【正文】 （ 55）資金管理機制。落實稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)、輸送貧困勞動力就業(yè)的中介機構和培訓機構進行獎勵。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導廣大社會成員，通過愛心捐贈、志愿服務、包村進戶等多種形式參與扶貧。組織開展“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動，幫助一批貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富、脫貧解困。強化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問責機制，駐村隊員考核增加優(yōu)秀等次比例實行單列考核 ，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責等方式進行處理。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領導、聯(lián)村干部參加駐村工作隊工作，并承擔所聯(lián)系村的脫貧攻堅直接責任。各級各部門各單位要提高機關干部派出比例，按照“貧困戶結對幫扶 全覆蓋，貧困村駐村幫扶全覆蓋”的要求，確保幫扶責任人對所有建檔立卡貧困戶、駐村幫扶工作隊對所有省定貧困村的全覆蓋。 （ 33。實行以獎代補。 （ 22）推出激勵機制。利用好全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入 ，做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。 三、創(chuàng)新體制機制（ 11）統(tǒng)計監(jiān)測機制。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二 、堅持分類推進分類指導、綠色發(fā)展。要切實發(fā)揮脫貧攻堅規(guī)劃的指導效力，按照規(guī)劃制定實施計劃，有計劃有步驟推進，分期分批落實。 21 第十二章 保障措施 一、強化規(guī)劃引領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實脫貧攻堅領導責任制和“狠抓落實”的扶貧工作機制，以脫貧攻堅規(guī)劃為總攬，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。繼續(xù)開展配合湘潭“最美扶貧人物”“脫貧攻堅示范村”等評選活動。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)支持政策。大力開展村企共建、“百企聯(lián)百村”等企業(yè)精準扶貧行動。 2021 年，力爭全市建檔立卡貧困戶的信息全部整合入網(wǎng)，全市參與社會扶貧的相關部門和人員的幫扶資源全部整合入網(wǎng)，有幫扶需求的貧困家庭都能及時發(fā)布貧困需求，實現(xiàn)精準對接。指導建檔立卡貧困戶通過“中國社會扶貧網(wǎng)”發(fā)布需求信息，發(fā)動社會有愛心的企業(yè)、個人注冊為“愛心人士（企業(yè)）” ,引導社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。加快推進村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議兩公開”、村級財務公開、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等民主管理制度，規(guī)范扶貧資金使 用范圍、程序和監(jiān)管等。 四是夯實基層基礎。各級各 部門要動員黨員干部職工結對幫扶所聯(lián)系（鎮(zhèn)）村的貧困戶，確保對村、貧困人口幫扶全覆蓋 ,結對幫扶責任人一年上門幫扶不少于 4 次。駐村幫助隊隊員考核增加優(yōu)秀等次比例。在貧困村派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化幫助隊，在資金、項目、技術、市場、培訓等方面提供條件和保障。市本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部繼續(xù)做好“三走訪三督導三簽字”工作。落實市級領導干部聯(lián)點貧困村制度，穩(wěn)定優(yōu)化市級領導聯(lián)點安排，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅領導能力建設。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務保障能力和服務水平。加強對貧困殘疾人、貧困留守兒童和因病致貧返貧家庭的心理疏導、生活救助等。健全特困人員救 助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度。繼續(xù)為全市所有貧困人口統(tǒng)一購買“扶貧特惠保”，保費由市縣兩級財政承擔 90%。建立健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的信息共享臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理。推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線融合”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性兜底保障。 20212020 年，對返貧新增的危房實施掃尾鞏固。建立健全貧困戶危房精準識別認定動態(tài)管理機制，動態(tài)掌握貧困戶危改進度和危房存量。 17 第八章 安居扶貧 完成危房改造，嚴格開展建檔立卡貧困戶房屋危險性評定， C 級和 D 級危房一律列為危房改造對象。對有創(chuàng)業(yè)愿望的并符合條件的貧困人口，給予扶持。支持引導企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)。 二是促進轉移就業(yè)。落實中等職業(yè)教育免學雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能 接受職業(yè)學歷教育或職業(yè)技能培訓。 16 第七章 就業(yè)扶貧 一是加強就業(yè)培訓。支持慈善組織和愛心機構開展慈善醫(yī)療救助活動。 四是提升助醫(yī)幫扶力度。實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查項目。 三是提升公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)加強“三個一批”分類救治工作，重點對一次性可治愈患者實行救治。 二是提升醫(yī)療保障水平。確保在 2020 年前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 l 所標準化衛(wèi)生院，每個村有 l 所標準化衛(wèi)生室，每個貧困人口擁有 1 張功能完備的電子健康卡、每年接受 1 次免費健康體檢，力爭每千人口配備 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，轄區(qū)內就診率提高到 90%左右。 