【文章內(nèi)容簡介】 元，年均增長%，分別比全市平均增速快2和個百分點。(五)脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委33668扶貧計劃基礎上，市委、市政府先后制定并實施《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快減貧摘帽的實施意見》《關于進一步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見(試行)》《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準扶貧的實施方案》《關于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施35669行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。二、主要做法(一)精準調(diào)研培訓，在貫徹落實上求突破。一是強化調(diào)研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣(市、區(qū))~ 27 ~黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農(nóng)村工作領導小組和市扶貧開發(fā)領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、精準調(diào)度。(二)精準落實責任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領導小組。組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快減貧摘帽的實施意見》等政策~ 28 ~文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金億元，對務川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集團幫扶。搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣(市)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。(三)精準謀劃思路，在目標引領上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅三步走發(fā)展戰(zhàn)略和35669行動計劃，精準實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧六個到村到戶，確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到2016年，全面實現(xiàn)習水、正安、~ 29 ~務川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。(四)精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結(jié)對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關干部到871個貧困村任第一書記和項目書記，實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施雨露計劃與科技培訓有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術。十二~ 30 ~五以來，完成雨露計劃培訓13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。十二五以來完成農(nóng)村危房改造萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來,確保搬遷群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃，解決小康水飲水安全68萬人，新建改建小康房2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，小康電一戶一表率95%以上、小康寨創(chuàng)建點355個。三、當前遵義市貧困現(xiàn)狀分析雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。~ 31 ~(一)貧困面廣、貧困程度深。14個縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2015年底，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。(二)致貧原因復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。(三)收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困~ 32 ~群眾增收的拉動效應不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。(四)貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路公里、通組公路公里，71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(五)貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了~ 33 ~脫貧攻堅難度。四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議深入學習貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，到2020年消除絕對貧困。(一)精準解決好扶持誰的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別回頭看活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義扶貧云，市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準化實施。~ 34 ~(二)精準解決好怎么扶的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》，引導貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)強一接二連三。依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》，制定分搬遷計劃，確保十三五期間完成18萬人易地搬遷任務。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定遵義生態(tài)補償實施細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點領域生態(tài)補償實施細則，探索政府補償和市場補償相結(jié)合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，促進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)~ 35 ~療扶貧。