【正文】 三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。政府工作報(bào)告指出，今年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低財(cái)務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，政府的重要作用。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皵U(kuò)大內(nèi)需”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。（1）現(xiàn)狀分析：當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是潛在的增長(zhǎng)下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限?！弊源艘院?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個(gè)高頻熱詞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書(shū)記提出來(lái)的。3月6日，全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議舉行了第一場(chǎng)記者會(huì)，主題是政協(xié)委員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二、全面深化改革向縱深推進(jìn)——十三五規(guī)劃綱要的主線(xiàn)在今年兩會(huì)上，無(wú)論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，都是重要議題之一。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。接下來(lái)，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門(mén)、各地方出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。改革無(wú)止境，完善制度無(wú)止境。從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國(guó)復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。今年9月15日，在中央深改組第16次會(huì)議上，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》審議通過(guò)。而這份市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會(huì)提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個(gè)。專(zhuān)家指出，戶(hù)籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開(kāi)始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級(jí)級(jí)細(xì)化落實(shí)。戶(hù)籍制度改革又一硬骨頭被啃下。今年11月26日，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)中央深改組第3次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶(hù)籍改革文件。實(shí)際上，從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶(hù)籍制度改革”開(kāi)始，兩年來(lái)，從中央到地方，戶(hù)籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。最新出爐的北京積分落戶(hù)征求意見(jiàn)稿提出，北京將對(duì)具備一定的資格的申請(qǐng)落戶(hù)人的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。大城市落戶(hù)難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。找到問(wèn)題怎么辦？接下來(lái)就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會(huì)表現(xiàn)為“突出問(wèn)題導(dǎo)向”。” 突出問(wèn)題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線(xiàn)和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。還有哪些體制機(jī)制等方面的問(wèn)題會(huì)束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。仍以政府與市場(chǎng)的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？國(guó)家發(fā)展改革委研究員楊禹說(shuō)：“比如說(shuō)去年以來(lái)公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車(chē)能不能來(lái)做專(zhuān)車(chē)，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門(mén)處理得并不是很好，這正是問(wèn)題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。梳理19次深改小組會(huì)議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國(guó)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對(duì)具體領(lǐng)域的改革意見(jiàn)，比如財(cái)稅體制、戶(hù)籍制度和司法體制改革。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳認(rèn)為：“我覺(jué)得問(wèn)題可能主要有三類(lèi)，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問(wèn)題；第二類(lèi)是影響老百姓生活切身利益的；第三類(lèi)就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。這一年的2月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開(kāi)第二次會(huì)議，而在這次會(huì)議上，以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書(shū)記明確。這四個(gè)突出，既是完成未來(lái)改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過(guò)已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則?！?：突出問(wèn)題導(dǎo)向12月9日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。問(wèn)題癥結(jié)找到了，還得開(kāi)對(duì)藥方。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，有一個(gè)引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開(kāi)。實(shí)際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對(duì)改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。要完成這個(gè)任務(wù)，就得搞清楚7000萬(wàn)人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。30多年的改革開(kāi)放，使6億多中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，目前，我國(guó)貧困人口還有7000多萬(wàn)。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過(guò)綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來(lái)5年里面能夠擺脫貧困。之所以有這樣的變化，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉?lái)那種撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開(kāi)始根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說(shuō)，預(yù)計(jì)按股份平均來(lái)算，每個(gè)人收入最少在5000元錢(qián)以上。有了1600萬(wàn)的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷(xiāo)售協(xié)議。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢(qián)可得1股，加上國(guó)家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬(wàn)元，村民和村委會(huì)合計(jì)占股49%，合作社投入306萬(wàn)占股51%。我們?cè)谑硕创宓谝淮翁剿髁擞扇謇习傩諄?lái)合作出資，跟一個(gè)農(nóng)村合作社來(lái)出資，建立獼猴桃基地。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。：突出精準(zhǔn)發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個(gè)貧困村。各地也要加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)的督辦督察工作。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展督察工作，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿(mǎn)足人民群眾愿望和期待。如阻撓改革推進(jìn)的問(wèn)題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問(wèn)題、侵占國(guó)家利益、侵害群眾利益等問(wèn)題。”改革方案出臺(tái)后，最重要的問(wèn)題就是改革方案“落地”。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。只有各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書(shū)記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來(lái)、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動(dòng)作用。要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓各級(jí)黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門(mén)要定好方向，劃好底線(xiàn)，狠抓落實(shí)與督察，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動(dòng)想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。全面深化改革關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，針對(duì)改革方案，拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐?！薄耙环莶渴?，九分落實(shí)?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定的。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年），對(duì)未來(lái)7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。三次會(huì)議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。”2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”黨的十七大報(bào)告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，開(kāi)好局起好步，必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。中國(guó)改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)億贊普對(duì)全球十余家重要媒體以“中國(guó)改革”為題的報(bào)道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對(duì)中國(guó)的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評(píng)價(jià)。2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。加快落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅(jiān)定有力，讓中國(guó)在開(kāi)放與改革的深層次互動(dòng)中獲得新的動(dòng)力。2015年，備受矚目的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，從多個(gè)維度明確了國(guó)企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬(wàn)2千家新企業(yè)注冊(cè)成立。2015年12月22日全國(guó)殘疾人福利補(bǔ)貼制度開(kāi)始實(shí)行，1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人將開(kāi)始享受?chē)?guó)家的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶(hù)籍地參保；《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。搜索意味著關(guān)注，增長(zhǎng)的曲線(xiàn)則代表著不斷凝聚的改革共識(shí)?！?015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報(bào)告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個(gè)關(guān)鍵詞的搜索熱度自動(dòng)生成。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會(huì)公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。同時(shí)，也將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，使社會(huì)主義整個(gè)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”必須推進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標(biāo)志。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時(shí)是政府體制機(jī)制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)改革。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，即讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大作用；讓政府這只“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制核心層次的改革經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“五領(lǐng)域”是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制