【文章內(nèi)容簡介】 ，小剛同志已經(jīng)作了詳細(xì)的部署，祖平同志還通報(bào)了全縣村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況，會議臨時(shí)增加了永飛同志關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境整治、中央環(huán)保督查反饋問題整改、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作的一個(gè)講話，請同志們會后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)當(dāng)前扶貧脫貧工作的形勢，我再講三點(diǎn)意見： 一、要找差距，明確工作方向 當(dāng)前，我 縣的脫貧攻堅(jiān)雖然取得了一些階段性的成績，但從流動現(xiàn)場會和日常掌握的情況看，各個(gè)地方、各個(gè)單位在思想認(rèn)識、舉措落實(shí)、工作開展、政策見效等各方面，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面： 1．思想認(rèn)識的差距。一是位置沒有擺正。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠正確看待脫貧攻堅(jiān)，把脫貧攻堅(jiān)擺在各項(xiàng)工作的首要位置來重視，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位沒有擺正位置，沒有真正做到把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、作為頭等大事和第一民生工程來抓。二是形勢沒有看清。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠認(rèn)識到脫貧退出的極端重要性，能夠圍繞今年脫貧退出 的目標(biāo)來沖刺各項(xiàng)工作，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在今年是否脫貧退出上搖擺不定，信心不足，認(rèn)識不到位，措施不給力，把脫貧退出的期限不負(fù)責(zé)任地往后推、往后拖。三是思路沒有理清。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠緊跟上級和縣里在脫貧攻堅(jiān)思路上的變化，抓工作落實(shí)的思路清晰，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位領(lǐng)導(dǎo)不仔細(xì)閱讀政策文件、不認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，渾渾噩噩抓脫貧，稀里糊涂抓工作，沒頭蒼蠅似地亂竄，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。 2．干部作風(fēng)的差距。一是不自覺。絕大部分干部能夠把脫貧攻堅(jiān)作為自覺的行動，積極主動地抓好工作的落實(shí)，但 有的干部則敷衍了事，上面指一指就拜一拜、推一推就動一動、督一督就抓一抓，態(tài)度上不積極不主動。二是不深入。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入一線、深入貧困村、深入貧困戶家中去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部則習(xí)慣于坐在辦公室遙控指揮，開開會、講講話，下村幫扶多為走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。三是不務(wù)實(shí)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，做到了脫貧工作務(wù)實(shí)、幫扶工作扎實(shí)、扶貧成效真實(shí)，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位則在脫貧攻堅(jiān)上或回避問題、不敢觸碰難點(diǎn)，或弄虛作假、搞花架子，做一些涂脂抹粉的事情，或變相搞“數(shù)字脫貧”“假脫貧 ”“被脫貧”“計(jì)劃脫貧”。四是不細(xì)致。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位抓工作追求細(xì)致，做足了“繡花”功夫，把每一戶、每一類、每一個(gè)村貧困戶的致貧原因都剖析透徹，從而施策準(zhǔn)確、施策全面、施策具體，推動了每一個(gè)扶貧問題的解決，推動了每一戶貧困戶幫扶政策“應(yīng)享盡享”，推動了每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的盡快落地，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位做工作卻大而化之，不細(xì)心、不細(xì)致，了解情況粗枝大葉、填寫資料丟三落四、上戶走訪不接地氣、上報(bào)數(shù)據(jù)估計(jì)加統(tǒng)計(jì)、施策幫扶籠而統(tǒng)之、政策落實(shí)大水漫灌，貧困群眾沒有獲得感，毫無疑問群眾滿意度也極低。 3．責(zé)任落 實(shí)的差距。一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，壓實(shí)了鄉(xiāng)村兩級的主體責(zé)任，把主要精力放到了脫貧攻堅(jiān)上，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主體責(zé)任意識淡薄，過度依賴幫扶單位的力量來推動脫貧攻堅(jiān)，特別是“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，單位一來則轟轟烈烈地開展工作，單位一走則偃旗息鼓、悄無聲息。二是工作力量整合不到位。