【正文】 組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用資源節(jié)約性產(chǎn)品，抵制過渡包裝等浪費(fèi)資源的行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。在企業(yè)內(nèi)部要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗的積極性。 強(qiáng)化管理。通過試點(diǎn)，找出適合縣情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)政策和措施。 示范推廣。 依靠科技。建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合 利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃工作，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段的推進(jìn)計(jì)劃。把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求 GDP 增長(zhǎng)忽視資源和環(huán)境的傾向。在科技方面，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)其它地區(qū)節(jié)能降耗、廢物處理、能源替代等新方法和新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在觀念方面，要使綠色、環(huán)保、節(jié)約，成為全社會(huì)的基本共識(shí)，普及和提高政府、企業(yè)、公民的環(huán)境和資源意識(shí)。雖然縣域經(jīng)濟(jì)水平與以往相比有了很大提高，但受歷史欠帳因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)較弱，如尚未建成集中式污水處理廠、垃圾處理廠，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前縣域存在科技投入不足、科技人員少、科技服務(wù)體系不健全、適用科學(xué)技術(shù)推廣率低等問題，即使存在一批有資源、有市場(chǎng)、有效益的好項(xiàng)目與好機(jī)會(huì)，也會(huì)由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)而影響產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，致使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈處在較低層次。投入不足，資金使用效率低，在一 定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 資金投入不足。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。 發(fā)展理念落后。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的困難 近年來，我國(guó)有關(guān)部門和地區(qū)在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開展資源節(jié)約和綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，積極探索推動(dòng) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)。這是突破資源、環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)、 深謀遠(yuǎn)慮而提出的一個(gè)非常重要的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、緊迫性、指導(dǎo)性和重大的戰(zhàn)略意義。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，迫不容緩。工業(yè)水平的突飛猛進(jìn)帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展，同時(shí)也使氣候、地理等環(huán)境條件更加惡劣，使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用資源 — 生產(chǎn) — 消費(fèi) — 二次資源”的封閉式流程，通過延 伸產(chǎn)業(yè)鏈，使資源在產(chǎn)業(yè)間形成層次遞進(jìn)的多級(jí)利用和共享，有效提高資源利用效率。目前，能源短缺已成為全球性問題，水、森林、土地等資源嚴(yán)重不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循低開采、低消耗、低排放和高利用原則，變廢為寶，使原來的污染物和廢棄物資源化、再利用，既提高了生態(tài)環(huán)境的利用效率，又減少了污染物的排放，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的良性循環(huán)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑及手段，具有重大的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義：第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以解決污染嚴(yán)重問題。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機(jī)，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進(jìn)“兩委”。要依托婦女 教育培訓(xùn)基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識(shí)培訓(xùn)，使廣大婦女掌握一定的科技知識(shí)和具備參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。適當(dāng)提高兼職村婦代會(huì)主任工資待遇，對(duì)離任村婦代會(huì)主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級(jí)制定決策提供可靠依據(jù)。同時(shí)，注重選派德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。要通過上掛、下派和交 流到同級(jí)黨政部門任職等方式，加大對(duì)婦聯(lián)干部的交流力度。 積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。二是加強(qiáng)各級(jí)婦聯(lián)組織婦女兒童資金會(huì)建設(shè)工作，加強(qiáng)婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，專款專用，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。一方面政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實(shí)有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián) 組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大實(shí)力。 千方百計(jì)解決婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)問題。規(guī)定離婚案件的財(cái)產(chǎn)狀況、過錯(cuò)事實(shí)等舉證責(zé)任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財(cái)產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)以《婦女權(quán)益保障法》為準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，加大對(duì)離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)婦女樹立自立、自強(qiáng)的信念，逐步提高經(jīng)濟(jì)地位，把握婦女自身的社會(huì)地位，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，消除家庭暴力。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對(duì)造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。政府對(duì)家庭暴力進(jìn)一步實(shí)行綜合治理，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性。 加大對(duì)婦女婚姻家庭權(quán)益的維護(hù)。各級(jí)黨委、政府、各級(jí)主管部門及婦聯(lián)組織要認(rèn)真落實(shí)男女平等基本國(guó)策，竭誠(chéng)為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。以婦代會(huì)主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人為主體，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊(duì)伍。引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，邊創(chuàng)業(yè)邊學(xué)習(xí)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)過程的預(yù)見力和控制力。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。在工作中，村級(jí)基層?jì)D聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，年齡偏大，思想封閉，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，很難擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務(wù)工作，沒有過多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)充實(shí)婦聯(lián)的業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務(wù) ，不大明白基層?jì)D女組織工作的程序，不能主動(dòng)地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務(wù)，工作開展得不夠深入、扎實(shí)，工作的創(chuàng)造性、主動(dòng)性差。 婦聯(lián)干部隊(duì)伍存在的問題。二是婦代會(huì)主任工資偏低。 婦聯(lián)干部待遇偏低。各級(jí)婦女兒童 工作委員會(huì)是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在婦聯(lián) 。這不僅導(dǎo)致了各級(jí)婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個(gè)文明建設(shè)中“半邊天”的作用。二是基層?jì)D聯(lián)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少甚至沒有。婦聯(lián)在對(duì)“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會(huì)責(zé)任感的人奉獻(xiàn)愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢(shì)婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當(dāng)有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時(shí)候，也只好等下一次再有機(jī)會(huì)和條件的時(shí)候，才能幫她們解決實(shí)際困難。 婦女兒童經(jīng)費(fèi)保障上缺少相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。各級(jí)婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)少。女領(lǐng)導(dǎo)干部配備總量較少 ,任職層次較低。女干部在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量偏低。現(xiàn)行法律對(duì)破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對(duì)婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。二是婚姻關(guān)系問題。制裁缺乏力度。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復(fù)雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級(jí)，并且普遍 具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點(diǎn)，我國(guó)至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對(duì)家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。 女性婚姻家庭中存在的主要問題。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有 83%的 婦女選擇了缺技術(shù)和致富項(xiàng)目。缺乏致富技能，信息渠道不暢。弱勢(shì)群體的就業(yè)、女大學(xué)生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。受金融風(fēng)暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務(wù)工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)自去年三季度以來，全縣 30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。客觀因素有兩個(gè)方面：政策支持體系不完