【正文】 各級各部門要選強(qiáng)配硬規(guī)劃編制團(tuán)隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確?！笆奈?”規(guī)劃編制工作順利完成。 三要廣泛集中民智。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。 三、強(qiáng)化措施、推進(jìn)落實 一要明確責(zé)任分工。 五要狠抓重大項目謀劃。準(zhǔn)確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，深度謀劃、強(qiáng)弱補(bǔ)短 。關(guān)于全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照時間節(jié)點有序推進(jìn)。要深入研究國內(nèi)外形勢變化、對 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究社 會結(jié)構(gòu)變化對我市中長期發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)所以，今年是規(guī)劃研究編制的關(guān)鍵一年。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構(gòu)想與實踐操作、政府主導(dǎo)與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結(jié)合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。 一要把握總體要求?！笆奈濉币?guī)劃是推動高質(zhì)量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標(biāo)體系還是政策體系，重點任務(wù)還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細(xì)化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進(jìn)。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務(wù)繁 重等諸多困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解?！笆奈濉币?guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊 圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的各項階段性要求，把 X 的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，科學(xué)布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，確保 X 與全省、全國同頻共振、同步跟進(jìn)。下面，我再講幾點意見。 各區(qū)（鎮(zhèn)）、各部門要積極選配知識結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任 意識強(qiáng)的工作骨干，在區(qū)級財政經(jīng)費中安排必要的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制提供必要的人財物保障。 （二）健全聯(lián)動機(jī)制。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 第五階段，審議發(fā)布（年月） 月，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》報區(qū)委、區(qū)政府審定，提交區(qū)人代會審議批準(zhǔn)，及時開展規(guī)劃發(fā)布實施和宣傳解讀。 月，區(qū)發(fā)改委起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》初 稿。 月，在“十四五”規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要框架》。各相關(guān)部門 推進(jìn)“十四五”重點課題研究，報送“十四五”重點課題研究成果。 月，區(qū)發(fā)改委在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 月中旬，各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各部門全面開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、 主要發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。 既要把握好時間節(jié)點依序推進(jìn)各項任務(wù)，也要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)同步交叉開展。 要創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，力爭讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。開展“十四五”規(guī)劃編制，要注重打破常規(guī)思維、慣性束縛與路徑依賴，推動規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。 要科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和考核指標(biāo)， 對標(biāo)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化內(nèi)在要求，綜合考慮要素支撐、資源環(huán)境承載和重大風(fēng)險等因素，研究提出“十四五”時期的總體目標(biāo)以及在實現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行、銜接協(xié)同的指標(biāo)體系，對規(guī)劃主要目標(biāo)全部實行統(tǒng)一監(jiān)測評價。 要統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、編制備案、銜接審核等管理制度，優(yōu)化實施評估與調(diào)整修訂的具體規(guī)定。 二、規(guī)劃編制體系要求 貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔〕號） 《省發(fā)展改革委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔〕號）及《 XXX 市發(fā)改委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)〔〕號）文件精神，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，是做好“十四五”規(guī)劃編制的基本依據(jù)。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合 XXX 實際，制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責(zé)任重大、意義重大。要在充分測算我市經(jīng)濟(jì)潛在增長率基礎(chǔ)上，研究提出一個“合理”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等實際，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、紛繁的工作內(nèi)容、艱巨的工作任務(wù)，從群眾最期盼的領(lǐng)域抓起、從發(fā) 展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補(bǔ)劣勢，以開放合作不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團(tuán)隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴(kuò)大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，充分借助現(xiàn)代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找 發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，把群眾最關(guān)心、最急迫、最困難的問題和困難納入規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點問題，全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向，科學(xué)提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)密邏輯、強(qiáng)化支撐、精準(zhǔn)時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。大家要把心思用在研究重大政策上、推進(jìn)重大改革上、謀劃重大項目上。重要性是回答“為什么”的最強(qiáng)音。“規(guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關(guān)鍵在設(shè)計，時間維度側(cè)重長遠(yuǎn)，內(nèi)容角度側(cè)重戰(zhàn)略，重指導(dǎo)性和原則性。 一、認(rèn)識是基礎(chǔ)，務(wù)必重視再重視 抓好編制工作，認(rèn)識是基礎(chǔ)、重視是前提。縣級財政做好配套 保障，保證編制工作順利開展?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。 六、編制要求 一要加強(qiáng)謀劃，突出項目。 （二）組建專家委員會。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣 長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 2020 年 X 月 底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 XX 實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。 四、進(jìn)度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段： （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（ 2021 年 X 月 ~2020年 X 月） 2021 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 X 個，總投資 X 億元。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部 門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、 協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、總體要求 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。隨著國家政府框架項目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國 際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁 、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。 五是加強(qiáng)咨詢論證。同時各縣區(qū)、各部門在編制各級各類規(guī)劃時，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級各類規(guī)劃的層級和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。目前已謀劃的 XX 個重大工程項目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目。 三、下步工作安排 下步，我們將繼續(xù)深入落實市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要求部署，以此次會議為契機(jī)，全面落實 XX 市長的講話精 神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動我市“十四五”規(guī)劃編制工作。市委 X 屆 X 次全會從我市實際出發(fā)，形成和確立了以推進(jìn) “五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠(yuǎn)、管大局的戰(zhàn)略思想。既要著眼全面推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展， 又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。 （二）明 確了基本原則。 二、“十四五”時期發(fā)展基本思路的初步考慮 “十四五”規(guī)劃編制工作啟動以來，我委就開始著手研究“十四五”時期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委 X屆 X 次全會精神，初步考慮“十四五”時期發(fā)展基本思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察東北、視察 XX 重要講話指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆六次全會的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推動 XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，我委將進(jìn)行進(jìn)一步實地考察和對接。 （三）組織重大課題研究。方案已于 X 月 X 日經(jīng)市政府第 X 次常務(wù)會議討論通過，會后按照 XX 市長指示，將方案呈送 XX 書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。 一、工作進(jìn)展情況 按照省有關(guān)要求，我市于今年 X 月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作， XX 市長、 XX 常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進(jìn)展情況。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒 有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項目。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險 ，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng) 該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。同時，各縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保 障。“十四五”發(fā)展規(guī)劃居于我市規(guī)劃 體系的最上位，市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在報批印發(fā)前，均需報送我委，與我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 二是加強(qiáng)重大工程項目謀劃。其中，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面梳理出“ 211555” +傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)；重大工程方面梳理出 XX機(jī)場、 XX 至 XX 鐵路客運(yùn)專線、 XX 綜合治理等工程；重大平臺梳理出XX 產(chǎn)業(yè)園、 XX 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 XX 園區(qū)等平臺；重大項目梳理出百萬畝造林、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、 XX生態(tài)谷等項目；重大政策 梳理出活躍夜經(jīng)濟(jì)打造 XX 特色商業(yè)街、推進(jìn)產(chǎn)教融合等政策；重大改革