對農(nóng)村貧困學生就讀普通高中、中職學校，分別實施不同標準的兩助三免(補)，對貧困學生就讀普通高校實施兩助一免(補)，確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2020年前兩無人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。(三)精準解決好誰來扶的問題。一是完善組織機構(gòu)，強化領導。扭住黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶關鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨~ 36 ~政主要領導為雙組長的脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領導和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領導班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，加強三支隊伍建設，選優(yōu)配強第一書記和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等八大扶貧機制和市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包戶、黨員干部包人的四包責任制，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好如何退的問題，實現(xiàn)有序退出，防止數(shù)字脫貧，防止平均數(shù)掩蓋。四是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅一票否決制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓~ 37 ~進行表彰。對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。(四)精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路毛細血管融入干線大動脈，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理4個100%。規(guī)劃建設一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進農(nóng)村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。~ 38 ~~ 39 ~第三篇：教育局脫貧攻堅調(diào)研報告關于教育脫貧攻堅的實踐和思考打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要標志，積極履行教育脫貧攻堅工作職責，既是“兩不愁、三保障”的基本要求，也是“扶貧先扶智”，阻斷貧困代際傳遞，提高扶貧效果的基本要求。為進一步做好教育脫貧攻堅工作，區(qū)教育局對全區(qū)教育脫貧攻堅工作進行了專項調(diào)研。一、鄠邑區(qū)教育脫貧攻堅工作開展情況及特色做法強化三個意識強化政治意識。區(qū)教育局黨委把脫貧攻堅工作作為檢驗黨員干部、教師黨性和能力的試金石，作為鍛造鄠邑教育鐵軍的主戰(zhàn)場，通過扶貧工作提升全系統(tǒng)干部教師的政治意識和工作能力。強化責任意識。全系統(tǒng)黨員干部、教師把脫貧攻堅工作作為自身義不容辭的責任，以幫扶工作為契機，立足本職工作，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，通過扶志、扶智和扶技，努力提升教育品質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞。強化長效意識。建立全學段學生資助、教師“一對一”幫扶、高職中教師聯(lián)系貧困大學生等長效機制，從根本上解決因?qū)W返貧現(xiàn)象。突顯三個重點重點落實惠民政策。全面落實家庭經(jīng)濟困難幼兒資助、義務段營養(yǎng)改善計劃和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、高職中國家助學金、大學生生源地助學貸款等5大類10項資助政策，做到了教育資助應助盡助、應享盡享，實現(xiàn)建檔立卡戶家庭就學子女全學段教育資助全覆蓋。截止2018年6月，累計投入資金2285余萬元。，積極落實貧困戶學生的參加校外活動費用補助。各級各類學校積極落實貧困學生的免校服費、免研學旅行費等校內(nèi)資助，并動員社會力量投入60余萬元，助力教育脫貧攻堅。重點做好控輟保學。成立全區(qū)控輟保學工作領導小組，建立控輟保學雙線目標責任制，逐級簽訂控輟保學目標責任書，嚴格落實“七長制”和義務教育學段輟學學生勸返、登記和輟學情況月報制度；在城區(qū)周邊安排充分學位，確保進城務工人員子女100%入學；針對殘障學生實際情況，采取隨班就讀、特校就讀、送教上門等形式，確保殘障學生受教育的權(quán)利。重點對接高校幫扶。積極對接西安醫(yī)學高等?？茖W校，全力落實高校結(jié)對幫扶工作，共同商討、制定完善幫扶方案，謀劃合作項目，明確職責。截至目前，西安醫(yī)學高等?？茖W校現(xiàn)已面向全區(qū)貧困村開展義診活動11次，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)計局在草堂鎮(zhèn)黃堆村開展《吃出健康、吃走疾病》特色講座1次，針對我區(qū)中學生開展生命科學教育講座活動4次，為鄉(xiāng)村醫(yī)院培訓醫(yī)護人員一期，志愿者服務隊到區(qū)中心敬老院開展義工服務活動4次。同時西安醫(yī)專與鄠邑區(qū)共建的“老年康復”產(chǎn)學研一體化示范基地已掛牌成立，并落實了定期體檢和醫(yī)務人員培訓等實體項目。堅持五個精準精準摸排。在2017年組織開展了“萬名教師大家訪活動”、“教育脫貧信息精準摸排專項行動”等活動基礎上，2018年鄠邑區(qū)教育局召及時開教育脫貧攻堅工作推進會，全面部署新學年教育脫貧攻堅工作，及時安排新學期貧困生信息再核對和“幫扶教師大家訪活動”，建立新學期3767名建檔立卡貧困家庭子女就讀及資助信息臺帳。精準幫教。積極開展黨員認領“責任田”、教師結(jié)對幫扶活動和關愛留守兒童活動。印發(fā)《“三秦教師結(jié)對幫扶貧困學生”專項行動實施方案》，制作《三秦教師結(jié)對幫扶紀實簿》，實行“一生一簿，簿隨人走，跟蹤幫扶，全程記錄”，通過思想上幫助、生活上幫困、學習上幫教、技能上幫扶，不讓一個學生因貧失學，不讓一個貧困戶因?qū)W返貧，讓每一個貧困學生都能健康、快樂的成長。積極開展貧困生“勵志幫扶”活動，利用勵志主題班隊會、開展主題征文活動、開展我脫貧我光榮簽名活動等形式，結(jié)合西安市“一校幫一村，一班幫一戶” 扶志扶智專項行動，讓學生樹立起對學習的信心、對生活的熱愛，教育他們戰(zhàn)勝困難，擺脫困境，自強自立。精準培訓