【文章內(nèi)容簡介】 機構(gòu)。為全面完成所規(guī)劃的各項任務，鄉(xiāng)成立精準扶貧幫扶工作領(lǐng)導小組，實行黨政一把手負總責，負責指導各村、各責任單位按照規(guī)劃實施時間節(jié)點做好各項工作。二是明確責任分工。對規(guī)劃中確定的目標任務，鄉(xiāng)人民政府納入工作計劃，制定實施方案，落實到牽頭領(lǐng)導和責任站所，領(lǐng)導干部帶頭包村包貧困戶，黨員干部積極參與，扎實推進，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。 （ 2）資金保障。一是力爭上級扶貧 資金投入。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發(fā)工作十分重視。我鄉(xiāng)要抓住這一有利機遇，爭取上級加大對我鄉(xiāng)的項目資金投入。二是積極調(diào)動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”方式，充分調(diào)動貧困群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設家園、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增加扶貧總投入。三是強化資金管理。嚴格按照扶貧資金縣級報帳制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，建立健全職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”， 嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生。 （ 3）機制保障。一是建立規(guī)劃實 施的監(jiān)督機制。為切實履行好本規(guī)劃實施，本規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴大會議通過，自覺接受本級人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。二是建立考核機制。鄉(xiāng)人民政府與各村和相關(guān)部門簽訂責任書，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。 （四）國家扶貧項目及資金落實情況因 xx 鄉(xiāng) xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國家的部份扶貧專項資金大多安排在該村。 《 20xx 年第二批財政專項扶貧項目（茶葉產(chǎn)業(yè)）》（ 1）、項目建設目標任務 20xx 年，完成新建高效優(yōu)質(zhì)茶葉 畝，第四年投產(chǎn)，實現(xiàn)鮮茶葉總產(chǎn)量 13 噸以上，名優(yōu)茶比例達 50%以上，茶葉綜合產(chǎn)值實現(xiàn) 160 萬元以上，項目區(qū)貧困戶每年人均增收 9358 元以上，最終實現(xiàn)項目區(qū)摘帽，貧困戶脫貧。 （ 2）、項目建設內(nèi)容及規(guī)模新建優(yōu)質(zhì)茶園 畝。其中： xx 村、白燕溪村 60 畝。 新建項目茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)便道路 1394 米（硬化路面）。 （ 3）項目資金落實情況經(jīng)調(diào)查，該項目實施方案于 20xx 年 9 月25 日 xx鄉(xiāng)政府進 行了申報，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬扶貧移民【 20xx】1403 號）文件進行了批復，項目實施是按每畝 1400 元給實施貧困戶補助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局， 20xx 年 11 月 18 日， xx 村共實施 4 個社， 59 戶， 畝、 萬株。目前已進行了三次技術(shù)培訓，做到了有栽有管。 《 20xx 年第二批財政專項扶貧項目（產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金）》 (1)項目建設目標任務產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金實施的目的，是為了解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動貧困戶的積極性，通過發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶從根本上走上脫貧致富之路；通過資金的周轉(zhuǎn)，帶動更多的貧困戶走上致富之路，做到有限的資金發(fā)揮出無限的作用。 (2)項目建設內(nèi)容及規(guī)模實施對象為村內(nèi)建檔立卡貧困戶中缺乏資金、有能力、有意愿發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。種植項目： 2 戶，計劃財政專項周轉(zhuǎn)資金 3 萬元。養(yǎng)殖項目： 14 戶，計劃財政專項周轉(zhuǎn)資金 17 萬元。 (3)項目資金落實情況經(jīng)調(diào)查，該項目實施方案于 20xx 年 12 月10 日 xx 鄉(xiāng)政府進行了申報 ,20xx 年 12 月底該項目資金 20 萬元已入鄉(xiāng)財政專戶， 20xx 年 1 月 10 日， xx 鄉(xiāng) xx 村村委會、村財務監(jiān)督委員會及時召開了該項目資金發(fā)放辦法工作會議，爭對 16 戶項目實施貧困戶 的申請書和擔保人協(xié)議逐一審查，并對該項目資金周轉(zhuǎn)起止時間進行了商定。后進行了再公示 7 天， 20xx 年 2 月初上報鄉(xiāng)政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項目總資金 20 萬元分別按實施貧困戶提供的帳號兌 現(xiàn)到位。 扶貧整村推進項目該項目在 xx 鄉(xiāng)清水溪村實施，國家扶貧專項資金投入 100 萬元，建設主要內(nèi)容是新建清水溪村“子房溝到大草坪” 2 公里村道公路硬化。 xx 鄉(xiāng)政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財政局、市扶貧移民局提交了請示， 20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進行整村推進實施方案的批復。