【正文】 對惡意堵門堵路的，公安機關(guān)要派警力介入，強行驅(qū)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時明確規(guī)定信訪人要依法有序進(jìn)行信訪活動，在保護(hù)自己合法權(quán)益的同時，不得損害他人、集體和國家的利 益。對在工作中不履行義務(wù)，敷衍塞責(zé)致使信訪人合法權(quán)益受到侵害的，依法給予行政處分 。宣傳月的具體工作按照《通許縣信訪工作 集中宣傳月活動實施方案》進(jìn)行。這項工作由縣委宣傳部牽頭，縣信訪局、縣廣電局具體組織實施。 9 月初，市政府又下發(fā)了《開封市人民政府關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》。為維護(hù)正常的信訪秩序、工作秩序和交通秩序，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，縣信訪局、縣公安局 7 月 26 日發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)信訪秩序保障社會穩(wěn)定的通告》。鑒于涉法信訪問題越來越多的情況，由信訪局預(yù)約上訪群眾，司法局安排律師，每周三到信訪局接待室接待涉法信訪群眾，在進(jìn)行法制教育和法律咨詢的基礎(chǔ)上，把上訪群眾引導(dǎo)到司法部門按法律程序解決問題，律師接待不收費。關(guān)鍵時期需要抽人到京值班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要服從大局，按照縣里統(tǒng)一調(diào)度，保證人員、經(jīng)費和交通通訊工具三落實。北京是信訪工作的最后一道防線，務(wù)必守好這道防線。從現(xiàn)在起，我們 把領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場勸返上訪人員制度改為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解決信訪問題制度。各級各部門一定要有大局意識，下決心把赴京去省到市集體上訪控制住，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把老戶和重點人員堅決控制在當(dāng)?shù)?。北京是我國的首都，代表著國家的形象，要接受以往教?xùn)，通許不能再出事了，也出不起事了。 (六 )突出工作重點，嚴(yán)格控制赴京去省到市集體上訪。五是對越級上訪、集體上訪案件，要掛帳督辦，使問題盡快解決，要成立督查組，專門負(fù)責(zé)督查督辦工作。四是對信訪積案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位回去后要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，按照這次會議要求采取領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，限九月底前報結(jié)。二是對信訪量大的重點單位督促其盡快改變被動局面 。督查督辦是黨委、政府賦予信訪部門的一項重要職能，對落實領(lǐng)導(dǎo)批示、工作部署具有重要作用。今后，要加強司法機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案能力、辦案質(zhì)量，實現(xiàn)社會公平、公正，減少和杜絕涉法信訪案件的發(fā)生。通過妥善處理涉法信訪案件，還法律以尊嚴(yán)，給群眾以公正，維護(hù)公、檢、法、司部門在人民群眾心目中的形象。對時間跨度長，案件復(fù)雜，處理難度大的案件，要組織力量，進(jìn)行攻堅，限期處理到位。要深入排查梳理，逐案明確責(zé)任。按照市委政法委部署，下一步要集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力、集中時間繼續(xù)進(jìn)行專項治理。 (四 )繼續(xù)開展對涉法案件的專項治理。特別是對錯誤決策或執(zhí)行政策有偏差，或工作不作為等造成上訪的，要按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，該出人的出人，該出錢的出錢，該追究的追究。 對涉及多個部門的問題，由黨委政府加以協(xié)調(diào)解決。有的是因高速公路征地補償問題引起群眾上訪。有的在企業(yè)破產(chǎn)、改制中執(zhí)行政策有偏差或不規(guī)范操作、暗箱操作 。 (三 )集中精力解決好影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題?？h級立案率要 達(dá)到 60%，鄉(xiāng)級立案率要達(dá)到 100%，并且只辦不轉(zhuǎn)。同時加強對基層信訪工作的指導(dǎo)和督促檢查，交流經(jīng)驗，提高基層工作水平。信訪問題多數(shù)發(fā)生在基層，工作重點在基層，解決問題的關(guān)鍵也在基層。