15 第六章 健康扶貧 一是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強對貧困人口的思想引導，努力消除等靠要等錯誤認識，提高自身發(fā)展意識和能力。加強鄉(xiāng)村教師培訓，打造素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。全面改善農(nóng)村中小學校基本辦學條件。發(fā)揮“希望工程”“春蕾行動”“金秋助學”“情暖寒門學子”等扶貧公益品牌效應，推廣“一滴水”公益助學、“叮當”網(wǎng)絡助學等經(jīng)驗，立足教育發(fā)展基金會和中國社會扶貧網(wǎng)等社會資源公募平臺，擴寬教育助學幫扶的渠道，積極爭取 社會力量助學。 二是開展教育扶貧結對幫扶。繼續(xù)推行雨露計 劃，對建檔立卡貧困家庭學生接受職業(yè)教育的，在落實職業(yè)教育“免”“補”政策基礎上，按“應補盡補”原則，疊加每生每年助學補助 3000元。 實貧困學生資助政策。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路和生產(chǎn)便道，推進“交通 +特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。推進貧困村土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，力爭在 2020 年實現(xiàn)貧困村土地整治項目全覆蓋。定期開展群眾喜聞樂見的文化活動。整合利用現(xiàn)有設施和場地，優(yōu)先在貧困村推進一站式服務信息平臺和村級服務中心建設。到 2020 年，所有貧困村的農(nóng)村生活垃圾治理達到有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度“五有標準”。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，保持村、組干道、房前屋后衛(wèi)生整潔，建設村內道路照明、農(nóng)村垃圾集中收集點、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等必要的配套公共設施，改善村容村貌。支持貧困村物流通道、配送中心等基礎設施建設，增強區(qū)域物流節(jié)點綜合服務功能。加強貧困村郵政基礎設施建設，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點建設。繼續(xù)實施貧困村電網(wǎng)升級改造，到 2020 年，全市農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定的供電服務全覆蓋。優(yōu)先支持貧困村和基礎薄弱村小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設，優(yōu)先將貧困村和基礎薄弱村符合條件的重點小型水利工程設施納入中央和省市小型 農(nóng)田水利資金補助范圍。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率， 20212021 年全面解決貧困人口飲水安全問題?？h鄉(xiāng)道及客班車通達線路的安全隱患得到及時治理，危橋得到及時改造。建立村組道路維護機制，安排資金支持 貧困村公益性基礎設施管理養(yǎng)護。 2021 年全市要完成自然村的通水泥（瀝青路）建設。提升自然村通水泥（瀝青路）建設，形成農(nóng)村地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡。加大貧困村資源合理開發(fā)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。加強光伏項目的后續(xù)管理工作，按時完成已建成的光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，及時結算電費收入，確保有光伏扶貧項目的 貧困村村級集體經(jīng)濟年增收 6 萬元以上，所涉貧困戶戶均年增收 3000元以上。全面嚴格落實生態(tài)保護補償政策，新增林業(yè)公益性崗位要向當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝趦A斜。依托紅色旅游資源，發(fā)展全域旅游的契機，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設，引導扶持有條件的村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。持續(xù)撬動金融資金，為幫助貧困戶脫貧致富的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或貧困農(nóng)戶 11 提供貸款支持，形成金融扶貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。 三是大力開展金融扶貧。引導和支持貧困戶開設網(wǎng)店、通過電商推銷農(nóng)產(chǎn)品。支持電商 企業(yè)建立農(nóng)村電商服務體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”品牌。加大扶貧產(chǎn)業(yè)項目的獎補力度，對種植、養(yǎng)殖適當規(guī)模以上的，給予 10005000 元不等獎勵。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施跟蹤監(jiān)管、問效，落實跟蹤審計制度和項目公示公告制度。種養(yǎng)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在省定貧困村的覆蓋率分別達到 70%、 50%以上。繼續(xù)實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，每個貧困村有 1 個以上的產(chǎn)業(yè)合作組織帶動作用明顯增強。原則上爭取貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，但不重復享受。對于實施了市、鄉(xiāng)、村三級財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主體，不納入該項獎補范圍。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人新增流轉建檔立卡貧困戶土地，進一步盤活土地資源。對于僅安排建檔立卡貧困人口就業(yè)的主體，每吸納 10 人且年人均純收入達到 10000 元的，市扶貧辦按照1 萬元的標準給予補助，每增加 10 人，補助標準增加 1 萬元，最高不超過 10 萬元。對于有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困人口，市人社局每年免費為有轉移就業(yè)愿望的貧困家庭勞動力提供一次以上的信息服務、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的服務，各級政府機關（含村）、社會組織和各經(jīng)濟實體，要適當提供就業(yè)崗位，按照自愿申請、公開報名的原則，優(yōu)先就近就地安排給 貧困家庭勞動力。