【正文】 在物流上，加快推進倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等商貿物流園區(qū)建設，積極引 進國內外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，有機整合現(xiàn)有物流資源，通過云倉，合理調配物流資源，提升供應鏈智慧。在用地保障上，我們 這次把自然保護地從萬公頃、占全市國土總面積的 %，調整到萬公頃、占比 %，為我市未來幾十年甚至上百年的發(fā)展留足了空間，現(xiàn)在重點是把項目前期工作做到位，把項目謀劃好，符合國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”“三線一單”，這樣就不愁項目用地；同時，也要盤活存量、提高土地利用效率、提高單位投資強度，切實提高利用率，做到集約、節(jié)約用地。四是持續(xù)加強保障。加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和引進一批國省高新技術企業(yè)，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導規(guī)模企業(yè)普遍建立企業(yè)技術中心及研 發(fā)機構。大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到省定目標，發(fā)明專利年申請量及增長率達到同類地區(qū)平均值。要搶抓國家實施內循環(huán)、加快推進長江經(jīng)濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，緊跟國省重 大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程，積極對接自貿區(qū)，以更加開放的思維、開放的胸襟、開放的姿態(tài)融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放發(fā)展水平，打造區(qū)開放發(fā)展新高地。 近年來，我們積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批世界地質公園、國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、國家森林城市、區(qū) ( )族族文化生態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市市， 9 個工業(yè)園區(qū)全部納入國家開發(fā)區(qū)公布目錄，建成 2 個國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 2 個省級高新區(qū)、 1 個省級農業(yè)科技園，國家高新區(qū)即將獲批，逐步融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，走上了與國省同步發(fā)展的快車道。要充分應用現(xiàn)代信息技術，加快推進“智慧”應用平臺建設，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。堅持目標、問題和結果導向，聚焦群眾和企業(yè)最煩、最痛、最盼事項，對標國省改革要求，學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革，通過更加徹底的“放”、更加精準的“管”、更加有效的“服”，簡化行政流程，降低辦事成本，提高辦事效率。我們必須持續(xù)深化改革，擴大開放，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，解決發(fā)展中的困難和問題，全力打造效能更高的政務環(huán)境、成本更低的投資環(huán)境和束縛更少的市場環(huán)境。習總書記強調，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。旅游業(yè)高質量發(fā)展 ，離不開強有力的旅行社，目前我市旅行社散小弱，僅家，年接待人數(shù)僅萬人次，與我市文旅大市的地位不匹配，我們要加大政策支持力度，做大做強旅行社，提升服務能力水平。可以想象的是，別人不知道，怎么可能來。三是加大營銷推介。充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、美麗的深度融合發(fā)展，通過文旅深度融合，彰顯文旅魅力。加快星級酒店、賓館、民宿等接待服務設施建設，完善游客服務中心、旅游標識標牌等基礎設施，抓好快旅慢游體系建設和景區(qū)景點周邊環(huán)境協(xié)調整治，抓好智慧旅游建設，促進文化旅游業(yè)高質量發(fā)展，讓游客來了不想走、走了還想來。隨著高鐵航空時代到來，我們要乘勢而上，用好世界地質公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批國家 3A、 4A、 5A級旅游景區(qū)。在新一輪發(fā)展中，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，抓住國家大力促進消費，推進形成國內大循環(huán)的機遇，大力發(fā)展全域旅游，推動文化旅游融合發(fā)展，把我市綠色生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。 第七，必須堅持著力推進文旅融合發(fā)展。立足我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)，建立招商引資項目庫、企業(yè)庫，創(chuàng)新招商方式，注重招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，以更加有力的舉措，推進招商引資項目簽約落地。三是開展精準招商。要加大企業(yè)培育幫扶，精準制定促進企業(yè)發(fā)展務實管用政策，做大做強一批重點企業(yè)，培育一批“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。要加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，圍繞大重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，現(xiàn)在，國家開始推進產(chǎn)業(yè)鏈貸款，今后可能是金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段，我們要認真研究現(xiàn)有企業(yè)在每個產(chǎn)業(yè)鏈的市場需求量、占有率、話語權，上下游的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展趨勢，特別建設好白酒、鋁基復合材料、錳鋅礦產(chǎn)品、智能小家電 、鋰電池、生物科技等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的帶動作用，精準推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，打造幾個在全國全省有影響力的百億產(chǎn)業(yè)集群。