在“空心房”拆除任務(wù)緊迫繁重的情況下，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠整合鄉(xiāng)村兩級和幫扶單位的工作力量，做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、逐村推進(jìn)，拆一村、成一村，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然采取各村單打獨(dú)斗的方式，一個(gè)村僅僅 依靠幾名村干部和幫扶單位的力量開展工作，導(dǎo)致氛圍不濃、進(jìn)展嚴(yán)重滯后。我要問的是：安遠(yuǎn)、會昌等 7 個(gè)縣都已經(jīng)正式向市里申請“空心房”拆除驗(yàn)收，同樣的貧困縣，同樣的在 **市的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要到什么時(shí)候交賬？！三是單位幫扶工作不到位。大部分幫扶單位能夠按照結(jié)對幫扶的要求，派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，主要負(fù)責(zé)同志每月 5 天住村幫扶，協(xié)助落實(shí)好整改“回頭看”、“空心房”拆除、貧困戶幫扶等工作。在此，特別要表揚(yáng)駐縣單位，他們充分克服了不熟悉農(nóng)村工作等各種困難，以高度的政治自覺和行動自覺主動投入到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，并抓出了工作成效 。但少數(shù)單位的幫扶工作仍流于形式、被動應(yīng)付，有的消極履職，滿腹牢騷，有的甚至以單位人少事多、工作任務(wù)重等為借口，申請減輕幫扶任務(wù)、更換或不派駐第一書記，想從脫貧攻堅(jiān)中“抽身”“退卻”！四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。大部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫繁重的情況下，能夠積極作為，帶頭示范，靠前指揮，推動工作落實(shí)，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部卻以“非自己分管”“非份內(nèi)事”為理由，不認(rèn)真履職，不主動作為，點(diǎn)卯式地下鄉(xiāng)指導(dǎo)、應(yīng)景式地開展工作、粗心大意地落實(shí)政策，有裝腔作勢的嫌疑、無真抓實(shí)干的精神。 4．工作方法的差距。一是 不抓重點(diǎn)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓工作能夠突出重點(diǎn)，按照縣委復(fù)雜問題簡單化的思路，全力以赴抓好了“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全保障等工作，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則抓工作看似面面俱到，但什么都在抓，卻什么都沒抓好，沒有通過重點(diǎn)工作來帶動整體工作。二是不抓精準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)實(shí)際情況，做到了因人施策、因戶施策、因類施策（行業(yè)幫扶）、因村施策，其中，有的行業(yè)扶貧牽頭單位在因類施策方面做了不少工作，抓得比較精準(zhǔn)。在此，要特別表揚(yáng)縣人社局和縣果業(yè)局，在調(diào)整單位主要領(lǐng)導(dǎo)后，迅速按照縣委、縣政府的要 求制定并出臺了關(guān)于扶貧車間（企業(yè)）、外出務(wù)工幫扶以及柑橘扶貧的政策文件。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位則偏離了精準(zhǔn)施策的要義，在貧困戶脫貧規(guī)劃上千篇一律地搞“復(fù)制粘貼”，既沒有根據(jù)貧困戶的實(shí)際，有針對性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、移民、教育、醫(yī)療、兜底等幫扶措施，也沒有結(jié)合貧困村實(shí)際，抓住整村推進(jìn)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)“空心房”拆除、全面落實(shí)垃圾清運(yùn)、全面開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)（文化扶貧）、全面推進(jìn)八大體系建設(shè)，而是一味地做表面文章、涂脂抹粉。三是不抓關(guān)鍵。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在扶貧工作中都能抓住“幫扶誰、誰幫扶、怎樣幫扶”這幾個(gè)關(guān)鍵來開 展工作，圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)安排幫扶干部、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)落實(shí)政策、精準(zhǔn)退出”這幾個(gè)環(huán)節(jié)來抓落實(shí)，但也有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位思路不清，謀劃工作隨大流無方向、推動工作務(wù)虛功無真招、落實(shí)工作不具體無成效，個(gè)別鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)至今毫無建樹、個(gè)別專項(xiàng)（行業(yè)）扶貧兩三年沒有起色就是這方面的典型！ 二、要找問題，明確工作著力點(diǎn) “戶脫貧”“村退出”是我們的工作目標(biāo)，在“戶脫貧”“村退出”工作中存在的問題就是我們的工作著力點(diǎn)，結(jié)合平時(shí)調(diào)研了解情況，主要應(yīng)重視下述九個(gè)方面的問題并著力解決： 1．產(chǎn)業(yè) 扶貧方面。一是產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠廣。