【正文】 三是做好防病治病工作，采取一切有效措施做好疾病預(yù)防工作，注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)。二是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 要注重源頭治理，有效降低貧困人口發(fā)生率。 三、思考與建議 要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，不斷提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。還如我們的兜底戶與低保戶兩線合一工作至今未完成，一部分兜底戶未進(jìn)入低保序列，無形加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前多種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好一項(xiàng)工作確實(shí)不易，哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)的忽略，也會(huì)給我們的工作造成很大的損失。此外，因種種原因?qū)е录彝ッ芏啵x婚率高也成為上升趨勢(shì)，近幾年，全縣每年結(jié)婚人數(shù)為 18002021 對(duì)，但離婚人數(shù)已由前幾年的不到 300對(duì)增加至 400 多對(duì)。據(jù)調(diào)查，目前大齡青年成家難仍呈上升趨勢(shì)，永寧鎮(zhèn)崾子川行政村共有 25 歲以上未婚男青年 49 人，其主要原因有：一是結(jié)婚費(fèi)用高，一般需要 2030 萬元；二是女方要求高。一難農(nóng)民不情愿、二難政府壓力大、既有來自目標(biāo)任務(wù)考核的壓力，又有經(jīng)濟(jì)壓力，為完成上級(jí)任務(wù)，幾年來在財(cái)政狀況極其吃緊的情況下，縣財(cái)政投入資金 21542 萬元，貸款 3 億元，仍不能全額支付開發(fā)商相關(guān)費(fèi)用。移民搬遷房雖說便宜，但總還要出錢，再說住到農(nóng)村吃穿起居基本不花錢，除了兒子結(jié)婚兒媳提出要在縣城買房要求的，一般都不愿在城里買房。三是住不起。究其原因：一是絕大多數(shù)農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，他們認(rèn)為目前的農(nóng)村水通、電通、路通，電視、手機(jī)樣樣能用，空氣新鮮，人有事做，基本享受到了現(xiàn)代文明成果，住在農(nóng)村生活成本低，疾病煩惱少，沒有必要去城鎮(zhèn)。 移民搬遷工作有待研究。目前全縣農(nóng)村村一級(jí)既沒有小學(xué)，也沒有幼兒園，3 歲以上到 3 年級(jí)以下孩子的家長(zhǎng)，無論家境如何，為了孩子只能離家陪孩子入托上學(xué)。 農(nóng)民子女上學(xué)難已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民不堪重負(fù)的大事。一些地方農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的依靠思想依然存在，有個(gè)別農(nóng)民甚至認(rèn)為種菜、種果不是為了給自己掙錢，而是為了給政府增光，諸如大棚維修、棚內(nèi)換土、蘋果施肥、套袋等重大環(huán)節(jié)無一不依靠政府，只有政府給錢、給物他才干，否則就不干。兩鎮(zhèn)果、畜、棚栽業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的覆 蓋人口只占到了總?cè)丝诘?51%。不少地方農(nóng)民種植的洋芋品種嚴(yán)重退化，病毒侵害嚴(yán)重，產(chǎn)量不高。桃溝村調(diào)研戶農(nóng)民的政策性收入 (退耕還林、公益林、糧食直補(bǔ)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)貼等 )占到了總收入的 62%，種、養(yǎng)業(yè)收入不到 20%，勞務(wù)收入占總收入的 15%；陽臺(tái)村村民的政策性收入占總收入的 59%，種、養(yǎng)業(yè)占總收入的 12%，勞務(wù)業(yè)占總收入的 27%。 農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。去年，村支部為這兩戶建起了大棚，使他們的收入也達(dá)到了 2 萬多元。在村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 2021 年底該村的貧困人口縮減到了全村人口的%，提前退出貧困村序列。為了幫助果農(nóng)在果園管理中做好指導(dǎo)服務(wù)，排憂解難，在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，該村成立了農(nóng)民果業(yè)合作社，為果農(nóng)提供農(nóng)藥、修剪工具、技術(shù)指導(dǎo)。只有一個(gè)好的支部班子才能及時(shí)幫助群眾化解矛盾，排憂解難，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)，也能率先垂范，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。 （三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障 村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著全村人民脫貧致富的責(zé)任重?fù)?dān)。信用聯(lián)社理事長(zhǎng)劉曉峰包扶永寧鎮(zhèn)貧困戶溫萬華，幫扶新建果園 10 畝，投資 1000 元，資助大學(xué)生3000元，提供母豬一頭價(jià)值 2021元，此外還答 應(yīng)今年再提供母豬 1頭。 縣上派往永寧鎮(zhèn)的 116 名包扶干部，截止目前，干部個(gè)人投入幫扶資金 8400 元，化肥 噸，玉米種子 231 袋，地膜 196 卷，米面44 袋，食用油 2 桶，提供豬仔 37 頭，雞仔 2090 只。順寧鎮(zhèn)黨委書記曹振穎走遍了全鎮(zhèn)所有貧困戶家庭，幫助制定了每戶脫貧計(jì)劃，一戶一策，措施精準(zhǔn)，為保證計(jì)劃的順利實(shí)施，建立了每月定期一次的扶貧活動(dòng)日制度，按照問題導(dǎo)向，逐一研究解決扶貧工作中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問題，保證了每個(gè)環(huán)節(jié)扶 貧措施的落實(shí)。 （二）干部包扶 加快了貧困戶的脫貧步伐 確定干部進(jìn)村幫扶貧困戶脫貧致富，是縣委、縣政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的一項(xiàng)重要舉措。在張志明的示范帶動(dòng)和指導(dǎo)幫扶下，全村有百只羊場(chǎng) 15 個(gè)；白草臺(tái)村民米彥群，丈夫癱瘓多年，在縣老促會(huì)的幫助下，建起了家庭養(yǎng)雞場(chǎng)， 2021 年養(yǎng)殖烏雞 500 只，收入 45000 多元，人均收入 15000多元。順寧鎮(zhèn)有百頭養(yǎng)豬場(chǎng) 3 個(gè)，千頭養(yǎng)豬場(chǎng) 8 個(gè)， 453 模式養(yǎng)羊戶 60戶，蘋果建園達(dá)到 萬畝。 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。本次調(diào)查的順寧鎮(zhèn)有大棚 526座，弓棚 1326 座。 棚栽業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021 年全縣蘋果產(chǎn)量達(dá) 2 萬多噸，產(chǎn)值近億元，全縣 10 萬農(nóng)業(yè)人口，僅蘋果產(chǎn)業(yè)人均增收近千元。順寧、永寧兩鎮(zhèn)有蘋果面積 44825 畝 (順寧 24000 畝，永寧 20825 畝 )，涉及果農(nóng) 3475 戶 12955 人（順寧 1786 戶 6251 人，永寧 1689 戶 6704 人），人均 畝。貧困戶收入有了增加，生產(chǎn)條件有了改善，生活水平有了提高，扶貧工作取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了突破性的進(jìn)展 蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 兩年來，兩鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持“一見面、六簽字、三把關(guān)、三公示”的原則和程序，反復(fù)確認(rèn)貧困戶，建立了扶貧臺(tái)賬、貧困戶信息數(shù)據(jù)庫和干部幫扶“兩表一卡”，針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況制定了脫貧計(jì)劃，落實(shí)了幫扶脫貧措施。 