【正文】 三是煤礦智能化 和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新能源替代的雙重因素，推動(dòng)煤炭消費(fèi)增速繼續(xù)回落。 二是煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。 一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用 不會(huì)改變。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。我國能源工業(yè)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)能源資源開發(fā)利用向資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)即將邁入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)需求側(cè)變革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。 （三）“十四五”發(fā)展趨勢。我國煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。 2021年以來，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能近 9 億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。傳 統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題并存。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強(qiáng)競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。 2021 年全國煤礦平均百萬噸死亡率為 ，比 2021 年下降 %。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià) +浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用。 四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭清潔高效利用取得一系列新進(jìn)展，兩 化融合成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系逐步形成。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展和一系列成果?！笆奈濉睍r(shí)期也是貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時(shí)期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 一、發(fā)展環(huán)境 “十三五”期間，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)。 2021 年以來，在國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施指導(dǎo)下，主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和大型煤炭企業(yè)主動(dòng)作為，經(jīng)過 5 年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，過剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。煤炭企業(yè)結(jié)合債務(wù)處置需要，利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動(dòng)債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立由政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展基金，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤炭企業(yè)重大項(xiàng)目投資。 （二十三）營造寬松的金融環(huán)境。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵(lì)長效機(jī)制，探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會(huì)誠信體系評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，制定企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。 程 7.大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)示范工程 、保障措施（二十）做好規(guī)劃研究與實(shí)施管理。 （十九）建設(shè)八大示范工程。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設(shè)的主體作用，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè)，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴(kuò)大煤炭文化社會(huì)影響力，創(chuàng)新發(fā)展文化載體， 把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺(tái)，健全完善煤礦 職業(yè)病防治支撐體系。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)并重，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營 管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業(yè)國際競爭力。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的煤炭跨國公司。創(chuàng)新煤炭封閉運(yùn)輸方式，發(fā)展 煤炭綠色物流。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機(jī)結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)揮 5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)。支持富油煤資源勘查和評(píng)價(jià)，研究富油煤礦區(qū)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用規(guī)劃，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，拓展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。支持煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格 執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制限制硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)與 煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選（洗）。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （十二）著力推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結(jié)合，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià) +浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。 （十一）促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。全國煤礦數(shù)量由 5300處左右減少到 4000處左右，建成智能化煤礦 1000處以上。 （九）深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在 9 億噸 /年左右，神東基地控制在 9 億噸 /年左右，陜北和 黃隴基地控制在 6 億噸 /年左右?？刂泼禾靠偖a(chǎn)能，建設(shè)一批大型智能化煤礦，提高基地長期穩(wěn)定供應(yīng)能力?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 億噸 /年、 億噸 /年、 /年、 億噸 /年左右。 冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本 保障。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。 （八）優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。 三、重點(diǎn)任務(wù) （七）提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本 好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。 煤礦采煤機(jī)械化程度 90%，掘進(jìn)機(jī)械化程度 75%以上；原煤入選（洗）率 85%以上；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率 100%。培育 3~5 家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。 全國煤礦數(shù)量控制在 4000 處左右。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構(gòu)建以人為本的行為理念，形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家合作，全方位推進(jìn)資源、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面國際合作。立 足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合。推動(dòng)綠色開采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。 3。深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)我國能源消 費(fèi)需求和煤炭資源賦存條件，對(duì) 14 個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃；推動(dòng)晉陜蒙建設(shè)大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運(yùn)保障能力；改造提升一批資源條件相對(duì)較好的煤礦，提 高服務(wù)年限；科學(xué)規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)梯級(jí)利用；推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。 （五）發(fā)展原則 1。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo) （四）指導(dǎo)思想。 五是傳統(tǒng)能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發(fā)展。推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等一系列重大決策部署都必將在“十四五”時(shí)期得到強(qiáng)化和落實(shí)。推動(dòng)煤炭智慧物流發(fā)展是煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)新時(shí)期我國煤炭資源開發(fā)布局調(diào)整和全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的需要。 三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新能源 替代的雙重因素，推動(dòng)煤炭消費(fèi)增速繼續(xù)回落。 二是煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。 一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會(huì)改變。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動(dòng)黃河流域生態(tài) 保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。我國能源工業(yè)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全 新戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)能源資源開發(fā)利用向資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)即將邁入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)需求側(cè)變革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè) 態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。 （三）“十四五”發(fā)展趨勢。我國煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。 2021年以來，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能近 9 億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性 和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題并存。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強(qiáng)競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。從煤炭行業(yè)自身改 革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。 2021 年全國煤礦平均百萬噸死亡率為 ，比 2021 年下降 %。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。原煤入洗 率、礦井水