【正文】 ，使文物景點的宣傳和推銷具有目的性和針對性，效果會更好，并且可及時反饋游客和旅游市場的信息，從而及時改進、調(diào)整文物展示，開展適合觀眾需求的經(jīng)營活動；第五，使各文物景點有相對可靠的客源保障。 事實上有些文物景點管理單位已經(jīng)把組織客源、攝影服務(wù)、飲食服務(wù)、 商品銷售等分離出來，但是他們采取的辦法是簡單的承包，這種做法雖然減輕了文物景點管理單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)并得到了比較穩(wěn)定的收益，但是對文物景點的建設(shè)并沒有什么幫助，有些甚至還拖了后腿，因此不值得推廣。筆者認(rèn)為，僅僅在各文物景點管理單位內(nèi)部實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是遠遠不夠的，應(yīng)該擴展到全桂林市，組建統(tǒng)攬桂林市各文物景點經(jīng)營權(quán)的文物產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司！而且尤其重要的是要把展示設(shè)計、講解服務(wù)作為經(jīng)營權(quán)分離出來，采取市場化運作，只有這樣才能夠把文物景點做強做大。要做到這一點有一定困難，最大的困難可能就在于各文物景點管理單位的權(quán)益 分配問題，因為在現(xiàn)有模式下各文物景點管理單位的既得利益差距很大，有些單位門票及商品銷售收入每年有幾十萬，而有些單位才幾萬甚至幾千元，收入多的不愿別人分享利益，收入少的拿不出資本金。不過這并不是什么不可解決的問題。只要主管部門有決心，充分論證并合理分配產(chǎn)業(yè)化運作帶來的風(fēng)險與好處，大多數(shù)文物景點管理單位是會愿意的。 有哲人說過：道路是曲折的，前途是光明的。只要我們改革創(chuàng)新，與時俱進，桂林的文物事業(yè)一定會有更美好的明天，歷史文化名城這頂桂冠也一定會煥發(fā)出應(yīng)有的光彩。 267 第五篇：當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策 當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策 [摘要 ]警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政 府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。 [關(guān)鍵詞 ]警力不足公安機關(guān)民警 2021 年夏，作為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院 2021 級的一員，我滿懷興奮與期待參加了學(xué)院的集中實習(xí)。因為平時的學(xué)習(xí)中就對刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實習(xí)時，心情非常的高興。第一天實習(xí)，渝北區(qū)分局政治處的老師把我和楊陽分在 了分局的法制科，與另外三位同學(xué)一起留在分局，其他同學(xué)被分到分局下屬的各派出所實習(xí)。實習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。 對于基層警力不足的現(xiàn)狀尤其有了深刻地認(rèn)識，以往書本上輕飄飄的幾句話在實際生活中，特別是在刑事、公安這一領(lǐng)域卻是用血的事實證明。這在我沒有參加實習(xí)的時候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實在不足！ 一、血的教訓(xùn) 雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個派出所中的一個，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！ 他不是遭遇危險追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續(xù)工作后累死！胡昌偉， 1964 年 8 月 28局 1982 年 12 月 5 日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級警督。 2021 年 2 月 7 日上午 9 時，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。作為值班組長，胡昌偉同志帶領(lǐng)值班民警連續(xù)接處警 13 起，處理刑事案件 3起、治安案件 9 起、處理群眾救助 1 起。 “我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。上午 11時許，胡昌偉身 體狀況惡化，搶救無效去世。 長期以來 ,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題 ,警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙 .一些基層所隊單位由于警力嚴(yán)重不足 ,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動局面。 二、當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式 警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就我們重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。 （一）警力配置結(jié)構(gòu)與實際需要之間差距過大 。 。 。 （二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象 “人本意識” 。 、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。 。 （三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能 。 。 。 （四）警力絕對數(shù)與社會公眾安全感需求存在差距 。 。 （五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ? 定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。 。 三、改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑初探 造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。 （一）合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)安排警力 ，精減警力。為適應(yīng)新的形勢，縣區(qū)級局機關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強化對基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機構(gòu)設(shè)置，堅決裁減職能交叉的機構(gòu)，將精減下來的警力充實到一線崗位。 、堅持警力下沉。為充分發(fā)揮對基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強服務(wù)的實效性，盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān)和壓力，同時將年富力強的警力下派到一線工作，真正做強基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢，集中力量做好打擊防 范和管理工作。 ，調(diào)動基層警力的積極性。精簡機構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動性，從而提高工作效率。 （二）注重內(nèi)部挖潛，最大限度地釋放警力 “人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基 層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力， 使警察隊伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。 、深挖內(nèi)部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。 ，培植警力新的增長點。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護警察的榮譽感，培養(yǎng)警察對自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長點。 （三）提高綜合素質(zhì)，努力發(fā)揮最佳工作效能 ，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。 ，提高警力綜合素 質(zhì)。今后，進入警察隊伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少從地方上或部隊復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時彌補基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于整個警察隊伍綜合素質(zhì)的提高。 ，提升社會綜合效益?？茖W(xué)決策，使整個公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權(quán)，鼓勵基層結(jié)合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點，難點 問題，盡量減少“大兵團”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會效益。 （四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長遠，使警力配置與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng) ，視“平安”為一種資源。從長遠發(fā)展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持以實有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢大起大落。 ，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整 ,在警 力擴充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，使機關(guān)人員絕對數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向 路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運行成本。 、促進科技強警。公安機關(guān)財力不足又是造成警力不足的一個瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對社會安全感缺乏信心，對政府的滿意率下降。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機制才有出路，才能使科技強警變?yōu)楝F(xiàn)實。各級地方政府應(yīng)從保障人民安居 樂業(yè)的高度認(rèn)識完善警務(wù)保障機制的重要性，切實提高公安隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。 （五）依法劃定警察的職責(zé)職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用 ，減少警力浪費。針對警力不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動，并要保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，才能真正立足本職、服務(wù)于民。 支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協(xié)助政府管理社會秩序的體現(xiàn)，警察在代表國家和法律行使職權(quán)過程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。