兩鎮(zhèn)共轄 54 個(gè)行政村， 293 個(gè)村民小組， 8854 戶 30020 人（其中順寧鎮(zhèn)轄 32 個(gè)行政村 183 個(gè)村民小組， 4345 戶 17062 人；永寧鎮(zhèn)轄22 個(gè)行政村， 110 個(gè)村民小組， 4509 戶 12958 人）； 2021 年兩鎮(zhèn)共有貧困戶 1052 戶 2916 人，其中產(chǎn)業(yè)戶 58 戶 181 人，鞏固戶 915 戶 2568人，兜底戶 79 戶 167 人； 2021 年，順寧鎮(zhèn)人均純收入為 11391 元，在全縣排名第五，保留貧困戶 127 戶 309 人，保留貧困人口占總?cè)丝诘?，低于國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)；永寧鎮(zhèn)人均純收入 11928 元，保留貧困戶71 戶 161 人，保留貧困人口占總?cè)丝诘?%，低于國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研村鎮(zhèn)均符合國(guó)家貧困村鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將調(diào) 研情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀及做法 順寧鎮(zhèn)地處周河上游縣城北，與吳起接壤，屬于白于山區(qū)，是我縣海拔最高的地方，同時(shí)也是紅大三科、紅軍后方醫(yī)院的所在地。在調(diào)研過程中，召開各種座談會(huì)議 18 次，查閱了鎮(zhèn)村兩級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的檔案資料，走訪了近 100 戶農(nóng)戶家庭，全面調(diào)查和了解了兩鎮(zhèn) 1429 戶貧困戶和調(diào)查村 50 戶非貧困農(nóng)民的收入、開支、生產(chǎn)和生活狀況。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村委崗位。 (六 )脫貧成效精準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè)。此外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)”的思路，對(duì)貧困的原因分門歸類，對(duì)不同原因、不同類型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好 國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調(diào)安排每個(gè)企業(yè)聯(lián) 310 戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到 長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和聯(lián)建計(jì)劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶 。 (五 )因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。六是扶貧搬遷一批。五是民政兜底一批。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧 困人口。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中 每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助 。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。一是醫(yī)療救助一批。 (四 )措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉，因戶制宜因人施策。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。 (三 )資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。 針對(duì)我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”、 (通水、通電、通路、通訊 )“四有” (有學(xué)校、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室 )等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度。四是按照“缺什么、扶什么”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合 ，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃 和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問題，找到問題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”。 三、 2021開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議 (一 )扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待 提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊 。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱 。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小、交通不便 、貧困人口分散仍然是這個(gè)階段的基本特征。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，完善扶 貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，通過項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。 一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我們要緊緊把握精準(zhǔn)扶貧的根本，確保貧困人口如期脫貧，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，專項(xiàng)扶貧、社 會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧等多方力量相互協(xié)作，共同支撐，開拓出了全新的扶貧局面。 （五）凝聚全社會(huì)力量共同完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。三是上級(jí)下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，主要用于精準(zhǔn)貧困戶直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。一是對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要因地制宜，因戶施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗，大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)， 培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。二是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，可以有針對(duì)性的開展與來榜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾實(shí)用技術(shù)能力。 （三）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶脫貧致富信心。 （二）明確職責(zé)。 （一）建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。 四、精準(zhǔn)扶貧開展的建議上述分析的開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的諸多問題，決定了來 xx 鄉(xiāng)準(zhǔn)扶貧工作將是一場(chǎng)異常艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺悟還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入 增加了難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民收入情況難以掌握。 三、開展精準(zhǔn)扶貧面臨的問題（一）農(nóng)民收入估算難精準(zhǔn)。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，若遇上天災(zāi)人禍，本來自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。一方面現(xiàn)在年輕的精 壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“ 386199 部隊(duì)”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