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有嚴(yán)格按照縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作的部署，在每個(gè)村建設(shè)一個(gè) 100 畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有調(diào)動起貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，有不少村沒有達(dá)到“貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋率不低于 XX%，有勞動力有發(fā)展意愿的貧困戶至少參與一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)，更沒有達(dá)到炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧要 XX%覆蓋貧困人口”的要求。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。一些村雖然發(fā)展了產(chǎn)業(yè)基地，但都是老板個(gè)人或種養(yǎng)大戶在投資經(jīng)營，貧困戶沒有參與進(jìn)去，也沒有成立合作社，即使成立了合作社，也 只是個(gè)空殼，與貧困戶之間沒有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能發(fā)揮帶動脫貧的作用。當(dāng)前，縣委、政府工作微信群中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位反復(fù)反映的一個(gè)“成果”是：引進(jìn)種植大戶種植 XXX 多少畝，殊不知，這種造盆景、壘大戶而又與脫貧攻堅(jiān)無絲毫關(guān)系的工作，是我們堅(jiān)決反對的！三是項(xiàng)目資金沒用活。市里今年出臺的產(chǎn)業(yè)信貸通政策，明確提出每個(gè)村可以申請 XXX 萬元的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，目前還沒有一個(gè)村用好這個(gè)政策，都習(xí)慣于等著縣里給項(xiàng)目、給資金、給政策，甚至有的給了項(xiàng)目、給了資金、給了政策也不懂得靈活運(yùn)用，落不到實(shí)處，最典型的是剛才祖平同志通 報(bào)的綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)工作，至今個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然還有 **年的項(xiàng)目沒有落地。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個(gè)“全”字做文章，即全覆蓋。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，以及就業(yè)幫扶等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）扶貧覆蓋所有的村、所有的貧困人口。在具體落實(shí)上，要么實(shí)行“企業(yè) +基地 +貧困戶”的形式，建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶以土地、資金等入股分紅；要么實(shí)行“合作社 +基地 +貧困戶”的形式，利用資源、資產(chǎn)建立基地并組建專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與其中分紅；要么建立扶貧車間、扶貧企業(yè)，或幫扶外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。 2．“空心房”拆除方面。一是進(jìn)度慢。從平時(shí)下村調(diào)研來看，總體觀感差，可視范圍內(nèi)普遍還存在大量的“空心房”，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村連公路沿線的殘?jiān)珨啾诙歼€沒拆除；從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全縣摸底共有 XXX 萬平方米的“空心房”拆除量，截止 7 月 5 日，拆除到位的有XXX 萬平方米，已占 %，但從工作驗(yàn)收比例看，目前只有 XXX 個(gè)村申請并 XXX個(gè)村通過了驗(yàn)收，項(xiàng)山、南橋、文峰、羅珊等 4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今還沒有 1 個(gè)村申請驗(yàn)收。二是不碰硬。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作軟綿綿，沒有按照逐村過濾、逐村推進(jìn)的要 求，集中力量，強(qiáng)勢推進(jìn)，好拆的拆掉了，難拆的就無限期留著，不敢碰硬，不敢得罪人，天天說拆“空心房”，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻連續(xù)好幾個(gè)星期都是零進(jìn)展。三是不公正。一些村在“空心房”整治上，沒有堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個(gè)別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實(shí)”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。關(guān)于“空心房”拆除，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個(gè)“快”字做文章，即速度要快。如果我們把所有的精力、所有的時(shí)間都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就會兼顧不了，今年脫貧 退出也就有可能會落空。所以，在拆除“空心房”上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位，尤其是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，本著能快則快的原則，敢于走在前面，能 7 月份完成的就不要推到 8 月份去完成，能 8 月份完成的就不要推到 9 月份去完成，千萬不要慢悠悠地拖到 10 月份去完成任務(wù)。