接到批復后， xx 鄉(xiāng)黨委、政府立即組織實施， 20xx年 8 月 11 日開展了施工隊伍比選會， 20xx 年 12 月 18 日項目完工并進行了驗收。 (五 )建檔立卡貧困戶退出機制情況貧困人口退出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示 公告”程序辦理，鄉(xiāng)政府和幫扶部門根據(jù)減貧目標任務確定預期脫貧人口，實行精準幫扶；貧困村退出按“初選對象、精準扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級扶貧部門組織入村調(diào)查、摸底核實。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應按有關(guān)行業(yè)政策繼續(xù)享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規(guī)劃中未實施完成的項目繼續(xù)實施。 貧困戶退出標準（ 1）貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶退出 要以戶為單位，以貧困戶年人均支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、家庭有安全住房、無因貧輟學學生等為主要衡量指標 。凡享受以下政策，收入達到或超過脫貧標準的貧困戶應退出： 已享受移民搬遷政策； 享受危房改造政策入住的； 享受產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶政策； 享受“雨露計劃”培訓補助政策； 享受醫(yī)療救助的； 當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴食^當年國家貧困標準的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時，貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，有一門以上就業(yè)技能，有一項以上收入主業(yè)的貧困戶，應視為脫貧戶。 （ 2）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規(guī)劃扶持重點貧困村。貧困村的退出應以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指 標，原則上，退出貧困村的村貧困發(fā)生率應低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困村達到“九有”標準，即：有主導產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛(wèi)生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。 退出程序（ 1）貧困戶退出。貧困戶的退出按照預退出、精準扶持、摸底調(diào)查、民主評議、入戶核實、公示公告、批準退出等程序執(zhí)行。 一是選定預脫貧對象。每年年初，根據(jù)貧困戶退出規(guī)劃及年 度減貧計劃，下達貧 困戶退出指導計劃，并與鄉(xiāng)政府簽訂減貧責任書。各村根據(jù)鄉(xiāng)下達的退出指導計劃，分解落實到組，選定預脫貧對象，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作預退出處理。 二是精準扶持。各村要對照貧困戶退出條件，對預退出對象加大扶持力度，有針對性的進行重點扶持。 三是摸底調(diào)查。年底，組織村委會干部、駐村工作隊干部、貧困戶結(jié)對幫扶干部等，對預退出對象進行調(diào)查摸底，填寫調(diào)查摸底表（附后）。 四是民主評議。摸底調(diào)查后，由村委會組織召集相關(guān)人員召開民主評議會，對調(diào)查摸底情況進行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進行 公示。公示公告時間不少于七天。擬定對象的確定要綜合考慮貧困戶的收入、家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學和就醫(yī)等情況。 五是上報審核。公示無異議后，對擬定退出的貧困戶，上報鄉(xiāng)政府審核。 六是入戶核實。鄉(xiāng)政府組織相關(guān)人員（不得少于 3 人），對擬退出貧困戶進行逐戶核實，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，并在各行政村進行第二次公示。 七是審核批準。公示無異議后，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核批準，并在各行政村公告，報設區(qū)市備案。 八是信息錄入。貧困戶經(jīng)批準退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)進行退出處理。 （ 2）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執(zhí)行。 一是初選對象。每年年初根據(jù)貧困村退出規(guī)劃及上貧困村退出計劃執(zhí)行情況，下達貧困村退出計劃，鄉(xiāng)政府根據(jù)市下達的退出計劃，確定初選對象。初選對象要綜合考慮貧困村貧困發(fā)生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎(chǔ)設施建設和公共服務建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況；初選對象確定后，鄉(xiāng)政府要對照村級扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困村退出條件，對預退出的貧困村加大扶持力度，進行重點攻堅。 二是調(diào)查核實。市組織有關(guān)部門，對預退出貧困村 進行入村調(diào)查、摸底核實，確定是否符合貧困村退出條件。 三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉(xiāng)、村所在地進行公示公告。公示公告時間原則上不少于 7 天。 四是批準退出。公示公告無異議后，報縣批準退出。 五是備案管理和信息錄入。報設區(qū)市、省備案；貧困村經(jīng)批準退出后，即進行信息錄入，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作退出處理。 