【正文】 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實(shí)規(guī)劃編制任務(wù)以推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋為重點(diǎn)，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，突出特色逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制。 七、經(jīng)費(fèi)保障將十四五規(guī)劃編制工作納入工作經(jīng)費(fèi)。 三是創(chuàng)新工作方法。按程序建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。 (_月 _日前 )。 (_月 _日前 )。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 單位總負(fù)責(zé)人專班成員： 單位各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員： 辦公室人員或規(guī)劃科相關(guān)人員各專項(xiàng)規(guī)劃編制專班。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，現(xiàn)成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 一、工作 思路編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí) __X_深入踐行 X_X_持“ X_X_再深化 X_X_著眼“十四五”期間鞏固提升 X_X_成果、全面貫徹 X_X_念、加快 X_X_征 ,全面總結(jié)分析“十三五” X_X_驗(yàn)，全面擴(kuò)大 X_X_大課題，深入開展專題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五” X_X_要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為 X_十四五” X_作的行動(dòng)綱領(lǐng)。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評估、內(nèi)外部評估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進(jìn)行糾偏。具體來說，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績效考核相結(jié)合起來 。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。要做到政策匹配、語言規(guī) 范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會、看核心要素 。因此， SWOT分析實(shí)際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會和威脅的一種方法。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃 ?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型， 幫 助我們更好地制定戰(zhàn)略。二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo) 。汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn) 。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理、人員、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面。 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長避短。 針對“我要到哪里去”，我們要建立起 1+N 的總體目標(biāo)體系。 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸 納 為 ： 我 是 誰 ? 我 要 到 哪 里 去 ? 我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡稱為“ WWH 規(guī)劃編制思路”。環(huán)境分析包括PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等 。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。“五年規(guī)劃”是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展。 如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10 年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國 家行列， 國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。 這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。 要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。 依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。 在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。 在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。 促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實(shí)現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。 事實(shí)上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制會允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。 如果城市群 和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。 政府財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。 我國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。 從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動(dòng)力才減弱 并趨于穩(wěn)定。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 (二 )如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長從需 求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 二 是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進(jìn)一步上升。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即 便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費(fèi)還將提高約 1 倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需 要更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵(lì)作用，而不是簡單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思 維。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還 完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能 成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 應(yīng)對勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科 研人才被閑置浪費(fèi)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。 從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般 會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采 取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢，得出的基本推論是，未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率具有下降趨勢。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 不僅如此，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時(shí)的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長。預(yù)計(jì)到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。“十四五”和未來的更長一段時(shí)間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力 ，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項(xiàng)目。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢， 各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。 X年，將 全面鋪開“十四五”規(guī)劃編制， X 年兩會時(shí)印發(fā)。 四、“十四五”規(guī)劃重大前期課題和專項(xiàng)規(guī)劃情況 本次規(guī)劃，縣政府確定了 X 個(gè)重大前期課題和 X 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)召開班子會，確定規(guī)劃編制單位。房地產(chǎn)開發(fā)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。 二是加大民生投入，尤其加強(qiáng)對老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。 四、“十四五”期間發(fā)展思路 星河城移交后 ，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會化服務(wù)。 轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米， 15 棟平房， 380 戶， 760 余人；友誼 31社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米， 6 棟平房， 50 戶， 110 余人；幸福村平房區(qū) 10000 余平方米， 6棟 100 戶 ,270 余人。 二、區(qū)域發(fā)展的形式 xxx 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。 一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 xxx 街道辦事處成立于 1998年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個(gè)辦事處分離出來的地