二是壯大主導產(chǎn)業(yè)。要著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內涵式發(fā)展，以提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出、稅收為重點，依法推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和閑置低 效用地處置。我們必須圍繞制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的關鍵因素，以市場化改革為導向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，國省規(guī)定，原則上園區(qū)之外不批準新建企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，關鍵在園區(qū)。推進高質量發(fā)展，必須把園區(qū)做強，實體做活，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，把承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建 設好，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁。 第六，必須堅持努力培育壯大實體經(jīng)濟。大力推進“互助五興”基層治理模式，著力實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。認真落實習總書記在郴市農村考察時指出“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組 織建設 ，提高基層黨組織的政治素質和戰(zhàn)斗力”要求，通過選派第一書記到基層一線，不斷夯實黨的基層組織，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。特別是加強易地搬遷后續(xù)幫扶，對我市萬戶萬易地搬遷群眾，全面實行市縣領導聯(lián)系安置區(qū)（點）制度，全面加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，全面落實后續(xù)幫扶政策和十大幫扶措施，全面加強和完善社會治理，使易地搬遷安置區(qū)群眾有效融入新的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是著力完善生產(chǎn)生活條件。近年來，我們大力發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè) 面積已經(jīng)超過 400 萬畝，農村居民人均超過 2 畝。我市必須繼續(xù)弘揚首倡之地的首倡精神，全面落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧的長效機制，加強全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走具有特色的鄉(xiāng)村振興之路。 第五，必須堅持接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是加快完善水利基礎設施網(wǎng)。要加快推進機場供油工程、市油庫擴容改造等項目建設，提升能源供給體系。三是加快建設能源保障網(wǎng)。重點圍繞智慧、新一代信息基礎設施和網(wǎng)絡安全保障，加快互聯(lián)寬帶擴容、 5G 基站建設，大力發(fā)展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。重點圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市，加快推進大通道建設，在抓好張吉懷高鐵、機場、龍桑高速等重大項目建設的同時，加快推進等重大高速項目，以及通用機場、千公里旅游干線公路、 3000 公里農村公路、武 溪港、高鐵站綜合 客運樞紐、城鄉(xiāng)客運一體化等重大交通項目前期工作，打通“斷頭路”，理順關節(jié)點，實現(xiàn)大循環(huán)，發(fā)揮好我市承接南北，貫通東西，“一帶一部”戰(zhàn)略重要節(jié)點的重要作用?！笆奈濉睍r期，我們要著力推進交通、信息、水利、能源等基礎設施網(wǎng)絡體系建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡。 第四，必須堅持補短板織密織牢“四張網(wǎng)”?！笆奈濉币?guī)劃和國土空間規(guī)劃涉及方方面面，政策性、專業(yè)性、操作性都很 強，必須群策群力，開門納諫，積極主動向上級部門領導、行業(yè)專家、企業(yè)家、一線工作者等征求意見，向人大代表、政協(xié)委員征求意見，要在政府門戶網(wǎng)站或者發(fā)改部門網(wǎng)站開設專欄，廣泛征求群眾意見建議，廣泛匯集各方智慧，全面回應公眾訴求，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。比 如住建編制的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，假如全市城鎮(zhèn)化率到 2025 年的預期目標是 60%，圍繞 60%的目標，承載相應人口的建成區(qū)面積應新增多少，需要增加多少教育、醫(yī)療等公共服務設施，增加多少供水、供氣、供電、污水處 理等配套基礎設施，需要有多少產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等作支撐，這些需要新建的項目是否都編制了規(guī)劃或落到了具體的點，是否符合“三區(qū)三線”“三線一單”，這些涉及多個部門，需要相互銜接，有機融合，確保各項規(guī)劃思路同向、步調一致、同頻共振。二是加強左右協(xié)同。特別是要著重抓好項目謀劃，對標國省“十四五”規(guī)劃要求上報的 5 大類31 個方向，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，聚焦提升現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦補齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎設施等短板弱項，聚焦優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢平臺，聚焦“兩新一重”、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，謀劃一大批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目。