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應的財政專項扶貧資金，項目實施主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 25%的補助 ,其余項目財政資金按 照 2021 元 /人的標準測算到貧困人口 ,前 5 年應對入股的貧困戶采取“保本保底受益 +按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的 10%， 5 年期過后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。 四是股份合作模式。對于不能以股份形式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目 ,且家庭無明顯收入來源的建檔立卡貧困戶，各相關行業(yè)扶貧主管部門要通過購買扶貧社會服務方式，將扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責任、講誠信和有實力的企業(yè)，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責、權、利關系，項目收益按比例分成。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，利用主體的市場和技術 優(yōu)勢統(tǒng)一組織，對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的，經(jīng)項目主管部門審 7 批通過項目實施方案后，項目主管部門安排相應的財政專項扶貧資金，實施主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 20%的補助 ,其余項目財政資金按照 2021元 /人的標準測算到貧困人口 ,量化到貧困戶的資金可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)建設生產(chǎn)設施、代購種子種苗等農(nóng)資費用 (不高于市場價 ),并向貧困戶提供技術服務 ,且按不低于市場價或保底收購價回收直接幫扶貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品 ,受益年限不少于 5 年。對于貧困家庭有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各金融機構將最高給予 10 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款和 5 萬元小額貼息貸款額度，并給予創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款 23 年的貼息。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，自主開展特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，通過以獎代扶、貸款貼息等方式，鼓勵建檔立卡貧困戶自主發(fā)展生產(chǎn)。 （二 ）扶持產(chǎn)業(yè) 按照資源稟賦、市場需求、主體自愿、群眾意愿 ,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則 ,大力扶持發(fā)展水稻、生豬、畜禽水產(chǎn)、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、水果、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，充分論證項目，防止盲目發(fā)展、粗放經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民的活力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決克服“等靠要”思想。 五是精準扶貧，科學發(fā)展的原則。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場為導向，積極扶持市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學客觀分析資源承載能力和市場發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術培訓和市場開拓。立足當?shù)貤l件、資源狀況和氣候特點，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學客觀分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準發(fā)展重點 和突破口，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開 5 發(fā)中的主體引導作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調動貧困戶積極性，引導貧困戶根據(jù)自身條件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。突出扶貧效應，瞄準貧困人口，精準識別，精準分類，精準施策，制定差別化扶貧政策，集中各類資金和資源向扶貧對象傾斜，向貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，努力解決好制約貧困人口致富產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的關鍵因素，增強貧困人口自我發(fā)展的能力。 二、目標任務及實施原則（一）目標任務 到 2020 年，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭建檔立卡貧困戶有 1 個以上的產(chǎn)業(yè)增收項目、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口都能實現(xiàn)就業(yè)，每戶有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中來，貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強，最后達到穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)步致富的目標。確保已退出的省定貧困村鞏固提升不反彈，水、電、路、氣、房、環(huán)境整治等“六到農(nóng)家”，就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟得到全面落實，基層組織建設得到明顯加強；確保已 脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧，有穩(wěn)定收入來源，家庭人均純收入穩(wěn)定達到或超過國家扶貧標準。實現(xiàn)