【正文】 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體 ”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面 。又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。 二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域動態(tài)趨勢 。 一、總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委 xx 全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民 族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。 第五篇： 2021— 2025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和全市“十四五”規(guī)劃編制工作 推進(jìn)會議講話稿合編 2021— 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議講話稿合編 12021 年 — 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，科學(xué)編制自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾的意見和建議?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、時間跨度長、編制要求高，要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，區(qū)財政安排“十四五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。區(qū)級部門要各司其職、各盡其職，主要負(fù)責(zé)人要主動承擔(dān)“十四五”規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，統(tǒng)籌力量，選配專班；各鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)要主動參與規(guī)劃編制工作，形 成齊心謀發(fā)展、合力編規(guī)劃的良好工作氛圍。成立某某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。 2021 年 13 月，規(guī)劃《綱要（草案）》提交區(qū)人代會審議； 46 月，規(guī)劃《綱要》發(fā)布實施，修改形成專項規(guī)劃（送審稿），提交區(qū)政府常務(wù)會議審議后發(fā)布實施。 79 月，根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議，起草形成規(guī)劃《綱要》（討論稿），同步形成專項規(guī)劃（討論稿）； 10 月，通過討論研究，形成規(guī)劃《綱要》（征求意見稿），同步形成專項規(guī)劃（征求意見稿）。 45 月，成立“十四五”規(guī)劃《綱要》起草組，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》框架，為區(qū)委決策提供支撐材料，做好“十四五”規(guī)劃建議起草工作，明確落實專項規(guī)劃編制承擔(dān)單位。 （二）編制起草階段（ 2020 年 1 月至 2020 年 10月） 2020 年 12 月，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿），召開專家學(xué)者、企業(yè)家、老同志和區(qū)有關(guān)部門“十四五”規(guī)劃座談會，赴各鎮(zhèn)街聽取基層對全區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的建議。 89 月，制訂實施“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題計劃，落實研究編制承擔(dān)單位。具體安排如下： （一）前期研究階段（ 2021 年 6 月至 2021 年 12月） 2021 年 6 月，起草規(guī)劃編制工作方案，做好規(guī)劃編制工作動員會議準(zhǔn)備工作。 一、主要成果 某某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右，主要形成四項 工作成果，即某某區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題系列報告、《某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》）、《某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）、某某區(qū)“十四五”專項規(guī)劃。編制好我區(qū)“十四五”規(guī)劃，對全面貫徹黨的十九大精神和 XXX 新時代中國特色社會主義思想，高水平打造溫州中心城區(qū)西南主門戶，高質(zhì)量構(gòu)建“科教新區(qū)、山水某某”，具有十分重要的意義。 同志們，“十四五”規(guī)劃編制工作要求高、任務(wù)重，希望大家迅速行動，早安排、早落實。 五要落實必要保障。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評估等制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫的作用，廣開言路、問計于民。同時要主動加強(qiáng)與中省規(guī)劃編制工作的溝通對接。 二要搞好規(guī)劃銜接。各縣區(qū)政府要按照市上的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好縣域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，承擔(dān)市級發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中 遇到的問題。同時要注重加強(qiáng)與省上廳局和國家部委的聯(lián)系對接，爭取有一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目納入中省規(guī)劃盤子。各縣區(qū)、各部門要把重大項目謀劃放在突出位置，密切跟蹤國家政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合 x 市情實際和階段特征，深入研究產(chǎn) 業(yè)發(fā)展趨勢。全市確定了 x 個重點專項規(guī)劃，各相關(guān)部門要按照中省要求，并結(jié)合各自實際，配足力量、立即行動，認(rèn)真編制具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的專項規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、實施重大工程和安排政府投資的主要依據(jù)。準(zhǔn)確把握剛性約束，既做加快發(fā)展的“加法 ”，也要落實負(fù)面清單的“減法”，尤其要把生態(tài)環(huán)保剛性約束指標(biāo)落實到規(guī)劃的各個領(lǐng)域，確保規(guī)劃的政策性、合法性、嚴(yán)肅性。準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)評估“十三五”發(fā)展經(jīng)驗，查找不足，科學(xué)合理確定未來五年發(fā)展目標(biāo) 。總體上要做到“四個準(zhǔn)確把握”。 四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。 三要開展重大問題研究。今年底至 2021 年上半年為審定報批階段。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段，總體上要與中省保持一致。在規(guī)劃重點上，要聚焦事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重點工程，以高質(zhì)量發(fā)展助推 x 追趕超越、綠色崛起。在價值取向上，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，明確工作重點，提出針對性舉措， 推動民生改善與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃理念上，要以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和舉措。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點、明確任務(wù)，扎實做好各項工作。