在此明確，凡是拖到 10 月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決予以問責(zé)。 3．保障住房安全方面。一是底數(shù)不實(shí)。目前，住房沒達(dá)到安全要求的還有多少群眾？需要通過移民方式解決的又有多少？需要拆舊建新、維修加固的又有多 少？需要統(tǒng)建保障房、交鑰匙的又有多少？各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各個(gè)村摸查的數(shù)據(jù)不實(shí)，造成項(xiàng)目資金安排不精準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。按照評估要求，居住的土坯房，不能出現(xiàn)漏雨、不能出現(xiàn)裂縫，一些村把實(shí)施房屋維修加固視為風(fēng)貌打造，只在正面外墻涂脂抹粉，而里面卻還在漏雨、還有裂縫，完全達(dá)不到住房安全的要求。三是監(jiān)管不嚴(yán)。部分干部原則性不強(qiáng)，監(jiān)管不力，一些地方為了好做工作，對本需要拆除的、無人居住的“空心房”，也進(jìn)行粉墻換瓦；一些破舊祠堂，也打包在項(xiàng)目里，想渾水摸魚，用扶貧資金進(jìn)行維修加固。 關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點(diǎn)要 圍繞一個(gè)“實(shí)”字做文章，即實(shí)事求是。數(shù)據(jù)要實(shí)，工作要實(shí)，成效要實(shí)。要落實(shí)炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“今年所有農(nóng)戶（貧困戶）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底務(wù)必要確保所有農(nóng)戶（貧困戶）的住房安全百分之百保障到位，千萬不能再出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、工作不實(shí)、“沒完沒了”的問題。 4．基礎(chǔ)工作方面。一是慢。精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”開展到現(xiàn)在，近二個(gè)月的時(shí)間，不少村“一證兩冊”填寫還沒有到位，連新的聯(lián)系牌都還沒有開始張貼，新識別的貧困戶也還沒有安排干部去結(jié)對幫扶。二是 亂。據(jù)督查組同志反饋，精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”資料整理歸檔相當(dāng)混亂，相關(guān)信息填寫也非常不規(guī)范。三是虛。一些干部在填寫貧困戶收入公示卡時(shí)，閉門造車，不上戶核準(zhǔn)收入，憑想象填寫，作風(fēng)虛、造成貧困戶收入數(shù)據(jù)也虛，張貼出來的收入公示群眾不認(rèn)可。 關(guān)于基礎(chǔ)工作，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個(gè)“準(zhǔn)”字做文章，即識別要準(zhǔn)、退出要準(zhǔn)，做到程序公開、結(jié)果公正。尤其要牢牢把握“三率一度”的問題，做到漏評率零容忍，錯(cuò)退率零容忍，貧困發(fā)生率控制在 %以內(nèi)，群眾滿意度達(dá)到 XX%以上。要嚴(yán)格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個(gè)過 程，堅(jiān)決反對暗箱操作，堅(jiān)決反對村干部越俎代庖，堅(jiān)決反對數(shù)字脫貧、計(jì)劃脫貧、虛假脫貧。 5．八大體系方面。一是工作進(jìn)展不平衡。八大指標(biāo)體系內(nèi)容中，容易實(shí)施的進(jìn)展較快，需要調(diào)動群眾參與的改廁、入戶道項(xiàng)目則進(jìn)展緩慢，沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。二是項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)。一些村沒有嚴(yán)格對照八大體系和“戶脫貧”的要求安排項(xiàng)目，留車鎮(zhèn)上寨村等個(gè)別村甚至將 XX%的資金，用來硬化道路，將沒有達(dá)到 XXX 戶以上或已經(jīng)列入移民區(qū)域的小組，也安排了通組公路項(xiàng)目。三是牽頭單位指導(dǎo)不夠。一些涉及八大體系的指標(biāo)內(nèi)容，省里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一些變化 ，各個(gè)牽頭部門對這一變化研究不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)不力，造成各村實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一。 關(guān)于八大體系的實(shí)施，下一步的著力點(diǎn)也要圍繞一個(gè)“快”字做文章，即快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搶抓晴好天氣，爭分奪秒推進(jìn)，確保 11 月底之前所有的八大體系項(xiàng)目建設(shè)都能完成。尤其要管好施工隊(duì)伍，要在合同中明確 :凡至 11 月底還未完成項(xiàng)目建設(shè)要求的要逐月扣除工程款，其中用工用材緊張問題，堅(jiān)持誰中標(biāo)誰施工的要求，督促施工單位自行解決。同時(shí)，對項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，要進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，凡涉及脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目，要做到項(xiàng)目“ 即報(bào)即審”“即審