【正文】 二是落實(shí)“推”的辦法。一是擴(kuò)大“選”的范圍。同時(shí)，市委下發(fā)了 (關(guān)于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的通知 )，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助 100 元，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助 80 元，確保他們能夠 老有所養(yǎng)，安度晚年，這項(xiàng)工作，走在了全省前列，從根本上為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對(duì)青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。對(duì)于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書(shū)記 xx 年以上或年滿 55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。今年， XX 市委出臺(tái)了 (關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定 )，對(duì)村黨組織書(shū)記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了 明確具體的規(guī)定。三是保障財(cái)力支持，建立激勵(lì)機(jī)制。在幫扶主體上，采取市直部門(mén)幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。在這一方面，我市探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初 步成效。全村工業(yè)總產(chǎn)值 xx 年達(dá)到 3 億元， xx 年可實(shí)現(xiàn) 億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價(jià)值。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于 后備干部成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。我市在開(kāi)展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、 幫扶和激勵(lì)，把越來(lái)越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過(guò)來(lái)、匯聚起來(lái)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級(jí)工作持續(xù)、健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說(shuō)服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開(kāi)展。 (一 )明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任 實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)偂?，后備干部人選缺乏。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正 常工作開(kāi)展不起來(lái)，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒(méi)有威信。二是村干部職位吸引力差?？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率 全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓 村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技 術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還 帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。 (四 )村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的 1406 名，占 61%，大專學(xué)歷的 115 名，占 5%。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類(lèi)培訓(xùn)的 1637 名，占 71%；致富帶頭人 1038名，占 45%。 (二 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。在各地普 面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著 眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí) ...目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基矗廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。 二、存在的問(wèn)題及原因分析 全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。 后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。 xx 年 5 月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)， xx 年 6 月成為一名中共預(yù)備黨員。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。黨員 1152 名，占 50%；女性 346 名，占 15%。 30 歲以下的有 461 名，占 20%；30— 35 歲的 968 名，占 42%； 35— 40 歲的 392 名，占 17%，以中青年居多。 (三 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。目前全市 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市 2306 名后備干部，平均每村 2— 3 名； 98%的村達(dá)到了村主要干部 (村支部書(shū)記、村主任 )一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。 (一 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。 一、基本情況 我市共有 908 個(gè)行政村， 904 個(gè)村黨組織，村“兩委”干部 3753名，農(nóng)村黨員 24226 名，村級(jí)后備干部 2306 名。“為政之要，惟在得人”。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 （四）、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)表現(xiàn)突出的村干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；第三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題。第一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。 （三）、提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級(jí)班子。搞好考察和民主評(píng)議。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門(mén)班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。使村級(jí)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、增強(qiáng)黨性意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和 7 民主法制觀念，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、 村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。 （二）、創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人中選配，又要?jiǎng)訂T 在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。村干部隊(duì)伍要形成以 40 歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備 1 名 35 歲以下的優(yōu)秀年輕人。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。 第二、健全村干部選任機(jī)制，致力 提高隊(duì)伍素質(zhì)。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化街道黨委的責(zé)任。 第一、切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。 四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考建議 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門(mén)路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到 當(dāng)村干部政治上沒(méi)有奔頭，不愿當(dāng)村干部。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)街合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投 入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 第三，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，在群眾中沒(méi)有威信。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。這是目前基層選拔干部的共性問(wèn)題，原因受選舉、以及選拔的渠道所制約。街道黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上還應(yīng)該探索制定更加完善健全的工作機(jī)制。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的具有較高文化程度的人才太匱乏了，我街道兩個(gè)村現(xiàn)在朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的僅有兩名，而且現(xiàn)在都為村的后備干部，但是由于經(jīng)濟(jì)原因，各村對(duì)于后備干部的培養(yǎng)還缺乏相應(yīng)的健全的正規(guī)的制度保證。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。 第二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。嚴(yán)重年齡老化。 第一是年齡老化、文化程度偏低。同時(shí)，街道黨工委做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。三是村干部工作積極性和主動(dòng)性不 2 斷提升。今年，全街道共舉辦村級(jí)干部各 類(lèi)培訓(xùn)班 21期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá) 45 人次。二是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。調(diào)查表明，一是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。 交叉任職 3 名，占總數(shù)的 50%； 書(shū)記、主任“一肩挑” 1 名 區(qū)以上黨代表 1 名，占總數(shù)的 %。（其中，高中 2 人，初中 2 人， 50 歲以上 4 人）。（其中，高中 2 人，初中 3 人； 50 歲以上 5 人，3545歲 2 人）。 “兩委”班子平均年齡 45歲； 交叉任職 1 人 ，占總數(shù)的 14%； 書(shū)記、主任“一肩挑” 1 名。 村委會(huì)成員 3 人，其中：主任 1 人、副主任 1 人（、委員 1 人。同時(shí)，也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問(wèn)題，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，只有充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作在新形勢(shì)下的時(shí)代特點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提出黨建工作創(chuàng)新的新思路、新途徑，