【正文】 升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。環(huán)境分析包括PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等 。戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等 。保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸 納 為 ： 我 是 誰 ? 我 要 到 哪 里 去 ? 我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡稱為“ WWH 規(guī)劃編制思路”。 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確 我的定位等。 針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設定出我的愿景和目標，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。 針對“我要到哪里去”，我們要建立起 1+N 的總體目標體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的 關鍵因素清單。 “我如何去”即是我的經(jīng)營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標我的戰(zhàn)術、我的打法。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少 。分析過程必須建立在充分、扎實的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎之上，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎。 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn) 。汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn) 。企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標設定不同。一般 而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標 。二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現(xiàn)國有資本保值增值目標 。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。現(xiàn)實當中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃 ?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型， 幫 助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。 在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報告里， SWOT分析應該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。因此， SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是 一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素 。其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營哲學、戰(zhàn)略定位、方向、目標、模式，再進一步制定業(yè)務規(guī)劃、管理保障等。 要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī) 范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng) 新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。 城投集團本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革目標、防范化解重大風險、技術創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數(shù)及目標相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行 調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。 基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃 (使命愿景、定位、目標 )、競爭規(guī)劃 (產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、 行動計劃 )、職能規(guī)劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等 )。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。 規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實際情況預留自我調(diào)整機制，避免出現(xiàn)因政策變化導致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三 個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來 。實施路徑要將 目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人 。推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。 國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據(jù)實際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內(nèi)外部評估相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進行糾偏。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企 業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 33 前言 2020 年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的編制之年， __“十四五”項規(guī)劃是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關鍵五年規(guī)劃，是謀劃今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。為確保“十四五”各規(guī)劃編制按照既定時間表和路線圖有序推進，根據(jù)《 ___辦公室關于印發(fā) ___“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求， ___組織專班，總結以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗，結合本地實際，特此制定本工作方案。 一、工作 思路編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實 __X_深入踐行 X_X_持“ X_X_再深化 X_X_著眼“十四五”期間鞏固提升 X_X_成果、全面貫徹 X_X_念、加快 X_X_征 ,全面總結分析“十三五” X_X_驗，全面擴大 X_X_大課題，深入開展專題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五” X_X_要目標、重點任務、重大舉措和保障措施，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學性和可操作性，使其成為 X_十四五” X_作的行動綱領。 二、主要任務堅持全面謀劃與突出重點相結合，全面總結“十三五” ___經(jīng)驗，深入分析研判“十四五” ___面臨的時代背景 和總體形勢，圍繞 ____成果，深化 ___，全面實施 ____提升 ___重點領域， _形成系列專項課題研究報告。在此基礎上，科學合理地提出“十四五” ___目標指標、基本思路和重大舉措，形成《 ___“十四五”規(guī)劃》，增強規(guī)劃的宏觀性和指導性，突出規(guī)劃的針對性和約束力，確保規(guī)劃各項目標任務有力度、差別化、可落地、易評估。 三、重點內(nèi)容設置立足 ___實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導向，我 __“十四五”規(guī)劃擬從 _個方面予以闡述。 四、組織領導加強對規(guī)劃編制的組織領導，壓緊壓實責任，現(xiàn)成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。 組長：單位一把手或者企業(yè)法人副組長：單位副手或者副總成員：單位各部門負責人領導小組下設 1 個綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡專班、 N個專項規(guī)劃編制專班。 。 負責對接相關部門或上級單位，按照領導小組要求部署，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃編制專班開展聯(lián)絡、調(diào)研、第三方服務政府采購等相關工作。 責任領導： 單位總負責人專班成員： 單位各部門負責人聯(lián)絡員： 辦公室人員或規(guī)劃科相關人員各專項規(guī)劃編制專班。 負責編制《 ___專項規(guī)劃或者某個子規(guī)》描述清楚該專項規(guī)劃需要的做的具體內(nèi)容專班成員：具體編制專項規(guī)劃的人員聯(lián)絡員： 五、推進計劃 (_月 _日前 )。各專項規(guī)劃編制專班收集整理中、省市縣業(yè)務主管部門、上級主管部門及各方面關于“十四五”專項規(guī)劃相關的參考資料。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學謀劃研究“十四五”有關重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三 方服務合作機構 (或結合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班 )，正式啟動專項規(guī)劃編制工作。 (_月 _日前 )。各規(guī)劃編制專班深入開展編制調(diào)研、起草、審核把關等工作，如需要購買第三方合作機構服務的，嚴格落實采購有關程序。 (_月 _日前 )。根據(jù)各規(guī)劃進度情況，及時通過官網(wǎng)官微面向部門、專家、社會廣泛征求修改意見，整理研究反饋意見、修改完善專項規(guī)劃。 (_月 _日前 )。在充分論證、嚴謹審核的基礎上，正式報送上級單位或主管部門等相關部門審批后正式發(fā)布。 推進計劃也可按照以下形式呈現(xiàn) _月 _日前形成規(guī)劃編制工作方案 _月 _日前確定規(guī)劃前期研究課題計劃 _月 _日前規(guī)劃編制目錄 _月 _日前成立“十四五”規(guī)劃框架起草專班 _月 _日前形成“十四五”《規(guī)劃》框架 _月 _日前起草形成《規(guī)劃》 (初稿 ) _月 _日前征求意見會和專家論證會形成《規(guī)劃》 (征求意見稿 ) _月 _日前形成規(guī)劃成果報批后形成最終版。 六、“十四五”規(guī)劃編制保障措施 一是加強組織領導。按程序建立規(guī)劃編制工作機制，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進行協(xié)調(diào)和研究。各相關單位和 部門要各司其職、各盡其職，主要領導要主動承擔規(guī)劃編制總牽頭人的責任，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，強化經(jīng)費和后勤保障，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍。 二是組建專家隊伍。成立 ___“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，對規(guī)劃研究編制工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。 三是創(chuàng)新工作方法。堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取意見建議。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。 四是加強學習，積極參加上級主管部門，行業(yè)主管單位等相關單位舉辦的“十四五 ”規(guī)劃相關學習，開拓思路、認真領會學習規(guī)劃編制精神。 七、經(jīng)費保障將十四五規(guī)劃編制工作納入工作經(jīng)費。按資金配套要求十足投入，制訂專項資金管理辦法，實行建設專項經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行建設項目預算，合理有效使用各項建設經(jīng)費，做到科學預算、專款專用。項目資金預算與決算向社會公開，接受社會監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)管。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 44“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣規(guī)劃編制中心明確工作責任，統(tǒng)一思想，順利完成了十三五期間的各項工作 安排，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn) 、村規(guī)劃編制步入快車道，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，圓滿結束了上級領導交辦的各項工作任務，不斷推動全縣生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉換以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全面發(fā)展。 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實規(guī)劃編制任務以推進規(guī)劃全覆蓋為重點，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，堅持高站位、高起點、高標準，因地制宜，突出特色逐項落實各項規(guī)劃編制。 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。一是為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，進