退出后扶持措施（ 1）扶持政策。貧困戶、貧困村退出后至 2020年，可繼續(xù)享受中央、省、市扶貧開發(fā)有關(guān)政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續(xù)實施貧困村村級扶貧開發(fā)規(guī) 劃。 （ 2）主要扶持措施圍繞這一目標，結(jié)合 xx 鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的脫貧需求和實際情況，全力落實上級有關(guān)的脫貧幫扶措施，確保精準扶貧、精準 脫貧有效推進，脫貧目標任務如期實現(xiàn)。 （ 3）組織保障把脫貧攻堅納入全鄉(xiāng)社會發(fā)展總體目標，強化各鄉(xiāng)村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅脫貧格局。一是落實脫貧責任。將脫貧任務細化到各村，要求各村主要負責人簽訂《脫貧攻堅責任書》。二是整合項目資金。建立以貧困村貧困戶為對象，統(tǒng)籌安排交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門各類資金，優(yōu)先投向貧困村貧困戶，重點發(fā)展改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力幫助貧困對象增收脫貧。三是強化目標考核。將脫貧攻堅任務納入考核重要內(nèi)容，采取逐村逐戶核查，確保脫貧任務落到實處。四是推進項目管理。強化項 目資金管理，規(guī)范項目申報審批程序，嚴格組織項目實施，強化過程督查，確保項目實施質(zhì)量，對截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責任人進行查處，確保項目、資金和干部“三安全”。 （六）脫貧攻堅過程中的先進典型及工作新亮點 先進典型 xx鄉(xiāng) xx 村七組村吳才國， 20xx 年識別為精準貧困戶，貧困人口 2 人。自20xx 年，在達州市和鄉(xiāng)政府駐村工作組的支持下，自主發(fā)展種植業(yè)，渴望早日脫貧， 20xx 年期間，自已投資發(fā)展彌猴桃 1 畝， 20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶共發(fā)展有 10 畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，同時自籌資金近 3 萬元，修建了入戶道路 300 余米。 工作亮點 xx村做為省定貧困村，在 20xx年精準扶貧工作期間，創(chuàng)新思路，開拓思維，在達州市農(nóng)商行的支持下，開展了全村貧困戶信用等級評議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優(yōu)惠政策，對全村 200 戶貧困戶進行評星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶率。 二、致貧原因分析通過對全鄉(xiāng)的建檔貧困戶深入走訪調(diào)查，其貧困原因主要歸結(jié)為以下幾類。 、交通等因素致貧。由于我鄉(xiāng)地處大山深處，很多貧困戶生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒有進行土地 整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進出村社全靠雙腳，運送物資、農(nóng)產(chǎn)品不便，制約了發(fā)展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收致富不足。 。因農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有限，加之部分群眾生活習慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長年纏身，使原有家庭積蓄花費一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解了一點經(jīng)濟壓力，但高額的醫(yī)療費用如同無底洞，依然是此類家庭重返貧困的主因。 。一方面現(xiàn)在年輕的精 壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“ 386199 部隊”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥寥無幾，卻錯失了 家里的農(nóng)活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動力，又沒有資金技術(shù)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無法外銷，家庭經(jīng)濟捉襟見肘。 。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強，若遇上天災人禍，本來自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。 其中：因病致貧或返貧 322 戶 530 人，占總數(shù)的 %；因交通等基礎(chǔ)設施滯后致貧 178 戶 401 人，占 %；因自然條件差致貧 185戶 495 人，占 %；因缺乏勞動力致貧 135 戶 335 人，占 %；因自身發(fā)展能力致貧 102 戶 295 人，占 %；因缺資金 11 戶 13 人，占%；因缺技術(shù)致貧 31 戶 99人，占 %。 三、開展精準扶貧面臨的問題（一）農(nóng)民收入估算難精準。隨著“三清”工作的不斷開展，工作中的難點也逐漸顯現(xiàn)。近年來，隨著社會經(jīng)濟體制的深刻變革，城鎮(zhèn)化進程加快，交通條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調(diào)查核實農(nóng)戶收入 增加了難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不穩(wěn)定的影響，大量外出務工農(nóng)民收入情況難以掌握。 （二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度?，F(xiàn)階段農(nóng)民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺悟還需要進一步加強。為了獲得幫扶，個別貧困戶有意隱瞞真實收入和家庭情況，給