【正文】 兩年來，從中央頂層設(shè)計(jì)層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點(diǎn)方案就有18份之多。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個(gè)新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會(huì)，平均一個(gè)多月就要開一次會(huì)，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。梳理十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個(gè)字來形容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。就在幾天前，中央深改組召開第19次會(huì)議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。其實(shí)，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺(tái)，讓很多流動(dòng)人口感受到戶籍改革離自己越來越近。這份公告是對(duì)《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎，必須要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。：突出完善制度中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議明確提出了“四個(gè)突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。否則，我們的工作就會(huì)離人民越來越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來越遠(yuǎn)，就會(huì)陷入孤立和危機(jī)。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計(jì)，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)?！蔽逯腥珪?huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)發(fā)展指明了方向。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要?jiǎng)幽汤?、分利益的時(shí)候，難度就更大。既有地方性的試點(diǎn)，也有醞釀成熟后全國性的實(shí)施。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長(zhǎng)”的影子。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場(chǎng)自己去解決?！?找到了病根兒，如何對(duì)癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。他指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。作為全面深化改革的元年，2014年對(duì)中國而言是一個(gè)關(guān)鍵年。會(huì)議明確了明年改革工作的總體思路，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會(huì)，從改革上來講他要是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個(gè)改革的目標(biāo)，一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)際上就是要為聚焦這兩個(gè)目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向。這次中央深改組會(huì)議對(duì)明年的改革工作，明確提出了“四個(gè)突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。這項(xiàng)人口政策的調(diào)整，針對(duì)的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，不到6年的時(shí)間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個(gè)艱巨的任務(wù)。” 脫貧攻堅(jiān)，這是我們?cè)谕苿?dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，面臨的突出問題。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地去采取措施，比如剛才我們村子這個(gè)例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款?！被ㄔ谦J猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長(zhǎng)。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長(zhǎng)期脫貧致富。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。通過督察，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實(shí)效?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。方案落實(shí)過程中存在著形形色色的問題和障礙。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！备母飶膩聿皇且环L(fēng)順的事情，經(jīng)常會(huì)遭遇梗阻。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。強(qiáng)化對(duì)改革工作的督察強(qiáng)化對(duì)改革的全程督辦督察，是抓改革落實(shí)的有力舉措，是主動(dòng)有序推進(jìn)改革的有效行動(dòng)，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。落實(shí)主體責(zé)任不是簡(jiǎn)單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。各地方結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實(shí)，把改革做深做細(xì)做實(shí)，形成上下良性互動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)全面行動(dòng)的局面。”深化改革離不開部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵?！备母锏捻攲釉O(shè)計(jì)重要，但落地深根更重要?！绷?xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議指出：“對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，要納入改革臺(tái)賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)?！敝醒肷罡慕M第十一次會(huì)議通過了《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（20152020年）》。2014年8月18日，中央深改組第四次會(huì)議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。”、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實(shí)，一體督辦。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼?！彼悸窙Q定出路?！秉h的十八大報(bào)告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，報(bào)告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。唯改革者進(jìn)，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號(hào)角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動(dòng)力。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。《立法法》修改，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實(shí)施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革也緊扣社會(huì)關(guān)切，逐一破題。2015年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行、價(jià)格改革挺進(jìn)到多個(gè)壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場(chǎng)化改革提速，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，幾乎每月一次，86個(gè)重要文件在會(huì)上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條，國防和軍隊(duì)改革全面啟動(dòng)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計(jì)劃展開。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對(duì)中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)。總書記指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。﹝3﹞習(xí)近平：《決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招》，《總書記系列重要 講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版第五篇：全面深化改革一、全面深化改革綜述 剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】﹝1﹞胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，必將帶動(dòng)各級(jí)政權(quán)和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的制度性改革，強(qiáng)化政府科學(xué)、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。（三）社會(huì)主義決策層次的改革社會(huì)主義決策層次的改革是一種高端性改革。要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場(chǎng)的“雙重”作用。搞好這五個(gè)領(lǐng)域的改革，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。上述五個(gè)領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約。生態(tài)文明體制改革的落腳點(diǎn)是建設(shè)美麗中國。并以此為要義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。（4）社會(huì)體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義強(qiáng)國。并以此為要義，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。（2）政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景?！蔽覈^去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。關(guān)鍵詞：四個(gè)全面 深化改革 緊緊圍繞一、全面深化改革的重大意義和