責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真處理應(yīng)由本單位受理的問題，不能把矛盾推給上級，推向社會。二要嚴(yán)格按照分級負(fù)責(zé)，歸口辦理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的 原則，強化責(zé)任主體的責(zé)任。一要牢固樹立群眾觀點，牢記群眾利益無小事的道理，在處理信訪問題工作中，不能推、拖、掛，更不能冷、橫、硬。 (二 )認(rèn)真及時解決群眾反映的實際問題。 二是集體上訪增多。發(fā)生到省集體上訪 6 批，實際發(fā)生批數(shù)比上年同期上升 17%，人數(shù)增加 26%。 (一 )呈現(xiàn)的主要特點 一是信訪總量攀升，越級上訪量增大。 二、當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)的主要特點及存在的主要問題 縣委、縣政府對去年以來的信訪工作是充分肯定的，成績是顯著的。我縣信訪量大，信訪工作任務(wù)繁重，信訪干部確實辛苦。在極力維護(hù)信訪正常秩序的同時，還堅持依法治訪，對組織煽動集體上訪、沖擊黨政機關(guān)，無理纏訪、鬧訪的少數(shù)人依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，維護(hù)了法 律的尊嚴(yán)，教育了廣大干部和群眾，取得了較好的社會效果，大大增強了各級各部門做好信訪工作的責(zé)任心和主動性。去年以來，經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報縣委批準(zhǔn)，分別對四所樓鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)、司法局等單位進(jìn)行了嚴(yán)格責(zé)任追究。 (五 )嚴(yán)格信訪工作責(zé)任追究制。組織、紀(jì)檢、公、檢、法 、信訪等信訪量較大的部門加強聯(lián)系和溝通，密切配合，通力協(xié)作，定期不定期研究重點信訪問題和涉法涉訴案件，開展信訪突出問題和群體性事件的處理。駐京工作組的同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辭勞苦，今年元至 8 月份就接待勸返了赴京集體上訪 10 批，維護(hù)了我縣形象。二是組成了以信訪部門為主的長年駐京信訪工作組。一是全面堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，認(rèn)真解決好群眾反映的問題。 (四 )建立完善信訪工作長效機制。為了把省、市信訪工作會議精神落到實處，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快省、市交辦案件的查辦速度，去年以來，先后多次組織工作組下去督查督辦。經(jīng)梳篦式地工作，大部分上訪戶基本穩(wěn)定，同時對少數(shù)無理纏訪、鬧訪戶依法進(jìn)行了處理，維護(hù)了正常的信訪秩序。三是認(rèn)真開展了涉法信訪案件專項治理工作。二是開展了重要信訪問題專項治理工作。經(jīng)過努力工作，我縣排查出的 26 個重復(fù)信訪案件全部得到妥善解決。一是開展了重復(fù)信訪專項治理工作。 (二 )認(rèn)真開展重復(fù)信訪、重要信訪、涉法信訪案件專項治理工作?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究信訪工作，制定工作計劃和措施，解決信訪部門的實際問題。三是自去年以來縣 里先后召開了 6 次高規(guī)格的信訪工作會議。主管信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)以職責(zé)為己任，再難再累，從不懈怠，閱批群眾來信，協(xié)調(diào)辦理信訪案件，進(jìn)京赴省勸返群眾，并深入基層督查督辦信訪工作和信訪案件。王縣長也非常支持和重視信訪工作，在財政比較困難的情況下，信訪經(jīng)費有報必 批，并多次接待企業(yè)職工，親自接待全縣離退休教師代表，解決問題 。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作。 (一 )黨委、政府更加重視，工作力度明顯加大。最后，史書記還要作重要講話。為開好這次會議，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議分別進(jìn)行了專題研究，縣四大班子 領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了匯報，縣委對做好信訪工作提出了明確要求。面對群眾信訪形勢出現(xiàn)的新情況和新變化，全縣各級黨政干部都要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定 的高度，圍繞縣委中心工作，明確任務(wù)，盡職盡責(zé)，切實把信訪穩(wěn)定工作抓實、抓細(xì)、抓出成效，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn) ! 