【正文】 (2)健全自然資源資產產權制度(3)建立國土空間開發(fā)保護制度(4)建立空間規(guī)劃體系(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系(9)完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實施保障 改革最引人注目的內容，是對軍隊的領導管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進行改革。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區(qū)的覆蓋，建立健全農村環(huán)境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。樹立自然價值和自然資本的理念。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍本在全省內全面啟動公立醫(yī)院改革。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合由人社和衛(wèi)生計生部門分別經(jīng)辦，造成重復參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機構整合，實現(xiàn)“三保合一”。四要堅持調動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。二要堅持改革的大局觀，敢于擔當、勇于進取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質性進展。（2）改革的目標任務：著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護人民群眾權益，提高司法公信力；著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平；著眼于建設高素質法治專門隊伍，推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協(xié)調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟學家錢穎一認為，去杠桿一定要注意一個“穩(wěn)”字。去杠桿在產能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負增長，就可能帶來極大的金融風險。補短板是我們一個長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領域都有。必須加快戶籍制度改革，加快推進農民工市民化，深化住房體制改革，建設新的住房供應體系，包括租售并舉，來解決房地產庫存問題，這就是雙推動。去庫存主要是講去房地產的庫存?！肮┙o側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平?？梢姽┙o側結構改革集中反應了十八大以來黨的多項重大決策，確實是一次意義深遠、影響重大的戰(zhàn)略調整。從供給側入手、針對結構性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如產權制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。代表委員們認為，加強供給側結構性改革，是從供給、生產兩端同時入手，共同發(fā)力，通過解放生產力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。這樣為企業(yè)減負和松綁力度全所未有。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。一是全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低社會保險費、降低財務成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用。（3）根本目標：全要素生產率提高在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法?！碑斍鞍l(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整?！皵U大內需”來拉動經(jīng)濟快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。（1）現(xiàn)狀分析：當前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內需潛力和空間有限。”自此以后，供給側結構性改革成為一個高頻熱詞。供給側結構性改革是由總書記提出來的。3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協(xié)委員談適應引領新常態(tài)，推進供給側結構性改革。二、全面深化改革向縱深推進——十三五規(guī)劃綱要的主線在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力”，都是重要議題之一。突出完善制度，就是要全面落實這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。接下來，大的制度框架下如何細化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。改革無止境，完善制度無止境。從上海自貿區(qū)的試點到廣東、天津、福建三個自貿區(qū)的成立，再到全國復制借鑒上海自貿區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關于實行市場準入負面清單制度的意見》審議通過。而這份市場準入負面清單直接復制于2013年成立的上海自貿區(qū)的試點探索經(jīng)驗。這一天，廣東、天津、福建自貿區(qū)同時掛牌成立。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務和舉措就有800多個。專家指出，戶籍制度改革從頂層設計提出大的制度框架開始，到一步步細化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設計，從上到下，一步步一級級細化落實。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。今年11月26日，國務院又進一步細化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。2014年6月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。實際上，從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細化政策。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準發(fā)力。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導向”?！?突出問題導向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務”的根本宗旨。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發(fā)展理念的實施，是下一步落實問題導向，仍然需要不斷去梳理和解決的。仍以政府與市場的關系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負起了足夠的責任呢？國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導向所要解決的一個關鍵問題。曾經(jīng)困擾改革進一步推進的“頑疾”正在逐步被厘清、調整。梳理19次深改小組會議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導向進行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設計，也有針對具體領域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉變政府職能的改革舉措。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導向倒逼改革的思路再次被總書記明確。這四個突出，既是完成未來改革任務的重要保障，也是經(jīng)過已有實踐檢驗的、行之有效的科學方法和重要原則?！?：突出問題導向12月9日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。那么，在明年的深化改革中，應該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準發(fā)力的總目標。問題癥結找到了，還得開對藥方。在剛剛結束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。實際上，不光扶貧工作需要精準，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準。要完成這個任務，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。當然這只是產業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準扶貧的內容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標準下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。之所以有這樣的變化，就是因為當?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進行了精準扶貧。十八洞村獼猴桃種植基地負責人石志剛說，預計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農村合作社來出資，建立獼猴桃基地。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。：突出精準發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。中央全面深化改革領導小組第九次會議強調：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。”改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質量。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量中的作用。只有各級黨委切實強化了責任擔當,黨委書記真正成為第一責任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領導,充分發(fā)揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔改革措施落實承擔主體責任。承擔牽頭任務的有關部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔負起改革措施落地的責任，積極主動想法設法打通改革的“最后一公里”。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。全面深化改革關鍵在落實責任，根本在敢于擔當，要主動承擔主體責任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐?！薄耙环莶渴?，九分落實。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定的。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進”。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。習近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。理不清思路，就踩不準腳步，完不成任務?！?012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時強調：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)?！秉h的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后