【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)。為全面完成所規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村、各責(zé)任單位按照規(guī)劃實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)工作。二是明確責(zé)任分工。對(duì)規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)人民政府納入工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案，落實(shí)到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任站所，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包貧困戶，黨員干部積極參與，扎實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。 （ 2）資金保障。一是力爭(zhēng)上級(jí)扶貧 資金投入。新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于扶貧開發(fā)工作十分重視。我鄉(xiāng)要抓住這一有利機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我鄉(xiāng)的項(xiàng)目資金投入。二是積極調(diào)動(dòng)貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”方式，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加扶貧總投入。三是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制度管理辦法以及各級(jí)部門資金的管理使用要求，建立健全職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”， 嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生。 （ 3）機(jī)制保障。一是建立規(guī)劃實(shí) 施的監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)履行好本規(guī)劃實(shí)施，本規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)議通過，自覺接受本級(jí)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。二是建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府與各村和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，將每個(gè)階段具體工作目標(biāo)量化，項(xiàng)目按照包保責(zé)任“定人、定點(diǎn)、定戶”，將每項(xiàng)工作落實(shí)到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。 （四）國(guó)家扶貧項(xiàng)目及資金落實(shí)情況因 xx 鄉(xiāng) xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國(guó)家的部份扶貧專項(xiàng)資金大多安排在該村。 《 20xx 年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（茶葉產(chǎn)業(yè)）》（ 1）、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 20xx 年，完成新建高效優(yōu)質(zhì)茶葉 畝，第四年投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鮮茶葉總產(chǎn)量 13 噸以上，名優(yōu)茶比例達(dá) 50%以上，茶葉綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 160 萬元以上，項(xiàng)目區(qū)貧困戶每年人均增收 9358 元以上，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)摘帽，貧困戶脫貧。 （ 2）、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模新建優(yōu)質(zhì)茶園 畝。其中： xx 村、白燕溪村 60 畝。 新建項(xiàng)目茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)便道路 1394 米（硬化路面）。 （ 3）項(xiàng)目資金落實(shí)情況經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目實(shí)施方案于 20xx 年 9 月25 日 xx鄉(xiāng)政府進(jìn) 行了申報(bào)，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬扶貧移民【 20xx】1403 號(hào)）文件進(jìn)行了批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施是按每畝 1400 元給實(shí)施貧困戶補(bǔ)助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局， 20xx 年 11 月 18 日， xx 村共實(shí)施 4 個(gè)社， 59 戶， 畝、 萬株。目前已進(jìn)行了三次技術(shù)培訓(xùn)，做到了有栽有管。 《 20xx 年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金）》 (1)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金實(shí)施的目的，是為了解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，通過發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶從根本上走上脫貧致富之路；通過資金的周轉(zhuǎn)，帶動(dòng)更多的貧困戶走上致富之路，做到有限的資金發(fā)揮出無限的作用。 (2)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模實(shí)施對(duì)象為村內(nèi)建檔立卡貧困戶中缺乏資金、有能力、有意愿發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。種植項(xiàng)目： 2 戶，計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金 3 萬元。養(yǎng)殖項(xiàng)目： 14 戶，計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金 17 萬元。 (3)項(xiàng)目資金落實(shí)情況經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目實(shí)施方案于 20xx 年 12 月10 日 xx 鄉(xiāng)政府進(jìn)行了申報(bào) ,20xx 年 12 月底該項(xiàng)目資金 20 萬元已入鄉(xiāng)財(cái)政專戶， 20xx 年 1 月 10 日， xx 鄉(xiāng) xx 村村委會(huì)、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)召開了該項(xiàng)目資金發(fā)放辦法工作會(huì)議，爭(zhēng)對(duì) 16 戶項(xiàng)目實(shí)施貧困戶 的申請(qǐng)書和擔(dān)保人協(xié)議逐一審查，并對(duì)該項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)起止時(shí)間進(jìn)行了商定。