在全縣信訪工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話 2 同志們： 這次全縣信訪工作會議，是縣四大班子研究決定召開的一次非常重要、十分緊迫的會議。從而把我縣的信訪工作水平推向一個新的高度。提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。 (五 )從抓素質(zhì)入手，努力提高信訪業(yè)務(wù)水平 信訪干部的素質(zhì)直接影響到信訪案件的質(zhì)量，要加強信訪干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高工作人員的工作水平，使 工作人員進(jìn)一步掌握和了解國家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識。三是要作好信息的跟蹤反潰對信訪信息絕不能一報了之，要掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。各村屯和各基層單位都要設(shè)立信訪信息員 (可由村屯干部和基層單位干部兼任 )，把觸角延深到群眾之中，做到縱向到底，橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。繼續(xù)開展群眾之家、三無 (無越級訪、無集體訪、無異常訪 )部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，切實解決群眾在基層上訪摸不著門、找不著人的問題，并要加強基層司法所調(diào)解作用，使信訪工作與司法調(diào)解有機結(jié)合，實行訪調(diào)一體化，將問題及時解決在當(dāng)?shù)亍? (四 )從抓基層入手，充分發(fā)揮信訪信息主渠道作用 要將工作重心下移，不斷強化基層的信訪 工作。另一方面，我們要依托依法信訪年活動，在全縣全方位開展依法信訪、法律 法規(guī)宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《社會治安管理處罰條例》和《～示威法》等法律法規(guī)，要徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾信訪不信法和法不責(zé)眾的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護(hù)自身權(quán)益。負(fù)責(zé)合同仲裁、勞動仲裁、行政復(fù)議部門都要為上訪群眾提供法律服務(wù)。所以我們要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。信訪、公安、穩(wěn)定辦等部門要隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備，處理好可能出現(xiàn)的越級訪、集體訪和異常訪，確保社會穩(wěn)定。全面實行由政法委牽頭的公、檢、法、司信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大涉法信訪問題。當(dāng)前有些群眾信訪所反映的問題涉及面廣，處理難度大，這就要求我們必須樹立全縣一盤棋思想，形成全黨抓信訪、各級辦信訪、全社會積極參予化解矛盾的工作格局。對他們反映的問題，應(yīng)該解決而且有條件解決的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決，對反映問題不符合政策法規(guī)的，該批評的批評，該教育的教育。所以對待群眾上訪，尤其對集體上訪，我們要本著宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化的原則，在疏導(dǎo)、分流上下功夫。二要堅持疏導(dǎo)為主，暢通群眾信訪渠道。特別要抓住群眾初信、初電、初訪的有利時機，堅持抓早、抓孝抓了的原則，提高一次性解決問題的成功率，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要經(jīng)常對本地、本部門有上訪苗頭的問題進(jìn)行排查，依據(jù)排查出來的問題性質(zhì)，有針對性地進(jìn)行調(diào)處。 (二 )從抓四訪入手，舉全力將矛盾化解在當(dāng)?shù)? 解決好群眾越級訪、集體訪、重復(fù)訪和異常訪上升勢頭，使信訪群眾小事不出村 (企 )、難事不出鄉(xiāng) (部門 )、大事不出縣，是我縣今年乃至今后一定時期信訪工作的主要目標(biāo)。四是要把為人民服務(wù)的宗旨落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要教育群眾和 職工干部解決上訪的無序性問題，要求上訪人一定要持基層部門《處理意見書》逐級有序的上訪。三是把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落實到位。