【正文】 。 “在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的事件后，中國(guó)人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢(mèng)想”。無(wú) 論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底。 復(fù)興之路上，我們迎著朝陽(yáng)奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。 （九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”。要狠抓督察，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成 效，督就要督在實(shí)處；察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，察就要察到要害。 改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，理解改革要實(shí)，謀劃改革 要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。大石攔路，弱者視為前進(jìn)的障礙，勇者視為前進(jìn)的階梯，改革關(guān)頭勇者勝。如果一項(xiàng)改革方案推出來(lái)，社會(huì)上沒(méi)有什么反響，安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說(shuō)明這項(xiàng)改革還沒(méi)有觸及深層次矛盾和問(wèn)題?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的。 改革貴在擔(dān)當(dāng)。有的是落實(shí)工作不力：有以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件的，“只到膝蓋 11 不落地 ”；也有方案出手就放手，不指導(dǎo)、不督察，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的，制約了改革效應(yīng)最大化。 新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門(mén)還存在懶改、慢改、假改、不會(huì)改等現(xiàn)象。這就要求我們?cè)诮?后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實(shí)，通過(guò)的方案要“查哨查鋪”，確保落實(shí)到位。 全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，把氣勢(shì)提起來(lái)，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。 只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。改革重在突破，法治重 10 在規(guī)范。 —— 既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。 少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒(méi)有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)??改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。 頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”，能突破“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森 9 林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行。 頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。 看似尋常的問(wèn)題，放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中，往往變得不那么簡(jiǎn)單。這就意味著“全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族、任何一個(gè)人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見(jiàn)的好處，帶去熱騰騰的希望。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。 獲得感更是一種受益感。 改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來(lái)評(píng)判。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客” ，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。 獲得感是一種參與感。只要找到利益平衡點(diǎn)，往往就找到了改革的重要突破口。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，譬如在城市擺地?cái)偟?，雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī)，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無(wú)功，疏之或許有效。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，改革就要從這些問(wèn)題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進(jìn)。 “人民有所呼，改革有所應(yīng)”。只有抓住復(fù)雜中國(guó)不斷變動(dòng)的真實(shí)民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時(shí)代浪潮中不迷航。 魯迅先生說(shuō)過(guò)，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進(jìn)，則無(wú)論怎樣的高文宏議 ，浪漫古典，都和他們無(wú)干，僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞”。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)?！拔覀?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)， 現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。 “后一句”，是全面深化改革的時(shí)代命題和鮮明指向。全面深化改革，就是要把這條路走得更踏實(shí)、走得更好?？倳?shū)記鏗鏘有力地說(shuō)，站立在 960 萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有 13 億中國(guó)人民聚合的磅礴之力， 我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力?！坝行┎荒芨牡?，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。 “前一句”，是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向。 （五）“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” —— 在“往哪兒改”問(wèn)題上，改革目標(biāo)更加明確。改革貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域，既是驅(qū)動(dòng)力、也是凝聚力，既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。向前看，全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。舍此別無(wú)他途。 發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題絲毫不比不發(fā)展時(shí)少。 許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發(fā)展，一邊卻是教育通道還不通暢；一邊是醫(yī)生過(guò)勞收入不高，一邊卻是患者看病難，看病貴。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。 全面深化改革是迎難而上，解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不改革不行，改革慢了也不行。 全面深化改革是順勢(shì)而為，符合世界潮流。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題，對(duì)改革動(dòng)因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發(fā)展了中 4 國(guó)特色社會(huì)主義改革理論，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。 正是這樣的歷史價(jià)值和歷史擔(dān)當(dāng) ，讓全面深化改革義無(wú)反顧、砥礪奮進(jìn)。我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)前半程，我們建立了社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系，制度問(wèn)題被提到“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的高度，最終找到了正路、開(kāi)辟了新路。 再?gòu)慕詠?lái)中國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程看，武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了舊中國(guó)綿延幾千年的君主專制制度，但隨之而來(lái)的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國(guó)家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái)。 從社會(huì)主義誕生以來(lái)的歷史過(guò)程看，怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主 義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。在更大的時(shí)空坐標(biāo)上審視新一輪改革，它的歷史方位是什么？又該如何研判其歷史價(jià)值？ 制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題?！比昵包h的十八屆三中全會(huì)閉幕時(shí)，海外輿論對(duì)中國(guó)的 336 項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲；如今，他們的評(píng)價(jià)是：“環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革。 高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價(jià)，推進(jìn)分級(jí)診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開(kāi)二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn)，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻；公安改革全面深化，無(wú)戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車(chē)檢等更加便捷??改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。 中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半，價(jià)格改革大刀闊斧；曬權(quán)力清單，推政務(wù)公開(kāi)，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣??跳出條條框框限 2 制，克服部門(mén)利益掣肘，改革抓住了涉多部門(mén)、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施；生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開(kāi)；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革??沖破思想觀念的障礙，突破 利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大、長(zhǎng)期難啃的“老大難”。 從深改元年全面播種、次第花開(kāi)，到關(guān)鍵 之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)??這三年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分。 （二）“新的覺(jué)醒，新的長(zhǎng)征”，有人這樣形容三年來(lái)的治理新局。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的