后進(jìn)行了再公示 7 天， 20xx 年 2 月初上報(bào)鄉(xiāng)政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項(xiàng)目總資金 20 萬元分別按實(shí)施貧困戶提供的帳號(hào)兌 現(xiàn)到位。 扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目該項(xiàng)目在 xx 鄉(xiāng)清水溪村實(shí)施，國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金投入 100 萬元，建設(shè)主要內(nèi)容是新建清水溪村“子房溝到大草坪” 2 公里村道公路硬化。 xx 鄉(xiāng)政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財(cái)政局、市扶貧移民局提交了請(qǐng)示， 20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進(jìn)行整村推進(jìn)實(shí)施方案的批復(fù)。接到批復(fù)后， xx 鄉(xiāng)黨委、政府立即組織實(shí)施， 20xx年 8 月 11 日開展了施工隊(duì)伍比選會(huì)， 20xx 年 12 月 18 日項(xiàng)目完工并進(jìn)行了驗(yàn)收。 (五 )建檔立卡貧困戶退出機(jī)制情況貧困人口退出嚴(yán)格按“擬選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、民主評(píng)議、公示 公告”程序辦理，鄉(xiāng)政府和幫扶部門根據(jù)減貧目標(biāo)任務(wù)確定預(yù)期脫貧人口，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶；貧困村退出按“初選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級(jí)扶貧部門組織入村調(diào)查、摸底核實(shí)。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應(yīng)按有關(guān)行業(yè)政策繼續(xù)享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規(guī)劃中未實(shí)施完成的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。 貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)（ 1）貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶退出 要以戶為單位，以貧困戶年人均支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、家庭有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生等為主要衡量指標(biāo) 。凡享受以下政策，收入達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶應(yīng)退出： 已享受移民搬遷政策； 享受危房改造政策入住的； 享受產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶政策； 享受“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)助政策； 享受醫(yī)療救助的； 當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時(shí)，貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，有一門以上就業(yè)技能，有一項(xiàng)以上收入主業(yè)的貧困戶，應(yīng)視為脫貧戶。 （ 2）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規(guī)劃扶持重點(diǎn)貧困村。貧困村的退出應(yīng)以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指 標(biāo)，原則上，退出貧困村的村貧困發(fā)生率應(yīng)低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困村達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。 退出程序（ 1）貧困戶退出。貧困戶的退出按照預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出等程序執(zhí)行。 一是選定預(yù)脫貧對(duì)象。每年年初，根據(jù)貧困戶退出規(guī)劃及年 度減貧計(jì)劃，下達(dá)貧 困戶退出指導(dǎo)計(jì)劃，并與鄉(xiāng)政府簽訂減貧責(zé)任書。各村根據(jù)鄉(xiāng)下達(dá)的退出指導(dǎo)計(jì)劃，分解落實(shí)到組，選定預(yù)脫貧對(duì)象，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作預(yù)退出處理。 二是精準(zhǔn)扶持。各村要對(duì)照貧困戶退出條件，對(duì)預(yù)退出對(duì)象加大扶持力度，有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)扶持。 三是摸底調(diào)查。年底，組織村委會(huì)干部、駐村工作隊(duì)干部、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶干部等，對(duì)預(yù)退出對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫調(diào)查摸底表（附后）。 四是民主評(píng)議。摸底調(diào)查后，由村委會(huì)組織召集相關(guān)人員召開民主評(píng)議會(huì)，對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進(jìn)行 公示。公示公告時(shí)間不少于七天。擬定對(duì)象的確定要綜合考慮貧困戶的收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學(xué)和就醫(yī)等情況。 五是上報(bào)審核。公示無異議后，對(duì)擬定退出的貧困戶，上報(bào)鄉(xiāng)政府審核。 六是入戶核實(shí)。鄉(xiāng)政府組織相關(guān)人員（不得少于 3 人），對(duì)擬退出貧困戶進(jìn)行逐戶核實(shí)，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。 七是審核批準(zhǔn)。公示無異議后，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并在各行政村公告，報(bào)設(shè)區(qū)市備案。 八是信息錄入。貧困戶經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行退出處理。 （ 2）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執(zhí)行。 一是初選對(duì)象。每年年初根據(jù)貧困村退出規(guī)劃及上貧困村退出計(jì)劃執(zhí)行情況，下達(dá)貧困村退出計(jì)劃，鄉(xiāng)政府根據(jù)市下達(dá)的退出計(jì)劃，確定初選對(duì)象。初選對(duì)象要綜合考慮貧困村貧困發(fā)生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況；初選對(duì)象確定后，鄉(xiāng)政府要對(duì)照村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困村退出條件，對(duì)預(yù)退出的貧困村加大扶持力度，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。 二是調(diào)查核實(shí)。市組織有關(guān)部門，對(duì)預(yù)退出貧困村 進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí)，確定是否符合貧困村退出條件。 