【正文】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動，并要保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，才能真正立足本職、服務(wù)于民。 （五）依法劃定警察的職責(zé)職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用 ，減少警力浪費。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機制才有出路，才能使科技強警變?yōu)楝F(xiàn)實。公安機關(guān)財力不足又是造成警力不足的一個瓶頸。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整 ,在警 力擴充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，使機關(guān)人員絕對數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向 路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運行成本。為此，警力的增長必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持以實有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢大起大落。 （四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長遠(yuǎn)，使警力配置與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng) ，視“平安”為一種資源。 ，提升社會綜合效益。今后，進入警察隊伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少從地方上或部隊復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護警察的榮譽感，培養(yǎng)警察對自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠(yuǎn)出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長點。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基 層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力， 使警察隊伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。精簡機構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動性，從而提高工作效率。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢，集中力量做好打擊防 范和管理工作。 、堅持警力下沉。 （一）合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)安排警力 ，精減警力。 。 。 。 （三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能 。 、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。 。 （一）警力配置結(jié)構(gòu)與實際需要之間差距過大 。就我們重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。 長期以來 ,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題 ,警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙 .一些基層所隊單位由于警力嚴(yán)重不足 ,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動局面。 “我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。 2021 年 2 月 7 日上午 9 時，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。這在我沒有參加實習(xí)的時候是想不到的。實習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。因為平時的學(xué)習(xí)中就對刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實習(xí)時，心情非常的高興。既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政 府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。就重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。只要我們改革創(chuàng)新，與時俱進，桂林的文物事業(yè)一定會有更美好的明天，歷史文化名城這頂桂冠也一定會煥發(fā)出應(yīng)有的光彩。只要主管部門有決心，充分論證并合理分配產(chǎn)業(yè)化運作帶來的風(fēng)險與好處，大多數(shù)文物景點管理單位是會愿意的。要做到這一點有一定困難，最大的困難可能就在于各文物景點管理單位的權(quán)益 分配問題，因為在現(xiàn)有模式下各文物景點管理單位的既得利益差距很大，有些單位門票及商品銷售收入每年有幾十萬，而有些單位才幾萬甚至幾千元，收入多的不愿別人分享利益，收入少的拿不出資本金。 事實上有些文物景點管理單位已經(jīng)把組織客源、攝影服務(wù)、飲食服務(wù)、 商品銷售等分離出來，但是他們采取的辦法是簡單的承包，這種做法雖然減輕了文物景點管理單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)并得到了比較穩(wěn)定的收益，但是對文物景點的建設(shè)并沒有什么幫助，有些甚至還拖了后腿，因此不值得推廣。 