【正文】 要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增。同時要研究建立產業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。要在突出抓好四大重點產業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，構建產業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體 系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省 外采購。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發(fā)展支撐體系。 第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。總書記兩次考察 XX重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動 發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發(fā)展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。 二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建 設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，高質量編制“十四五”規(guī)劃，引領好 XX 未來五年的發(fā)展。對其余指標要保持密切監(jiān)測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。今年受疫情影響，預計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差X元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X元，與預期目標相差 X元。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。這項指標中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差近 X 個百分點。 下面，我講三點意見?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當。編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。 五要加強領導，強化保障。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 三要積極對接，有效銜接。突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職責的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資 的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資提供參考。同時要創(chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃視野，優(yōu)化編制方法，切實增強規(guī)劃的前瞻性和可行性。 五、幾點要求 一要總結經驗，銳意創(chuàng)新。 三是成立編制工作機構。 二是成立評審委員會?？h政府決定成立乾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場監(jiān)管局、扶貧局、農業(yè)農村局、應急管理局、林業(yè)局、水利局、商務局、交通局、文化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社 區(qū)中心主要負責人擔任。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。根據(jù)中央和省、市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合乾縣具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規(guī)劃、有關專項規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接。通過開展工作調研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報縣發(fā)改局備案。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃。 市級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規(guī)劃，由縣級有關部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報縣政府批準實施。 （二）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進 步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃 編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全縣建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。另一方面，從全縣當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。為切實做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)中省市“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式和手段，提高規(guī)劃編制質量。 （三）創(chuàng)新工作方法。 （二）落實編制經費。領導小組下設辦公室（設在區(qū)發(fā)改局），承擔領導小組日常工作。 三、保障措施 （一）加強組織領導。 （三）審議發(fā)布階段（ 2020 年 11 月至 2021 年 6 月） 2020 年 1112 月，組織召開區(qū)級有關部門、鎮(zhèn)街和區(qū)人大代表、政協(xié)委員征求意見會和專家咨詢論證會，修改形成規(guī)劃《綱要（草案）》，同步召開專項規(guī)劃征求意見會和專家咨詢論證會；向區(qū)委、 區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)匯報，根據(jù)審議意見，修改形 成規(guī)劃《綱要（草案）》人代會送審稿。 6 月，組織開展公眾為“十四五”規(guī)劃《綱要 》建言獻策活動，全面啟動專項規(guī)劃編制。 13 月，研究形成“十四五”專項規(guī)劃目錄，并報區(qū)委、區(qū)政府審定。 1012 月，形成一批重大課題研究成果，同步開展專項規(guī)劃申報工作，啟動“十四五”規(guī)劃基本思路 起草工作。 68 月，召開規(guī)劃編制工作動員會議，研究建立“十四五”規(guī)劃編制工作領導機構，開展“十四五”規(guī)劃“六個重大”（重大產業(yè)、重大平臺、重大工程、重大項目、重大政策、重大改革舉措）謀劃工作，向上級報送我區(qū)希望納入國家、省、市“十四五”基本思路重點內容的基本考慮，啟動課題研究工作。 二、總體安排 根據(jù)規(guī)劃編制程序，我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、編制起草、審議發(fā)布三個階段。根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作部署要求，結合我區(qū)實際，特制定本工作方案。希望大家抓重點、攻難點，統(tǒng)籌推進各項工作取得優(yōu)異成績 ! 02020年某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案 01570 字稿 “十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的第一個五年規(guī)劃。各級各部門要選強配硬規(guī)劃編制團隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確?！笆奈濉币?guī)劃編制工作順利完成。要認真聽取各方面意見建議， 廣泛匯集各方智慧，合理回應公眾訴求，防止“閉門造車”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三要廣泛集中民智。要建立規(guī)劃銜接協(xié)調機制，加強各縣區(qū)、各部門、各類規(guī)劃的有效對接，切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全市的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標、重大任務得到全面貫徹落實。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。市級有關部門是市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃編制的責任主體。 三、強化措施、推進落實 一要明確責任分工。特別要突出大生態(tài)、大交通、大產業(yè)、大民生以及新興產業(yè)等重點領域，加強論證、科學謀劃，精心篩選一批全局性、戰(zhàn) 略性的重大項目，謀劃包裝一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成全市“十四五”重大項目庫。 五要狠抓重大項目謀劃。 關于空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，要同部署、同推進。準確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短 。即：準確把握發(fā)展定位，嚴格遵循中省對 x 發(fā)展的功能定位與戰(zhàn)略要求，立足 x 發(fā)展階段性特征，在共性要求中突出個性需求 。關于全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量 ，委托專業(yè)機構，按照時間節(jié)點有序推進。要加強與高等院校、研究機構的合作，充分利用人才、信息等資源優(yōu)勢，力爭在影響和制約 x 長遠發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)方面破題。要深入研究國內外形勢變化、對 x 經濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 x 經濟發(fā)展的影響，研究社會 結構變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要按照全市規(guī)劃編制工作的總體安排，落實每個時間節(jié)點的重點任務，確保工作不斷檔、不掉隊。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務所以，今年是規(guī)劃研究編制的關鍵一年。 二要明確節(jié)點任務。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。在發(fā)展路徑上，要堅持高質量發(fā)展這一鮮明導向，深刻把握推動高質量發(fā)展的內涵、要求，加快形成 x 高質量發(fā)展的產業(yè)體系、指標體系和保障機制。 一要把握總體要求。 二、突出重點、科學謀劃 年初市政府常務會議已審定通過了全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案。“十四五”規(guī)劃是推動高質量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要 通過制定規(guī)劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。 其三，“十四五”規(guī)劃是我市加快追趕超越、推動高質量發(fā)展的重大規(guī)劃。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解。近年來，全市主要經濟指標增速持續(xù)保持全省第一方陣， 2021 年經濟總量首次突破千億大關?！笆奈濉币?guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的各項階段性要求，把 x 的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的高度，科學布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保 x 與全省、全國同頻共振、同步跟進。 其一，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。下面，我再講幾點意見。 第四篇： 2020 年全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿和某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020 年在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話 稿和某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020年在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議上的講話稿 今天的會議，主要任務是全面部署推進我市“十四五”規(guī)劃編制工作。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。要高度重視規(guī)劃銜接工作，