三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉(xiāng)、村所在地進(jìn)行公示公告。公示公告時(shí)間原則上不少于 7 天。 四是批準(zhǔn)退出。公示公告無異議后，報(bào)縣批準(zhǔn)退出。 五是備案管理和信息錄入。報(bào)設(shè)區(qū)市、省備案；貧困村經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即進(jìn)行信息錄入，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作退出處理。 退出后扶持措施（ 1）扶持政策。貧困戶、貧困村退出后至 2020年，可繼續(xù)享受中央、省、市扶貧開發(fā)有關(guān)政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續(xù)實(shí)施貧困村村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī) 劃。 （ 2）主要扶持措施圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合 xx 鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的脫貧需求和實(shí)際情況，全力落實(shí)上級(jí)有關(guān)的脫貧幫扶措施，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn) 脫貧有效推進(jìn)，脫貧目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。 （ 3）組織保障把脫貧攻堅(jiān)納入全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅(jiān)脫貧格局。一是落實(shí)脫貧責(zé)任。將脫貧任務(wù)細(xì)化到各村，要求各村主要負(fù)責(zé)人簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。二是整合項(xiàng)目資金。建立以貧困村貧困戶為對(duì)象，統(tǒng)籌安排交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門各類資金，優(yōu)先投向貧困村貧困戶，重點(diǎn)發(fā)展改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力幫助貧困對(duì)象增收脫貧。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入考核重要內(nèi)容，采取逐村逐戶核查，確保脫貧任務(wù)落到實(shí)處。四是推進(jìn)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化項(xiàng) 目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化過程督查，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，對(duì)截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責(zé)任人進(jìn)行查處，確保項(xiàng)目、資金和干部“三安全”。 （六）脫貧攻堅(jiān)過程中的先進(jìn)典型及工作新亮點(diǎn) 先進(jìn)典型 xx鄉(xiāng) xx 村七組村吳才國(guó)， 20xx 年識(shí)別為精準(zhǔn)貧困戶，貧困人口 2 人。自20xx 年，在達(dá)州市和鄉(xiāng)政府駐村工作組的支持下，自主發(fā)展種植業(yè)，渴望早日脫貧， 20xx 年期間，自已投資發(fā)展彌猴桃 1 畝， 20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶共發(fā)展有 10 畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，同時(shí)自籌資金近 3 萬元，修建了入戶道路 300 余米。 工作亮點(diǎn) xx村做為省定貧困村，在 20xx年精準(zhǔn)扶貧工作期間，創(chuàng)新思路，開拓思維，在達(dá)州市農(nóng)商行的支持下，開展了全村貧困戶信用等級(jí)評(píng)議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優(yōu)惠政策，對(duì)全村 200 戶貧困戶進(jìn)行評(píng)星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶率。 二、致貧原因分析通過對(duì)全鄉(xiāng)的建檔貧困戶深入走訪調(diào)查，其貧困原因主要?dú)w結(jié)為以下幾類。 、交通等因素致貧。由于我鄉(xiāng)地處大山深處，很多貧困戶生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒有進(jìn)行土地 整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進(jìn)出村社全靠雙腳，運(yùn)送物資、農(nóng)產(chǎn)品不便，制約了發(fā)展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收致富不足。 。因農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有限，加之部分群眾生活習(xí)慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長(zhǎng)年纏身，使原有家庭積蓄花費(fèi)一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)壓力，但高額的醫(yī)療費(fèi)用如同無底洞，依然是此類家庭重返貧困的主因。 。一方面現(xiàn)在年輕的精 壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“ 386199 部隊(duì)”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥寥無幾，卻錯(cuò)失了 家里的農(nóng)活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，又沒有資金技術(shù)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無法外銷，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見肘。 。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，若遇上天災(zāi)人禍，本來自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。 其中：因病致貧或返貧 322 戶 530 人，占總數(shù)的 %；因交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后致貧 178 戶 401 人，占 %；因自然條件差致貧 185戶 495 人，占 %；因缺乏勞動(dòng)力致貧 135 戶 335 人，占 %；因自身發(fā)展能力致貧 102 戶 295 人，占 %；因缺資金 11 戶 13 人，占%；因缺技術(shù)致貧 31 戶 99人，占 %。 三、開展精準(zhǔn)扶貧面臨的問題（一）農(nóng)民收入估算難精準(zhǔn)。隨著“三清”工作的不斷開展，工作中的難點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入 增加了難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民收入情況難以掌握。 （二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度?，F(xiàn)階段農(nóng)民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺悟還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了獲得幫扶，個(gè)別貧困戶有意隱瞞真實(shí)收入和家庭情況，給