從政策方面來看，在文物景點管理單位實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離不存在什么限制，關(guān)鍵是要把管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)界定清楚。如果每年推出一二個文物展示精品，幾年后我市各文物景點就都有了自己的文物展示精品，景點的檔次、吸引力就會大大提升。事實上一些專業(yè)人員已經(jīng)在展示設(shè)計方面嶄露頭角，設(shè)計出一些較高水平的作品，例如 2021 年廣西師范大學(xué)在靖江王城內(nèi)推出的“王城春秋”文物圖片展示、 2021 年桂林甑皮巖遺址博物館推出的“萬年前的桂林人”文物展示就都是由我市文物系統(tǒng)的專業(yè)人員設(shè)計和監(jiān)制的，并且得到了廣大觀眾和專家學(xué)者的一致好評，被稱為我市有史以來最好的文物展示?？勘締挝坏膶I(yè)人 員設(shè)計、制作普通的文物展示已有點勉為其難，更別說高水平的文物展示了。但是現(xiàn)在各文物景點管理單位面臨著同樣的問題：缺乏專業(yè)人員特別是展示設(shè)計專業(yè)人員。 三說展示設(shè)計人員問題。如果僅僅展示本單位的藏品，展品就顯不足；如果想展示其它單位的藏品，就涉及到部門利益問題，障礙往往多多。文物展示的基礎(chǔ)是文物展品。當(dāng)然，如果能夠采取市場化運作的方式進行文物展示設(shè)計與制作，解決展示經(jīng)費問題的渠道就更多些。文物景點管理單位為了得到展示經(jīng)費，往往在展示設(shè)計上縮手縮腳，不敢有大手筆，不敢有大創(chuàng)意，以免大口嚇走人，這又使得展示水平難盡人意。也就是說，文物管理部門如果要制作文物展示，必須向市財政申請專項經(jīng)費。市財政每年從城市維護費中劃撥百分之三作為文物維護費，現(xiàn)在每年大約為 100 多萬元，數(shù)額不算多。在文物經(jīng)費的安排上，多年來存在重保護和修繕，輕研究和展示的傾向。只有解決了這些問題，才能打造出文物展示精品。 對全市文物經(jīng)費、館藏文物和專業(yè)人員進行統(tǒng)一調(diào)配，在每一個文物景點都打造出充分展示文物價值并讓觀眾認(rèn)同的文物展示精品，增添這些文物景點的魅力。但是這么有文物價值和旅游價值的文物古跡卻一直沒有得到有效保護和開發(fā)利用，沒能進入桂林的核心景觀，而是白白浪費掉了，多么可惜！造成這種狀況的原因主要在于它不屬于桂林市管轄，而是由區(qū)屬單位廣西師范大學(xué)占據(jù)，但廣西師范大學(xué)既沒有資格、也沒有能力對它進行修復(fù)或開發(fā)，只是利用現(xiàn)有資源開設(shè)一些旅游參觀項目，靠這些小打小鬧是不能把靖江王城提升為桂林市的標(biāo)志性文物景點的，也無助于靖江王城本身的保護。擺在我們面前的任務(wù)是如何使歷史文化名城桂冠煥發(fā)出應(yīng)有的光彩。 三 是珍珠總要發(fā)光。有些文物景點管理單位雖然也開展了一些宣傳活動，但缺乏針對性，效果不明顯。受傳統(tǒng)體制的約束，各文物景點 管理單位沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)旅游推廣的部門和人員，基本上都是采取等客上門、守株待兔的辦法。某個文物景點管理單位即使想改進展示，由于經(jīng)費不足、文物展示品不足、專業(yè)人員不足而難以達(dá)到預(yù)期效果。多數(shù)景點的室內(nèi)文 物展示還保持建館時的樣子，十年、二十年一貫制，沒有與時俱進，對現(xiàn)代游客難以產(chǎn)生感召力和認(rèn)同感；有些文物景點甚至連室內(nèi)文物展示都沒有，而地面文物本身又沒有什么視覺震撼力，門庭冷落也就是必然之事了。 文物景點管理單位各自為陣，既沒有充分利用好各自的文物資源，也沒有聚合出整體優(yōu)勢。雖然桂林的文物古跡很多且遍布在各山水景點內(nèi)外，由文物管理部門管理并作為文物景點對外開放的也已有桂林博物館、靖江王陵、桂海碑林、甑皮巖遺址、 李宗仁官邸及故居、八路軍駐桂林辦事處舊址及城工委舊址、云峰寺等八處，但客觀地看這些文物景點具有先天的不足，無法成為桂林歷史文化名城的代表性景點。但是到各文物景點參觀的本地游客也是很少；實際上各文物景點那點少得可憐的游客主要還是旅行社組織的外地游客。如果說文物景點對外地游客難有號召力的話，那么對本地游客似乎不應(yīng)存在這個問題，因為本地游客長住桂林，不受時間和旅行社預(yù)設(shè)的市內(nèi)一日游線路的約束，可以隨心所欲的游玩。而絕大多數(shù)游客在桂林的逗留時間不超過二日，漓江又是必游線路，因此絕大多數(shù)游客在市區(qū)就只能選擇旅行社預(yù)先設(shè)置的一日游線路，看不到線路外的文物景點了。換個角度說，如果沒有甲天下的桂林山水，人們可能不會來桂林旅游；而如果沒有文物古跡，人們可能仍然來桂林旅游，就桂林而言，甲天下的山水的吸引力遠(yuǎn)大于歷史文化名城的吸引力。先說外部原因。 264 現(xiàn)在參觀人數(shù)的多少上，如果文物景點無人問津或者很少人問津，社會效益也就無從談起。專家學(xué)者利用文物來進行學(xué)術(shù)研究，解決一些歷史疑難，這可以說是發(fā)揮了一些社會效益，但也只是很小的一部分，因為我們保護文物的目的決不是為了讓文物成為少數(shù)人案頭的鑒賞品；只有讓廣大人民欣賞它們、了解它們并通過它們了解我們祖先的豐功偉績、我們祖先的智慧才干、我們歷史的燦爛輝煌，才能說是發(fā)揮了發(fā)展研究》 2021 年第 2 期。廣播電視》欄目的“文化藝術(shù)”條目的末尾用很少的文字略述了文物保護和管理方面的情況，而在有些的年鑒中則只字未提文物方面的情況；在所有的年鑒中根本找不到文物管理部門對桂林旅游貢獻(xiàn)的資料，找不到各文物景點接待觀眾的資料！當(dāng)然，我們并不能據(jù)此判斷桂林的文物景點從來沒 有接待過觀眾，因為事實上有些文物景點還是有人參觀的，但是我們也不可否認(rèn)有些文物景點確實常年無人問津，有些文物景點干脆關(guān)門謝客，人們想去參觀也是不得其門而入；更不可否認(rèn)的是，我們引以為豪的文物景點在桂林旅游格局中的地位是多么地微不足道！ 或許有人會說，我們保護文物注重的是社會效益，不能按旅游景點的要求來對待。 每