【正文】 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 44“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣規(guī)劃編制中心明確工作責任，統(tǒng)一思想，順利完成了十三五期間的各項工作 安排，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn) 、村規(guī)劃編制步入快車道，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，圓滿結束了上級領導交辦的各項工作任務，不斷推動全縣生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉換以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全面發(fā)展。按資金配套要求十足投入，制訂專項資金管理辦法，實行建設專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行建設項目預算，合理有效使用各項建設經(jīng)費，做到科學預算、?？顚Ｓ?。 四是加強學習，積極參加上級主管部門，行業(yè)主管單位等相關單位舉辦的“十四五 ”規(guī)劃相關學習，開拓思路、認真領會學習規(guī)劃編制精神。堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取意見建議。成立 ___“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，對規(guī)劃研究編制工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。各相關單位和 部門要各司其職、各盡其職，主要領導要主動承擔規(guī)劃編制總牽頭人的責任，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，強化經(jīng)費和后勤保障，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍。 六、“十四五”規(guī)劃編制保障措施 一是加強組織領導。在充分論證、嚴謹審核的基礎上，正式報送上級單位或主管部門等相關部門審批后正式發(fā)布。根據(jù)各規(guī)劃進度情況，及時通過官網(wǎng)官微面向部門、專家、社會廣泛征求修改意見，整理研究反饋意見、修改完善專項規(guī)劃。各規(guī)劃編制專班深入開展編制調(diào)研、起草、審核把關等工作，如需要購買第三方合作機構服務的，嚴格落實采購有關程序。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學謀劃研究“十四五”有關重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三 方服務合作機構 (或結合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班 )，正式啟動專項規(guī)劃編制工作。 負責編制《 ___專項規(guī)劃或者某個子規(guī)》描述清楚該專項規(guī)劃需要的做的具體內(nèi)容專班成員：具體編制專項規(guī)劃的人員聯(lián)絡員： 五、推進計劃 (_月 _日前 )。 負責對接相關部門或上級單位，按照領導小組要求部署，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃編制專班開展聯(lián)絡、調(diào)研、第三方服務政府采購等相關工作。 組長：單位一把手或者企業(yè)法人副組長：單位副手或者副總成員：單位各部門負責人領導小組下設 1 個綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡專班、 N個專項規(guī)劃編制專班。 三、重點內(nèi)容設置立足 ___實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導向，我 __“十四五”規(guī)劃擬從 _個方面予以闡述。 二、主要任務堅持全面謀劃與突出重點相結合，全面總結“十三五” ___經(jīng)驗，深入分析研判“十四五” ___面臨的時代背景 和總體形勢，圍繞 ____成果，深化 ___，全面實施 ____提升 ___重點領域， _形成系列專項課題研究報告。為確?！笆奈濉备饕?guī)劃編制按照既定時間表和路線圖有序推進，根據(jù)《 ___辦公室關于印發(fā) ___“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求， ___組織專班，總結以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗，結合本地實際，特此制定本工作方案。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企 業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。 國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。實施路徑要將 目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人 ?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三 個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。實際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃 (使命愿景、定位、目標 )、競爭規(guī)劃 (產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、 行動計劃 )、職能規(guī)劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等 )。 基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行 調(diào)整。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng) 新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。 要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是 一出。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。一般 而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標 。企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn) 。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。要了解城投對其進行分析必不可少 。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的 關鍵因素清單。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確 我的定位等。保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年 專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。 “五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。 認識“五年規(guī)劃”國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實 現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟形勢不確定性因素增加，經(jīng)濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 22 今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經(jīng)濟將逐步進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內(nèi)涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。 從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易 體系。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。 有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。 與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步 降低產(chǎn)品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。 對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。 這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。 。 要進一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。 另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。 要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿 率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。 。 這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、 濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。 這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到 萬億元，占全國的 21%，值得在十四五時期作為國家戰(zhàn)略，像十三五時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。 從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大 灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。 因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大 板塊為主要構架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。 而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。 我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。 以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過 20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓。 我國未來城市化率將達到 80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東 20 個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。 在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。 使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權益價值實現(xiàn)機制。 這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。 這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。應該采取措施允許 億進城農(nóng)民工和近 1 以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。 以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。 我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在 倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。 我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。 特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。 從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具 有國際競爭力。 在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模 經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。 。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為