因此，我們必須進(jìn)一步深化對世情、國情、省情、市情的認(rèn)識，切實把中省精神全面準(zhǔn)確地貫徹落實到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)，切實鞏固和延續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的良好勢頭，推動 x 高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，都需要通過編制規(guī)劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。但我們也清醒看到，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變。 其二，“十四五”規(guī)劃是破解 x 發(fā)展不平衡不充 分問題的重大規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的第一個五年，開好局、起好步至關(guān)重要。 一、深化認(rèn)識、高度重視 “十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是 x 加快 追趕超越的重要階段，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。前面， xx 同志分別作了詳細(xì)安排，請大家認(rèn)真抓好落實。尤其是今年國土空間規(guī)劃也要編制完成，要注意幾個規(guī)劃的銜接，首先國土空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上要保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一，其次要確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重大項目與國土空間規(guī)劃的銜接，規(guī)劃項目都有空間保障予以落地。橫向上，市級相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互銜接，使規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃融為一體，互相支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項規(guī) 劃對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市）在做好本縣（市）規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，還要配合市里做好相關(guān)的編制工作和項目謀劃。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)征求了兩輪意見，市規(guī)劃辦要及時跟進(jìn)，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部 門保持信息暢通?？v向上，市規(guī)劃辦和市直各部門要加強(qiáng)向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規(guī)劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。市規(guī)劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快開展起來，要讓參與編制規(guī)劃的人員準(zhǔn)確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規(guī)劃咨詢編 制的主要方法和內(nèi)容，增強(qiáng)結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好規(guī)劃編制提供保障。在規(guī)劃編制過程中，要充分調(diào)動社會各界力 量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。 二要集思廣益，開門規(guī)劃。市規(guī)劃辦要及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切 實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親自組織研究，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域規(guī)劃編制各項工作。 一要落實責(zé)任，真抓實干 。規(guī)劃質(zhì)量的高低取決于各縣（市）和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對形勢和政策的理解把握，取決于對工作研究的深入程度。要對標(biāo)黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務(wù)，把新時代中國特色社會主義思想和總書記考察 XX 重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用共享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析 我們的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，充分考慮現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，通過《規(guī)劃》實施推動 XX 高質(zhì)量發(fā)展。 第五，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。目前，全市已經(jīng)初步謀劃了近十萬億的儲備項目。要堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真研究國家和省的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān) 鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導(dǎo)向、需求潛力、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準(zhǔn)一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進(jìn)格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 第四，要全力做好項目謀劃工作。積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)和社會治理集成融合，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事 業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團(tuán)體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、隊伍建設(shè)等 防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對外部自然災(zāi)害的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會生態(tài)文明思 想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強(qiáng)有力的勞動力政策支持和基本社會保障。 三要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。 二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而陷入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社 會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保 護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。 一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。疫情發(fā)生以來，總書記多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣（市）各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓 展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。 XX 市貫徹落實總書記的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省 發(fā)展新增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、 XX 連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進(jìn)落實。 第二，要牢牢把握 XXX 的發(fā)展定位。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會 加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)