優(yōu)先為導(dǎo)向，科學(xué)研制 x 高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅、出口總額 、各類投入、創(chuàng)新要素、空間載體、生態(tài)環(huán)保等增長速度和規(guī)?？偭浚纫浞诛@示 x 高新區(qū)對省市經(jīng)濟科技和社會發(fā)展的支撐帶動作用，又要充分考慮 x 高新區(qū)能夠確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 30 年來， x 高新區(qū)推動 x 市政治中心轉(zhuǎn)移、支撐科技中心崛起、促進(jìn)河西新城建設(shè)、建成高新產(chǎn)業(yè)高地、形成綠 色發(fā)展名片、提升人民生活水平質(zhì)量，對于 x 市、 x 省乃至于中部地區(qū)發(fā)展起到極大的示范帶動輻射作用。 由此可知， 30 年來 x 高新區(qū)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都能夠全面完成或超額完成五年規(guī)劃，呈現(xiàn)出健康、快速、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢?！鞍宋濉币?guī)劃提出技工貿(mào)收入 18 億元、利稅 億元； “九五”規(guī)劃提出技工貿(mào) 收入 159億元、利稅 20 億元； “十五”規(guī)劃提出技工貿(mào)收入 650 億元、利稅 80億元； “十一五”規(guī)劃提出技工貿(mào)收入 1600 億元、 利稅 64 億元； “十二五”規(guī)劃提出技工貿(mào)收入 3000 億元、利稅 100 億元； “十三五”規(guī)劃提出技工貿(mào)收入 5000 億元、利稅 150 億元。在編制“十四五”規(guī)劃 過程中，做好與歷年規(guī)劃的對比分析是十分必要的，這既是對過去五年規(guī)劃執(zhí)行成效的總結(jié)與評估，也是為下個五年規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟科技與社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。 四、做好與歷年規(guī)劃的對比，注重高新區(qū)規(guī)劃的持續(xù)性 國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展五年規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。一方面，要在穩(wěn)住 11 位前提下，緊盯武漢、合肥、廣州、成都、西安、杭州等前十位國家高新區(qū)，力爭再上一層樓，實現(xiàn)進(jìn)入十強目標(biāo)。從 2021 年科技部火炬中心對 169 家國家高新區(qū)評價結(jié)果來看， x 高新區(qū)排名上升到第 11位，實現(xiàn)五年五連跳。 為加強國家高新區(qū)指導(dǎo)和管理，科技部火炬中心每年對國家級高新區(qū)進(jìn)行綜合評價。因此， x 高新區(qū)“十四五”規(guī)劃必須與省市發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)，把重大項目爭取列入國家和省市規(guī)劃中，同時也要主動積極地向國家、省市爭取重大項目布局到 x 高新區(qū)。 從市級層面來看，要積極貫徹市委市政府有關(guān)加快園區(qū)建設(shè)的一系列文件精神和對 x 高新區(qū)發(fā)展提出的新要求。 從省級層面來看，要認(rèn)真執(zhí)行 x 省委《關(guān)于大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》、 x 省人民政府《 x 創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》《 x 省貫徹〈中國制造 2025〉建設(shè)制造強省五年行動計劃（ 2021— 2020年）》《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》、x 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《 x 省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）》的通知、關(guān)于印發(fā)《 x 省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（ 2020— 2025 年）》的通知等文件精神。這些要求為國家高新區(qū)編制“十四五”規(guī)劃提出了明確的頂層設(shè)計路徑。加強國家自創(chuàng)