要上接天線，加強與國家部委和省直部門的對接 ,準確把握國省關于“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，準確把握國省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特別是黨的十九屆五中全會后，要深入學習國省新精神、新要求，把國省發(fā)展要求和實際結合起來，這樣才能贏得更多的發(fā)展機遇，獲得國省政策、項目、資金支持。可見，做好“十四五”規(guī) 劃、國土空間規(guī)劃尤為關鍵和重要。這次規(guī)劃與以往不同，這次是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，國省安排編制“十四五”規(guī)劃的同時，還同步進行國土空間規(guī)劃、自然保護地整合優(yōu)化等工作，并且都強調資金、土地等要素跟著項目走，如果現(xiàn)在不納入規(guī)劃，今后產(chǎn)業(yè)就無法布局，項目就無法落地，就得不到國省資金支持，也得不到社會資本的青睞。要圍繞“兩個一百年”奮斗目標，對標對表高質量發(fā)展指標體系，緊扣國省發(fā)展規(guī)劃目標，在考慮到周邊地區(qū)發(fā)展目標的基礎上，實事求是、遵循規(guī)律，科學提出“十四五”時期的目標任務，做到既盡力而為，又量力而行，既鼓舞人心、增添動力，又可操作、能落地、能實現(xiàn)，每一項指標任務都有具體政策措施、重點項目和要素保障支撐，以科學合理的目標激勵全市上下努力奮進，開創(chuàng)未來。三是科學確定發(fā)展目標。再次，我市是國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，具有承接南北、連通東西的區(qū)位條件，承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批以來，我市引進省外境內資金、外資、項目落地率均穩(wěn)居全省第一，我們能夠也必須要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū) 過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，把打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁。 首先，我市是國家生態(tài)文明示范區(qū)和國家森林城市，是土壤富硒帶、微生物發(fā)酵帶和植物群落亞麻酸帶，綠色生態(tài)是我市最大的優(yōu)勢、最大的潛力，我市在綠色發(fā)展上已經(jīng)進行了有效實踐，取得了積極進展，我們能夠也必須把綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展 優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，把打造成為全國民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范。未來市的發(fā)展定位，我認為應該定位為：全國民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范、鄉(xiāng)村振興的樣板、承接產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁、文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。二是找準發(fā)展定 位。從我市看，疊加享受著新時代西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、民族地區(qū)、革命老區(qū)等系列差異化政策支持，面臨著高鐵航空時代、數(shù)字經(jīng)濟時代到來等諸多重要機遇，但仍然存經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結構不優(yōu)、實體經(jīng)濟不強、創(chuàng)新動能不足、改革步伐不快等短板。今年以來，受新冠肺炎疫情、全球保護主義、單邊主義加劇等多種因素影響，世界貿易增速、投資增速均大幅回落，世界銀行、國際貨幣基金組織等機構預測，除中國外，其余主要經(jīng)濟體今年經(jīng)濟都可能負增長，并普遍認為世界經(jīng)濟可能需要更長時間復蘇。一是準確把握發(fā)展形勢。與過去比，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件和面臨的內外部環(huán)境均發(fā)生了重大變化。 第二，必須堅持以精準的研判為前提。新發(fā)展理念是總書記新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內容，非常契合發(fā)展實際，創(chuàng)新發(fā)展要求我們在擺脫貧困和實現(xiàn)全面小康后，更加注重解決好發(fā)展動力問題；協(xié)調發(fā)展要求我們正確處理好發(fā)展中的重大關系，更加注重解決發(fā)展中的不平衡問題；綠色發(fā)展要求我們更加注重人與自然和諧相處，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；開放發(fā)展要求我們更加注重解決發(fā)展內外聯(lián)動的問題，進一步提升開放發(fā)展水平，持續(xù)增強發(fā)展活力；共享發(fā)展要求我們更加注重在更高層次上解決公平正義問題 ,使發(fā) 展更好地惠及廣大人民群眾，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。我們謀劃“十四五”發(fā)展，必須堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習總書記對和的重要講話和指示精神，全面貫徹落實習總書記關于“十四五”發(fā)展的系列重要論述，特別是今年 10 月，將召開黨的十九屆五中全會，將提出關于“十四五”規(guī)劃和 2035 年愿景目標 的建議，我們要學深悟透黨的十九屆五中全會精神，聚焦新定位、新目標、新任務、新要求，堅定不移沿著習總書記指引的方向前進。 第一，必須堅持 以科學的思想為指導。面對各地競相發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭，我市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，如何實現(xiàn)加快發(fā)展、高質量發(fā)展，繼續(xù)以首倡之地擔當作為，走在四省市邊區(qū)和民族地區(qū)前列，是我們要思考和解決的重要問題。經(jīng)過“十三五”時期加快發(fā)展， 我市消除了千年區(qū)域絕對貧困，全面建成小康社會，積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，交通條件顯著改善，即將步入高鐵、航空時代。尤其是今年以來，我們在研究謀劃“十四五”規(guī)