處理信訪案件不能離開原則，不能特殊照顧。我們各級、各部門工作中不要制造新的矛盾和因素。一旦發(fā)生越級訪、集體訪和異常訪，上訪人到哪里，戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo) 、單位領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕到現(xiàn)場，進(jìn)行跟蹤處理，直至群眾穩(wěn)定為止?？梢杂没匦呕卦挿绞脚c來信來電群眾及時溝通，化解矛盾。戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)工作要到位。按照縣委下發(fā)的 [～ ]4 號文件精神，對工作不負(fù)責(zé)任，對矛盾上推下卸，對上級不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部 ，該警示談話的警示談話，該重點管理的重點管理，要實行信訪工作一票否決權(quán)，對因工作失職，造成較大政治影響的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至撤職。今年要著力抓好四個落實到位：一是把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實到位。 (一 )從抓責(zé)任入手，切實把信訪工作各項責(zé)任制落到實處 隨著改革的不斷深入，必將涉及一些人的利益引發(fā)新的信訪問題。最終達(dá)到一個確保，即確保社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面建小康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。狠抓三初，抓住初信、初訪和初電工作時機，切實把群眾反映的問題解決在萌芽狀態(tài) 。 三、齊抓共管，形成合力，維護(hù)全縣穩(wěn)定大局 按照盛市的部署，我縣今年的信訪工作總體思路是：以黨的十六大精神和三個代表重要思想為指針，認(rèn)真貫徹縣委十二屆二次全會精神，以社會穩(wěn)定為核心，突出重點，務(wù)實高效，全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化基層工作，暢通信訪渠道，重點本著四、三、二、一的總體工作思路：就是突出四訪、狠抓三初、兩個提高、一個確保。隨著改革的不斷深入，一些深層次的新舊矛盾將會顯示出來。有些群眾往往產(chǎn)生了不管有理沒理，有問題一找上級就得給解決的錯誤思想 ，往往造成了越級訪和集體訪。工作不扎實，未能按縣委、縣政府的要求開展工作，出了問題不能有效解決，引起反復(fù)，把簡單的問題復(fù)雜化。四是一些干部工作方法簡單，不會用疏導(dǎo)化解的方法平息事態(tài)，矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級，造成不良的影響和嚴(yán)重后果。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識和政治敏感性，看不到新時期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和尖銳性，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，缺乏駕馭全局的能力。 從主觀上講，一是有些干部對歷史遺留問題不重視，有畏難情緒，一看解決問題需要拿錢物，就反復(fù)一拖再拖。保證縣、鄉(xiāng)政 權(quán)運轉(zhuǎn)和財政供養(yǎng)人員工資，難度很大，不可能滿足方方面面的資金需求。 導(dǎo)致我縣群眾上訪量增多是多方面的，從客觀上講，一是隨著改革的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)制，農(nóng)村承包責(zé)任制等制度的完善還需要一個過程，不可避免地會出現(xiàn)一些新問題，新矛盾，群眾上訪具有一定的客觀必然性 。 如：新民鄉(xiāng)農(nóng)民因參場土地承包問題集體上訪，雖經(jīng)多方面工作，但多人在政府滯留近十個小時，給機關(guān)正常秩序造成影響。四是群眾異常上訪時有發(fā)生。農(nóng)村土地糾紛等問題占信訪總量的 %，三是集體上訪占群眾信訪量比重大。二是群眾信訪發(fā)生面相對集中，熱點問題突出。 二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強工作的緊迫感 從近兩年信訪形勢看，主要有以下五個明顯特點：一是兩個上升、兩個下降：越級上訪數(shù)量上升，走訪人數(shù)上升 。四是跨部門的信訪案件領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不主動，有時還得縣領(lǐng)導(dǎo)督促基層，出現(xiàn)本末倒置。二是個別基層干部對新形勢下的信訪工作研究不透、不深，不依據(jù)政策法規(guī)辦事，導(dǎo)致矛盾激化。我縣信訪辦獲得了市信訪協(xié)