【正文】 改革無止境，完善制度無止境。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》審議通過。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時掛牌成立。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。2014年6月，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準發(fā)力?！?突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負起了足夠的責(zé)任呢？國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個關(guān)鍵問題。梳理19次深改小組會議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，也有針對具體領(lǐng)域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確?！?：突出問題導(dǎo)向12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。問題癥結(jié)找到了，還得開對藥方。實際上，不光扶貧工作需要精準，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。之所以有這樣的變化，就是因為當(dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進行了精準扶貧。有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地。：突出精準發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！备母锓桨赋雠_后，最重要的問題就是改革方案“落地”。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。只有各級黨委切實強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負責(zé)、一抓到底。”“一份部署，九分落實。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定的。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。理不清思路，就踩不準腳步，完不成任務(wù)?！秉h的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標推進各項改革任務(wù)。2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標準化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀律檢查等多項改革扎實推進。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對外開放型經(jīng)濟新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。2015年12月22日全國殘疾人福利補貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》國家標準開始實施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項便利?！?015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關(guān)鍵詞的搜索熱度自動生成。﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”必須推進科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標志。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟運行的強大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“五領(lǐng)域”是一個整體，是一個系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。（5）生態(tài)文明體制改革。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。政治體制改革的主軸是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。三：全面深化改革的途徑和手段（一）社會主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母铮?）經(jīng)濟體制改革。（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。二、全面深化改革的目標和重點——六個“緊緊圍繞”全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？倳洀娬{(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則，市場價格，市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化改革的舉措在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。在經(jīng)濟領(lǐng)域,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨,刻不容緩。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。推進法治中國建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計和摸石頭過河的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見建議并發(fā)表重要講話。要及時總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動人民群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。當(dāng)然，解放思想，激發(fā)大膽探索的豪情，并不意味著脫離實際、盲目蠻干，而是立足于實事求是的基礎(chǔ)之上，穩(wěn)步推進改革。全面深化改革，各種訴求相互碰撞，各種力量競相作用，我們要有戰(zhàn)略定力，不為各種錯誤觀點所左右，堅持改革正確方向，堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進。中國共產(chǎn)黨始終是社會主義建設(shè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。增強全面深化改革的信心和勇氣，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革的高度自覺。如果沒有那么一股勁，不敢、不想、不愿觸碰矛盾問題，不但改革無法深入推進，發(fā)展也很難乘勢而上。因此，信心至關(guān)重要。實踐證明，難題之所以為難題，往往有其關(guān)節(jié)點、矛盾集中之處，這個難題攻破了，就可以為相關(guān)矛盾和問題的解決減少障礙； 一些矛盾和問題解決了，就可以為更多矛盾和問題的解決創(chuàng)造條件、打開通道。改革中的問題要靠改革來解決，停頓和倒退沒有出路。因此，在全面深化改革中，要做到扭住深化改革這個主題、堅持發(fā)展這個第一要務(wù)、保持社會穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是改革的直接目的，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這就要求我們，一是在改革問題上要敢試、敢闖、敢干； 二是要重視改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，遵循量變質(zhì)變規(guī)律，漸進地、穩(wěn)步地推進改革； 三是把二者結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)步地全面深化改革。在處理好膽子要大和步子要穩(wěn)關(guān)系中全面深化改革。頂層設(shè)計是提出改革系統(tǒng)方案； 摸著石頭過河是用先行探索，取得改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，從實踐中得真知，這兩者是辯證統(tǒng)一。要避免?只見樹木，不見森林?，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發(fā)展。以整體推進改革的視野來謀劃和實現(xiàn)重點突破，以一個個改革重點突破實現(xiàn)改革的整體推進，形成推進改革的強大合力。各項改革是一個相互聯(lián)系的有機整體，每一項改革又是由一系列因素構(gòu)成的系統(tǒng)，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要把解放思想和實事求是統(tǒng)一于全面深化改革的全過程。總書記在總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用馬克思主義基本原理，圍繞如何處理好全面深化改革重大關(guān)系，闡明了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和方法論，這是我們實施全面深化改革的智慧寶庫。三、全面深化改革要把握內(nèi)在規(guī)律、增強信心勇氣全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于３０ 多年前的改革。當(dāng)然，實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。生態(tài)文明體制改革最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。為此，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。建立公共文化服務(wù)體制系就是建設(shè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)體系標準化、均等化。我們必須把社會主義核心價值體系貫穿于文化體制改革始終，體現(xiàn)在精神文化生產(chǎn)傳播的各方面。必須建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政